根據(jù)省林業(yè)廳的安排部署，迪慶州從1998年9月1日起在全州范圍內(nèi)停止劃撥林區(qū)，停止一切商品性木材采伐，把“森老虎”請(qǐng)下山，啟動(dòng)天然林保護(hù)試點(diǎn)。2000年迪慶全面啟動(dòng)天然林保護(hù)工程。為更好地實(shí)施這項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，我州多措并舉，共同施力，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總體要求，緊緊抓住機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極探索。通過一系列生態(tài)工程的實(shí)施，恢復(fù)并保護(hù)了森林資源。

多措并舉助力“天保”

組織成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。根據(jù)國(guó)家實(shí)施天保工程的指導(dǎo)思想和需要，州政府決定撤銷森工企業(yè)建制，先后制定出臺(tái)《迪慶州森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目及人員分流方案》《迪慶州組建國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施方案》《迪慶州國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》《迪慶州天然林保護(hù)工程管理實(shí)施細(xì)則》《迪慶州天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》《迪慶州森林資源管理辦法》等規(guī)章，使我州天然林保護(hù)工程做到有據(jù)可依、有章可循，確保天保工程的順利實(shí)施。及時(shí)調(diào)整全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，確立“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，林業(yè)由過去的財(cái)政支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)迪慶林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。

層層落實(shí)天然林管護(hù)責(zé)任制。從2000年起，全州154.63萬(wàn)公頃天然林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到各工程縣、各國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行“層層落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、分片管理、承包管護(hù)”的辦法，層層簽定天然林保護(hù)工程管護(hù)責(zé)任狀，實(shí)行森林防火、森林資源林政管理和森林資源培育的承包管護(hù)責(zé)任制，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到林班、小班，管護(hù)績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。做到山有人管、林有人護(hù)、樹有人看。森工企業(yè)人員實(shí)現(xiàn)由砍樹人向護(hù)林人、種樹人的轉(zhuǎn)變。2017年，我州利用國(guó)有森林管護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員選聘等項(xiàng)目，通過規(guī)范機(jī)制、精準(zhǔn)到村，規(guī)范管理、精準(zhǔn)到戶，規(guī)范權(quán)責(zé)、精準(zhǔn)到人的“三規(guī)范三精準(zhǔn)”，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總體要求，緊緊抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。

開發(fā)林下資源，發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我州天保工程區(qū)通過森林管護(hù)、公益林建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了林下資源的增長(zhǎng)，林下資源和林產(chǎn)業(yè)開發(fā)正成為迪慶州新興產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)逐步建立，企業(yè)和協(xié)會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬林業(yè)發(fā)展途徑，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，為全州森林資源的合理開發(fā)、利用增加新力量，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，林下資源的開發(fā)利用已成為林區(qū)群眾增收的新亮點(diǎn)。

筑起綠色生態(tài)屏障

我州實(shí)施天保工程以來(lái)，經(jīng)過全州廣大干部群眾的不懈努力，工程取得一定成績(jī)。森林管護(hù)實(shí)施方案核定數(shù)為2319.5萬(wàn)畝，實(shí)際管護(hù)面積2583萬(wàn)畝。天保工程實(shí)施方案確定的公益林建設(shè)項(xiàng)目人工造林15.69萬(wàn)畝、封山育林48.94萬(wàn)畝、飛播造林155.75萬(wàn)畝。1998年至2009年國(guó)家下達(dá)迪慶人工造林計(jì)劃為13.28萬(wàn)畝，實(shí)際完成14.03萬(wàn)畝；封山育林計(jì)劃114.95萬(wàn)畝，實(shí)際完成144.16萬(wàn)畝；飛播造林計(jì)劃47.7萬(wàn)畝，實(shí)際完成18.49萬(wàn)畝。由于飛播造林面積難以落實(shí)，29.21萬(wàn)畝飛播造林計(jì)劃調(diào)整為封山育林實(shí)施。建設(shè)完成香格里拉、德欽和維西天保中心苗圃。

生態(tài)效益顯著，森林資源明顯增加，林木質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前，全州活立木蓄積量增加到24129.67萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由工程實(shí)施前的65.4％增加到73.9％，凈增8.5個(gè)百分點(diǎn)。森林植被得以恢復(fù)，水土流失得到控制，自然災(zāi)害減少，生態(tài)環(huán)境改善，水資源數(shù)量增加。滇金絲猴、黑頸鶴、云南紅豆杉、云南榧樹、光葉珙桐等一些珍稀動(dòng)植物種群和數(shù)量明顯增加，為云南及江河下游地區(qū)構(gòu)建起一個(gè)良好的生態(tài)安全屏障。

我州依托森林資源，大力實(shí)施以生態(tài)旅游為主的“二次創(chuàng)業(yè)”。通過招商引資等手段，加大生態(tài)旅游開發(fā)力度，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。目前，以普達(dá)措、梅里雪山、巴拉格宗、滇金絲猴國(guó)家公園等景區(qū)為代表的森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，林區(qū)群眾從旅游開發(fā)項(xiàng)目中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

我州采取分流安置森工企業(yè)職工、妥善解決森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、落實(shí)森工企業(yè)職工“四項(xiàng)保險(xiǎn)”等措施，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)管護(hù)能力，促進(jìn)工程任務(wù)順利完成的同時(shí)，工程管理人員和森林管護(hù)人員的工作生活條件得到改善。目前，全州上下生態(tài)意識(shí)逐步增強(qiáng)，保護(hù)氛圍已經(jīng)形成。（文/王蔚 扎史玉追 楊四芳）

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