6月1日起，最大起飛重量為250克（含250克）的民用無人機(jī)須實(shí)名登記注冊。中國民航局航空器適航審定司5月16日發(fā)布《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確無人機(jī)須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實(shí)名登記。

云南省和昆明市是無人機(jī)執(zhí)飛的熱點(diǎn)地區(qū)，記者多方走訪后發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)名制邁出了監(jiān)管的第一步，但面對規(guī)模龐大的組裝和改裝群體，無人機(jī)行業(yè)、市場和執(zhí)飛行為的規(guī)范依然任重道遠(yuǎn)。

專業(yè)玩家

很多新手和老玩家熱衷于組裝

劉先生先前在昆明一家房地產(chǎn)企業(yè)做策劃總監(jiān)，工作的因素使他較早開始接觸并逐步自學(xué)無人機(jī)業(yè)務(wù)。2013年，他脫離單位，利用自身人脈優(yōu)勢，做起了航拍個(gè)體戶，主要承接房地產(chǎn)項(xiàng)目形象宣傳推廣中的航拍業(yè)務(wù)。

目前，他手上共有3臺不同規(guī)格的“大疆”系列無人機(jī)，以滿足不同執(zhí)飛任務(wù)的拍攝需求。3臺器械均在經(jīng)銷商處完成整機(jī)購買。他說，對于其中兩臺2015年購買的機(jī)器，5月份已接到經(jīng)銷商的通知，讓他在6月30日前前往經(jīng)銷點(diǎn)補(bǔ)辦實(shí)名登記手續(xù)。

“雖然我自己使用的飛行器是經(jīng)過整機(jī)經(jīng)銷商實(shí)名登記的，但在我們這個(gè)圈子里，還有組裝機(jī)和改裝機(jī)愛好者。他們愿不愿意實(shí)名登記、到哪里辦理這個(gè)手續(xù)，就不得而知了。”擁有近4年執(zhí)飛經(jīng)驗(yàn)的無人機(jī)航拍個(gè)體戶劉先生，對“250克及以上的無人機(jī)必須實(shí)名制”，表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

劉先生坦言，相比自購零部件，購買品牌整機(jī)的花費(fèi)大致要貴1/3左右。因此，很多新手和老玩家更熱衷于自己組裝——新手看中的是低成本，老玩家則著迷于拆裝過程中的樂趣。

品牌商家

已通知消費(fèi)者月底前補(bǔ)登記手續(xù)

向劉先生發(fā)出回店補(bǔ)辦手續(xù)通知的“大疆”系昆明4S店在滇池路的南亞風(fēng)情第壹城，隸屬于大疆創(chuàng)新在云南區(qū)域的一級代理商：昆明杜克科技有限責(zé)任公司。

工作人員介紹，今年3月2日晚間，大疆創(chuàng)新發(fā)布了多邊形禁飛區(qū)策略。其中包括：無人機(jī)無法在禁飛區(qū)內(nèi)起飛；從外部接近禁飛區(qū)邊界時(shí)，將自動減速并懸停。如果無人機(jī)在無GPS信號狀態(tài)下進(jìn)入禁飛區(qū)，在獲得GPS信號后將自動降落。

5月3日，各代理商收到大疆創(chuàng)新總部的書面通知，要求在銷售及服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行包括實(shí)名登記在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)代理銷售渠道入市的飛行器發(fā)生違規(guī)行為，將對代理商實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)和處罰。

該工作人員介紹，自2015年1月1日起，大疆創(chuàng)新及各代理商就已自覺執(zhí)行購買飛行器實(shí)名登記制度?！岸a(chǎn)品重量都在250克以上，每臺無人機(jī)及其零部件都有產(chǎn)品編碼。加之銷售環(huán)節(jié)又實(shí)行實(shí)名登記，使產(chǎn)品和零部件均可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、運(yùn)行模式及狀態(tài)、用戶服務(wù)跟蹤的全程可追溯監(jiān)控?！?/p>

根據(jù)大疆創(chuàng)新的統(tǒng)一要求，目前各代理商正在聯(lián)絡(luò)2015年以前購買產(chǎn)品的用戶，需在本月內(nèi)回到經(jīng)銷點(diǎn)，補(bǔ)齊實(shí)名登記手續(xù)。

行業(yè)協(xié)會

須逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)培訓(xùn)后持證執(zhí)飛

今年5月26日，云南省民用無人機(jī)行業(yè)協(xié)會在昆明正式宣告成立。“我們將在今后的工作中積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，著眼于生產(chǎn)源頭有監(jiān)控、技術(shù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、流通銷售要實(shí)名、執(zhí)飛先獲資質(zhì)……與政府職能部門一道，促進(jìn)和推動全省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)、市場和執(zhí)飛行為的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展?！眳f(xié)會負(fù)責(zé)人說。

目前全省共有專業(yè)無人機(jī)生產(chǎn)及銷售企業(yè)近30家，產(chǎn)品類別主要有植保、地勘、航拍及自行執(zhí)飛等幾大類?！白罱鼛啄?，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展欣欣向榮，市場也呈井噴狀態(tài)。”該負(fù)責(zé)人坦言，協(xié)會雖是云南省唯一專門針對民用無人機(jī)的專業(yè)組織，“但從成立時(shí)間來看，還是落于行業(yè)和市場之后了?！?/p>

她說，結(jié)合國家對行業(yè)、市場規(guī)范管理邁出的第一步，剛成立的協(xié)會將把主要精力聚焦于無人機(jī)的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。也將在簡化審批手續(xù)、提高審批效率方面積極努力。”

據(jù)悉，無人機(jī)實(shí)名制管理在國際上也較為常見，截止到今年3月，美國無人機(jī)實(shí)名注冊用戶已達(dá)77萬人，批準(zhǔn)頒布了37000個(gè)遠(yuǎn)程飛行員證書。

★體驗(yàn)

實(shí)名登記存漏洞亂寫也能通過認(rèn)證

民航局適航司回應(yīng)：有待完善

規(guī)定中介紹，民用無人機(jī)擁有者在系統(tǒng)登記產(chǎn)品信息后，需將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上，而登記標(biāo)志包括登記號和登記二維碼。

記者測試發(fā)現(xiàn)，該實(shí)名登記系統(tǒng)存在“漏洞”，系統(tǒng)不會對填寫的內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證，即便姓名、身份證號碼等亂填都能通過。而在“無人機(jī)管理”項(xiàng)目中，新增無人機(jī)序號也可以亂填，同樣可以正常提交，同時(shí)亂填的序號也能生成可供查詢的有效二維碼。

對于這些“漏洞”，記者給網(wǎng)站技術(shù)支持郵箱發(fā)郵件詢問，民航局適航司無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)支持方郵件回復(fù)表示，目前，無人機(jī)登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄，只對字符的類型和位數(shù)進(jìn)行校驗(yàn)，沒有與公安部網(wǎng)絡(luò)對接進(jìn)行有效性驗(yàn)證。對于無人機(jī)序號驗(yàn)證問題，適航司稱各個(gè)廠家無人機(jī)序號的設(shè)置原則是各不相同的，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，因此無法對無人機(jī)序號的有效性進(jìn)行校驗(yàn)。

民航局適航司方面表示，民航局在與公安部門溝通，爭取能通過公安系統(tǒng)對登記人身份進(jìn)行驗(yàn)證。

★釋疑

無人機(jī)使用必須注冊嗎

《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》：已購買無人機(jī)的個(gè)人，須在8月31日之前完成登記注冊。逾期未注冊，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，無人機(jī)使用也將受到影響。

實(shí)名制能否有效治“黑飛”

趙國成（易瓦特公司董事長）：無人機(jī)市場高速發(fā)展的同時(shí)需要規(guī)范。實(shí)名制登記制度，就是在給過熱的無人機(jī)市場降溫。“實(shí)名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對打擊‘黑飛’是有積極作用的?！?/p>

但也有無人機(jī)發(fā)燒友認(rèn)為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后遙控器一關(guān)，人走了，查抄時(shí)根本找不到人。有些資深玩家還會改裝飛行控制模塊，躲避監(jiān)管。

無人機(jī)實(shí)名制登記的依據(jù)是什么

柯玉寶（中國AOPA（航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）執(zhí)行秘書長）：實(shí)名制登記目的是便于管理，登記號碼相當(dāng)于汽車的架子號，無人機(jī)登記者應(yīng)對其使用產(chǎn)生的后果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。其實(shí)從去年開始，有關(guān)部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機(jī)語音系統(tǒng)，再加上實(shí)名制登記，管理效果就會顯現(xiàn)。

★觀察

消費(fèi)級無人機(jī)價(jià)格降低

合格“駕駛員”全國僅萬人

一位從業(yè)多年的無人機(jī)航拍工作者告訴記者，“黑飛”頻發(fā)原因之一是消費(fèi)級無人機(jī)價(jià)格不斷降低，使用者不懂“規(guī)則”。

我國目前有兩種無人機(jī)操作者的考核證件。一種是由國家體育總局頒發(fā)的“遙控多旋翼飛行器執(zhí)照”。另一種是由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會頒發(fā)的“民用無人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證”。

從官方數(shù)據(jù)看，全國獲得無人機(jī)駕駛合格證的僅1萬多人，遠(yuǎn)低于實(shí)際無人機(jī)駕駛員總數(shù)。

★背景

擾航頻發(fā)

促無人機(jī)實(shí)名制落地

全國據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場受影響次數(shù)多達(dá)9次，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無人機(jī)擾航仍有發(fā)生。5月12日，重慶江北國際機(jī)場又受到無人機(jī)影響，造成43個(gè)航班備降、2個(gè)航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個(gè)航班取消，候機(jī)樓滯留旅客6000人。

昆明5月1日的“無人機(jī)擾航事件”造成昆明機(jī)場兩條跑道北端停止降落近半小時(shí)，28個(gè)航班備降，4個(gè)航班返航，后續(xù)10個(gè)航班積壓，約6000名旅客出行受到影響。

★推薦執(zhí)飛區(qū)域

安寧

太平片區(qū)

主城西北

三環(huán)以外

滇池

草海片區(qū)

環(huán)湖東路

福寶至呈貢

主城市區(qū)

無特殊