過去五年取得了哪些成就？

過去的五年，是不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)、維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻等多重矛盾交織的復(fù)雜局面，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊緊抓住改革、發(fā)展、穩(wěn)定三件大事，堅(jiān)定不移地實(shí)施“四州”戰(zhàn)略，順利完成了十二屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，為我州全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2016年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，比上年增長10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增長12.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)44153元。財(cái)政總收入完成23.4億元，比上年增長13.3%，其中，一般公共預(yù)算收入完成16.5億元，比上年增長6%，分別是2011年的1.4倍和1.9倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.9億元，比上年增長10.6%，五年年均增長12.6%。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2016年，全州完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資315.5億元，比上年增長10.6%，五年年均增長20.5%。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1344個(gè)，竣工1142個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1039億元，是前五年的1.9倍。香德二級(jí)公路、德維二級(jí)公路、梨園電站、小中甸水庫、500千伏建塘變電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站、香格里拉城區(qū)集中供暖一期工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。2016年，全州第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.4億元，五年年均增長6.4%。以葡萄、青稞、中藥材為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)初顯成效，鞏固和新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地136萬畝，建成規(guī)模以上特色畜禽養(yǎng)殖場628個(gè)。工業(yè)園區(qū)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，香格里拉箐口、德欽葡萄、維西新興工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2016年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值64.1億元，五年年均增長15.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.4億元。旅游、金融、保險(xiǎn)、物流、通訊等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105.1億元，五年年均增長10.7%。特別是以五大國家公園為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，普達(dá)措國家公園成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。2016年全州接待游客1976萬人次，是2011年的2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9調(diào)整到6.3︰35.5︰58.2。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。全州城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，累計(jì)編制316個(gè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。2016年，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資18.3億元，五年累計(jì)投資106億元。香格里拉市東城區(qū)、維西縣新城區(qū)、德欽縣城整治拓展工程進(jìn)展順利，全州城鎮(zhèn)面積39.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.9%，比2011年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，先后完成省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)5個(gè)，新農(nóng)村示范村建設(shè)214個(gè)，新建、改建、硬化農(nóng)村公路938公里，解決了28萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。2016年，全州生態(tài)公益林總面積2650萬畝，森林覆蓋率達(dá)75%，較2011年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，累計(jì)兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金13.1億元。實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”“環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)”和“滇西北生物多樣性保護(hù)工程”，累計(jì)完成營造林155.6萬畝、退化草原補(bǔ)播130萬畝、陡坡地生態(tài)治理9萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行率和項(xiàng)目環(huán)評(píng)率不斷提高，節(jié)能減排目標(biāo)按期完成，單位GDP 能耗累計(jì)下降18.9%。認(rèn)真開展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

改革開放步伐堅(jiān)實(shí)。州屬國有企業(yè)薪酬制度改革順利推進(jìn)，州土儲(chǔ)中心改革、州熱力公司組建基本完成。政策性融資平臺(tái)專項(xiàng)建設(shè)加快，相繼成立了州城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司、州公路交通投資公司、州水利建設(shè)投資公司。全面清理行政審批等事項(xiàng)423項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)294項(xiàng)。財(cái)政預(yù)算制度、“營改增”等財(cái)稅改革全面推進(jìn)。縣級(jí)公立醫(yī)院、農(nóng)村和教育綜合改革全面推開。對(duì)外開放成效明顯，積極實(shí)施“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”雙向開放策略，滬滇合作升格為對(duì)口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作進(jìn)一步深化。扎實(shí)開展多種形式的商務(wù)活動(dòng)，香格里拉機(jī)場成功列入國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，引進(jìn)央企、滇企7家。2016年，引進(jìn)州外到位資金145.6億元，是2011年的1.8倍，五年年均增長12.5%。

群眾生活逐步改善。2016年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29439元，比上年增長8.6%，五年年均增長10.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增長9.3%，五年年均增長11.5%。五年來，全州財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)399億元，占財(cái)政總支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.2萬人次，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)13個(gè)、整村推進(jìn)120個(gè)，累計(jì)減少貧困人口10.3萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋，三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.6%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房2.7萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程4.2萬戶。地震災(zāi)區(qū)和獨(dú)克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建基本完成。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)教育惠民政策，教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，累計(jì)實(shí)施科技項(xiàng)目355項(xiàng)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紅太陽廣場、香格里拉劇院、老州禮堂和老州大院修繕等文化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族文化傳承保護(hù)全面加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，一批原創(chuàng)精品力作獲國家級(jí)大獎(jiǎng)。競技體育、全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施明顯改善，國家基本藥物制度全面落實(shí)，計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，婦女、兒童、老齡、紅十字、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、信訪、人防、外事、新聞等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

社會(huì)治理成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例和藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，維穩(wěn)工作機(jī)制不斷健全，探索實(shí)施了“4+1"工作法。持續(xù)開展了不同主題的“千促”活動(dòng)，順利完成云南省第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、梅里雪山“轉(zhuǎn)山年”等大型活動(dòng)管理工作。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，妥善處置了“5·29”案件，強(qiáng)力推進(jìn)緝槍治爆、禁毒防艾等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

自身建設(shè)日益加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)” 和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議228件、政協(xié)委員提案302件。堅(jiān)持從嚴(yán)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，查處了一批違紀(jì)違法案件。支持紀(jì)檢監(jiān)察和法院檢察院的工作，監(jiān)察審計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)防腐敗體系不斷完善。

五年來取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)是什么？

五年的發(fā)展實(shí)踐不僅為全州創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，也為我們今后的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：加快發(fā)展是政府一切工作的主線，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，必須堅(jiān)定不移地始終堅(jiān)持。生態(tài)文明建設(shè)是迪慶加快可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是提升和守護(hù)香格里拉品牌的關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)力推進(jìn)。民族文化建設(shè)是香格里拉品牌的重要內(nèi)涵，是提升迪慶整體實(shí)力的重要支撐，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)系全州各族人民的福祉，必須堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好。民族團(tuán)結(jié)是做好迪慶一切工作的前提和保障，必須堅(jiān)定不移地全力維護(hù)。

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[1] 經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱。

[2] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、州屬骨干企業(yè)少。

[3] 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，缺資金、缺技術(shù)、缺人才等“瓶頸”問題依然存在。

[4] 社會(huì)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力不足、投資不可持續(xù)、項(xiàng)目儲(chǔ)備總量不足、項(xiàng)目前期工作薄弱。

[5] 貧困人口多、貧困程度深，自身脫貧能力較低，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然繁重。

[6] 城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)供給、民生改善和社會(huì)保障體系與各族群眾的需求還有較大差距。

[7] 生態(tài)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。

[8] 各級(jí)各部門運(yùn)用創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，政府執(zhí)行力、服務(wù)意識(shí)和工作效率有待進(jìn)一步提高，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問題不同程度存在。

今后五年的工作思路和主要任務(wù)

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要原則，深入推進(jìn)“四州”建設(shè)，重點(diǎn)突出“講政治、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強(qiáng)黨建”，全面推進(jìn)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)。

主要奮斗目標(biāo)是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民收入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，農(nóng)村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進(jìn)，長治久安局面更加穩(wěn)固。

要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)要怎么做？

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持依法治理，全力推進(jìn)長治久安工程

堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）自覺做到講政治有信仰。要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品質(zhì)，始終忠誠于黨的信仰，始終保持思想自覺。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，始終保持政治自覺。要始終堅(jiān)持省委、州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和州委的各項(xiàng)決策部署，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，重大工作及時(shí)請(qǐng)示，始終保持行動(dòng)自覺。

（二）自覺做到重學(xué)習(xí)有能力。始終把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)、一種常態(tài)、一種生活方式，做到學(xué)在新處、謀在深處、干在實(shí)處。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題的理性思考和深層研究，切實(shí)增強(qiáng)謀全局、抓機(jī)遇、破難題、促發(fā)展的能力。推進(jìn)政府軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化，鞏固行政審批制度改革成果，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快并聯(lián)審批改革，規(guī)范公共資源交易各方行為，提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）自覺做到尊法治有誠信。牢固樹立依法治州理念，堅(jiān)持法治原則，運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，健全依法決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。做好政府新任職領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓工作，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，加快建設(shè)法治政府、誠信政府。

（四）自覺做到敢擔(dān)當(dāng)有作為。積極踐行“干部就要有擔(dān)當(dāng)”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在謀發(fā)展上，把本事用在抓落實(shí)上，堅(jiān)決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，始終帶頭無私奉獻(xiàn)，敢做敢為、敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)。要緊緊圍繞州第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，以“久久為功”的意志和決心，力爭每年干成一些實(shí)事、干成幾件大事。積極倡導(dǎo)“說了算、定了干、干就干好”的實(shí)干精神，切實(shí)做到言必行、行必果，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾、取信于民。

（五）自覺做到守紀(jì)律有廉潔。以強(qiáng)烈的政治自覺，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定，持之以恒反對(duì)和糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格堅(jiān)持“三不原則”，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)，推動(dòng)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政管理，嚴(yán)控各項(xiàng)支出，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力建設(shè)人民群眾信賴擁護(hù)的廉潔政府。

2017年八項(xiàng)重點(diǎn)工作

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆政府的履新之年和自治州建州60周年的喜慶之年。面對(duì)加快發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，面對(duì)全州各族人民的新期待、新要求，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第十次黨代會(huì)和州第八次黨代會(huì)的決策部署，以嶄新的精神面貌、有力的工作措施、踏實(shí)的工作作風(fēng)，爭先進(jìn)位，奮力拼搏，擼起袖子加油干，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。認(rèn)真抓好項(xiàng)目謀劃、包裝和儲(chǔ)備等基礎(chǔ)性工作，建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，力爭州級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在60個(gè)以上。

創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)效能，建立健全項(xiàng)目建設(shè)集中開工機(jī)制，努力破解重點(diǎn)項(xiàng)目用地、融資難題，在要素資源配置上向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，確保300項(xiàng)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資300億元。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。圍繞通藏入川，深入推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)抓好麗香鐵路、麗香高速、維蘭和德巴公路建設(shè)，力爭香格里拉西內(nèi)環(huán)公路、尼塔二級(jí)公路在州慶前建成通車。力爭全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資347億元。

（二）加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升發(fā)展效能

優(yōu)先發(fā)展全域旅游。編制完成全域旅游發(fā)展、納帕海濕地和小中甸杜鵑林國家公園規(guī)劃。加快部分景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)前期工作。完成州內(nèi)幾家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作。加快建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)便捷通道。強(qiáng)力推進(jìn)旅游市場整治工作。力爭接待游客2200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入210億元。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)引進(jìn)有實(shí)力的國內(nèi)外知名中藥材企業(yè)。力爭全社會(huì)工業(yè)增加值增長8%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、生物產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施國家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大企業(yè)引導(dǎo)開發(fā)傳統(tǒng)和新興民族手工藝品。積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)。支持城鄉(xiāng)電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策。發(fā)展金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”“小微企業(yè)”發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全州第三產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增長9.2%。

（三）加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)步伐，確保脫貧摘帽

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，抓好公路、水電、通信等工程建設(shè)，改建農(nóng)村公路600公里，治理中小河流5條，除險(xiǎn)加固水庫3座，治理水土流失25平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉5萬畝。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，抓好農(nóng)村供排水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)30個(gè)以上。

扎實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大資金投入力度，引導(dǎo)貧困農(nóng)村群眾積極發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊等新型產(chǎn)業(yè)。扶持新型經(jīng)營主體，建立一批特色突出、科技引領(lǐng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)示范基地。重視農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力培育新興職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。確保農(nóng)業(yè)增加值增長6個(gè)百分點(diǎn)。

全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)扶貧政策措施，整合各類資源和扶貧資金，力爭財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金26億元。加快實(shí)施易地扶貧搬遷行動(dòng)計(jì)劃，全面完成年度貧困群眾安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)開展扶貧技能培訓(xùn)，逐步提高貧困人口素質(zhì)和技能。深化與對(duì)口幫扶城市的合作，全力構(gòu)建政府、市場和社會(huì)共同推進(jìn)的大扶貧格局。今年務(wù)必實(shí)現(xiàn)3.3萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧、香格里拉市“摘帽”。

（四）加快推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，抓好獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、德欽縣城整治拓展工程，積極推進(jìn)香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)民族特色建筑、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護(hù)開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建具有迪慶特色的城鄉(xiāng)框架體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強(qiáng)城市綜合地下管廊、海綿城市建設(shè)，不斷提高縣城承載能力。大力實(shí)施“河變湖”工程，全力創(chuàng)建省級(jí)園林城市。繼續(xù)推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)惠民工程，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，持續(xù)做好居民小區(qū)道路硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等工作，全面提升城市品位。倡導(dǎo)節(jié)能建筑建設(shè)，推廣應(yīng)用新型建筑替代材料。持續(xù)開展城市綜合治理，有效解決城區(qū)道路堵、停車難、入廁難、秩序亂、環(huán)境差等“城市病”。以州慶為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改造提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。

（五）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

實(shí)施綠水行動(dòng)。以“兩江”流域、河道庫區(qū)、湖泊濕地和水源地為重點(diǎn)，集中開展水環(huán)境綜合整治。堅(jiān)決封堵所有河道排污口，不斷提升城區(qū)河道水環(huán)境。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)周邊、河道兩岸亂倒生活垃圾和建筑垃圾。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造提升雨污分流管道、老舊破損管道，確保城鎮(zhèn)供排水安全。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，抓好納帕海等重要濕地綜合保護(hù)工程建設(shè)。

實(shí)施青山行動(dòng)。依法管好2650萬畝森林，實(shí)施退耕還林7萬畝、人工飼草地1.5萬畝，完成人工造林8.7萬畝。全力推進(jìn)“暖入戶”工程，全面完成香格里拉城區(qū)供暖工程建設(shè)，抓緊做好德欽縣城供暖項(xiàng)目前期工作。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，完成義務(wù)植樹130萬株。全面實(shí)施“樹進(jìn)城”工程，努力提升主城區(qū)園林綠化水平。

實(shí)施凈土行動(dòng)。開展土地整治專項(xiàng)行動(dòng)，管好用好宅基地、承包地、未建設(shè)用地，依法嚴(yán)厲打擊城市面山、草原濕地、城鄉(xiāng)土地違法占用行為。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)施大型以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程3個(gè)、中小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程5個(gè)、水土流失工程3個(gè)。

（六）加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高民生保障

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好貧困群眾就業(yè)工作，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入家庭和零就業(yè)家庭等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。開發(fā)護(hù)林防火、城市綠化等公益性崗位600個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人。繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。建設(shè)一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真落實(shí)“全民參保登記計(jì)劃”， 推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。做好流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。提升社會(huì)救助能力，依法規(guī)范落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高中階段教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙語”教學(xué)。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高就業(yè)率。深入實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鞏固提升香格里拉人民醫(yī)院“三乙”成果，推進(jìn)州藏醫(yī)院、高原病防治中心、縣級(jí)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，爭取開工建設(shè)香格里拉市人民醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成香格里拉劇院。辦好建州60周年慶?；顒?dòng)。支持關(guān)愛婦女兒童、紅十字會(huì)、弱勢群體和殘疾人，做好農(nóng)業(yè)普查、科普、文史、方志、檔案等工作。

（七）加快推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，建立健全政府與社會(huì)資本合作PPP模式相關(guān)政策。深化財(cái)稅體制改革，加快建立“全口徑”政府預(yù)算體系。完成國企負(fù)責(zé)人勞動(dòng)人事分配“三項(xiàng)制度”改革，做大做強(qiáng)州屬國有企業(yè)。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革和土地確權(quán)登記工作。實(shí)施政策融資平臺(tái)專項(xiàng)改革，推進(jìn)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。

加強(qiáng)對(duì)外交流合作。繼續(xù)深化與西藏自治區(qū)、四川省和我省麗江、大理、怒江的合作，全面實(shí)施滇川藏青交界藏區(qū)州（市）長聯(lián)席會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)交通運(yùn)輸大通道、全域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作，共建“大香格里拉”旅游經(jīng)濟(jì)圈。拓展滬滇合作領(lǐng)域和空間，建立健全省內(nèi)對(duì)口幫扶資金穩(wěn)步增長機(jī)制。

加大招商引資力度。完善招商政策，制定招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進(jìn)一步提高招商引資實(shí)效和質(zhì)量。圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，辦好2017年特色商品展銷會(huì)，開展上市中藥材企業(yè)香格里拉專場推介會(huì)活動(dòng)，力爭引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的招商項(xiàng)目落地，引進(jìn)州外資金148億元。

（八）加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)法治迪慶

深化民主法制建設(shè)。全面貫徹依法治國基本方略，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。堅(jiān)持科學(xué)民主立法，健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。開展法制教育，營造全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

做好民族宗教工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)。強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，嚴(yán)格實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，促進(jìn)各民族的交往交流交融。嚴(yán)格實(shí)施藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例，認(rèn)真執(zhí)行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事務(wù)管理，大力創(chuàng)建文明和諧寺廟，加強(qiáng)宗教代表人士的培養(yǎng)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。深入實(shí)施“三村七進(jìn)一行動(dòng)”工程，不斷增強(qiáng)“三村”創(chuàng)建能力。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)措施，嚴(yán)密防范和依法打擊各類分裂破壞活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。加強(qiáng)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，完善法律援助體系，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾飲食、用藥安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空等工作。