24日晚間,國務(wù)院法制辦布《快遞暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見。多位業(yè)內(nèi)人士向記者透露,這是第一個最高規(guī)格的快遞行業(yè)專題性法律文件,對快遞行業(yè)有里程碑式的意義,在強化實名收寄、防范個人信息泄露、“最后300米”投遞等方面做出了明確規(guī)定。 泄露個人信息將重罰 最高罰10萬并責令整改 快遞行業(yè)專家趙小敏看來,《快遞暫行條例》正式頒發(fā)實施后,將是快遞行業(yè)誕生以來出臺的首個專題性法律文件,“距離上一次修訂《郵政法》已經(jīng)過去五年,監(jiān)管體系已不能完全適應(yīng)如今飛速發(fā)展的快遞行業(yè)”,在這種情況下,條例出臺極具里程碑意義。 記者注意到,意見稿主要從個人信息、人員保障、綠色安全、消費者權(quán)益4方面加以規(guī)范和約束,而個人信息安全是意見稿著墨最多的內(nèi)容。 意見稿提出,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度,妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù),定期銷毀快遞運單,采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 若快遞企業(yè)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息;或未立即對信息泄露采取補救措施等行為的,由郵政管理部門責令改正,沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 最高罰款10萬元,直至吊銷執(zhí)照的處罰是否嚴格?“雖然罰款金額并不高,但責令停業(yè)整頓直至吊銷其經(jīng)營許可證的懲處措施還是很嚴格的。”快遞物流行業(yè)分析師丁威對中新網(wǎng)記者表示,這為快遞企業(yè)經(jīng)營設(shè)置了較高門檻。 “張三李四”等假名無法寄件 實名收寄信息系統(tǒng)已上線 為強化快遞實名制,意見稿將實名寄件上升至法律層面。 意見稿明確規(guī)定,寄件人交寄快件,應(yīng)當如實提供以下事項:寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話;收件人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話;寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。 同時,寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。意見稿指出,除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外,快遞企業(yè)收寄快件應(yīng)當對寄件人身份進行查驗,并登記身份信息,但不得在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。 “也就是說,如果寄件人不提供身份信息,快遞員就可以拒絕攬件”,丁威還解釋了如何從技術(shù)上實現(xiàn)“實名寄件”的監(jiān)管,目前,國家郵政局已經(jīng)推出了實名收寄信息系統(tǒng),未來每個快遞員都將配備這一系統(tǒng)。 記者在國家郵政局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),名為“安易遞”的實名收寄信息系統(tǒng)已經(jīng)上線,收寄版、用戶版和監(jiān)管版APP均可下載使用。截至6月13日,應(yīng)用實名收寄信息系統(tǒng)的全國網(wǎng)絡(luò)型品牌寄遞企業(yè)已達10家,實名收寄信息采集業(yè)務(wù)量逾1.3億件。 快遞延誤、丟失、少件 未報價仍可按民事規(guī)定賠償 在快遞服務(wù)中,針對快件可能發(fā)生的延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少,意見稿規(guī)定,對保價的快件,應(yīng)當按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責任;對未保價的快件,依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責任。 針對普遍存在的沒有保價的快件,該如何判定賠償責任呢?“這里就默認遵循了消費者保護法的有關(guān)規(guī)定?!壁w小敏解釋稱,快遞單相當于消費者與快遞企業(yè)簽訂的一份合同,權(quán)利義務(wù)也由此劃分。 值得注意的是,意見稿明確鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種,鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。 趙小敏認為這是一個很好的嘗試,降低了消費者的索賠障礙,具體險種包括突發(fā)災(zāi)難險、意外損壞險等,若企業(yè)有投保,因天氣等非人為原因造成的重大損失將由保險公司來承擔?!澳壳埃恍┍kU公司已有開設(shè)相關(guān)保險,未來1-2年快遞保險領(lǐng)域?qū)⒏咏∪薄?/p> “最后300米”不用愁 單位、小區(qū)將設(shè)快件投遞場所 沒有物流信息跟蹤、沒有專人保護,快遞的“最后300米”,卻成為最易失聯(lián)的一段路,由此也衍生了智能快遞柜等新型投遞方式。意見稿對此也做了明確規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當根據(jù)實際情況,采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式,為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施,為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。 “這一政策落地相當有難度,要考慮社區(qū)規(guī)劃、業(yè)主委員會、場地限制等方方面面的因素。對新型小區(qū)比較容易執(zhí)行,而老小區(qū)執(zhí)行還需要一個摸索過程?!痹谮w小敏看來,專門場所的呈現(xiàn)方式很多元,既可以是智能快遞柜、社區(qū)代收點,也可以是物業(yè)管理處、便利店、末端商業(yè)設(shè)施等,但都需要用共享的思路來思考。 從某種程度上,趙小敏認為,意見稿會強制提升快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,也將助推快遞服務(wù)價格的上漲,“但是,基于國內(nèi)快遞行業(yè)現(xiàn)有的商業(yè)格局,一年之內(nèi)快遞價格沒有上漲可能”。(中新網(wǎng)) |