“過去4年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的4年，是全市上下務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勵精圖治、負(fù)重奮進(jìn)、鑄就輝煌的4年。今后5年，是香格里拉應(yīng)有作為、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的決勝期，是新常態(tài)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展升級的關(guān)鍵期?！边@是寫在由香格里拉市市長陳群所作的政府工作報(bào)告中的兩句話。

言簡意賅，寥寥數(shù)語，卻成為濃縮香格里拉市過去4年和未來5年發(fā)展點(diǎn)滴的注腳。報(bào)告指出：“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等國家戰(zhàn)略將持續(xù)推進(jìn)，省脫貧攻堅(jiān)、金沙江對內(nèi)開發(fā)合作等省級戰(zhàn)略將同步實(shí)施，我州將積極推進(jìn)“全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心”建設(shè)，為香格里拉實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為我們帶來了充沛的動力與活力。新時(shí)期、新形勢，新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，借勢而上、砥礪奮進(jìn)，落實(shí)好州政府“路通藏、業(yè)富民、河變湖、樹進(jìn)城、暖入戶”的工作要求，把香格里拉的建設(shè)和發(fā)展推上新的更高水平。

未來5年，必將是香格里拉市揚(yáng)帆起航、續(xù)寫輝煌的重要時(shí)段：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)常住居民人居可支配收入增幅，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，長治久安局面更加穩(wěn)固。

要實(shí)現(xiàn)以上這些目標(biāo)，該市將重點(diǎn)從哪些方面擼起袖子加油干呢？

一是更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，如期實(shí)現(xiàn)全面小康。按照“兩年全力攻堅(jiān)，三年鞏固提升”的要求，認(rèn)真落實(shí)《脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，加大財(cái)政投入和資金整合力度，暢通社會力量參與扶貧渠道，健全扶貧工作長效機(jī)制，確保2017年全面消除絕對貧困，2020年通過鞏固提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11556元，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾與全國、全省同步全面建成小康社會。引導(dǎo)和扶持貧困村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保每村每戶都有持續(xù)增收項(xiàng)目。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)。實(shí)施教育脫貧工程，著力提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷提高醫(yī)療保障水平。以最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，解除貧困群眾后顧之憂。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽增收提供有力保障。

二是更加注重項(xiàng)目帶動，增強(qiáng)發(fā)展后勁。抓住國家和省州實(shí)施“十三五”規(guī)劃及云南省“五網(wǎng)建設(shè)”五年大會戰(zhàn)機(jī)遇，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和爭取力度，力爭完成前期項(xiàng)目編制700項(xiàng)以上。加快構(gòu)建綜合交通體系，推進(jìn)以“一干三環(huán)六通道”為重點(diǎn)的綜合交通發(fā)展，完成香西高速、新香維公路等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作并實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，積極服務(wù)好香麗高速、麗香鐵路等重大工程建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，形成內(nèi)外互聯(lián)互通的交通新格局。以骨干水源工程、農(nóng)田水利等建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)一批重點(diǎn)水源及重大水利設(shè)施工程，加快山區(qū)“五小水利”建設(shè)和中小流域綜合治理，加強(qiáng)骨干水庫蓄水能力建設(shè)，不斷完善安全可靠的水利網(wǎng)。全面推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)，推進(jìn)兩江流域梯級電站開發(fā)，著力完善電網(wǎng)設(shè)施，提升能源對外輸出能力，進(jìn)一步完善能源保障體系。加快移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化，建設(shè)高效便捷的信息網(wǎng)。

三是更加注重產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照“做特一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的思路，著力形成以旅游業(yè)為龍頭，高原特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞打造世界級生態(tài)文化旅游精品目的地，牢固樹立全域旅游理念，推動旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)融合發(fā)展，努力將虎跳峽景區(qū)、香格里拉大峽谷巴拉格宗景區(qū)打造成國家5A級備選景區(qū)，鞏固和提升我市在大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)中的核心地位。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托資源優(yōu)勢，通過招商引資和園區(qū)建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用高新采掘技術(shù)，做優(yōu)做精做強(qiáng)銅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證為抓手，提升品牌效益，發(fā)展具有優(yōu)勢地標(biāo)產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)以青稞、中藥材、藏香豬、尼西雞為主的高原特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展，完善金融服務(wù)體系，培育壯大法律、會計(jì)、商務(wù)等領(lǐng)域咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善發(fā)展條件。以滇川藏結(jié)合部區(qū)域性核心城市建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持走以人為本、優(yōu)化布局、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，打造好獨(dú)克宗古城等一批特色旅游小鎮(zhèn)，著手建設(shè)金上江新區(qū)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人居環(huán)境持續(xù)改善的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。突出規(guī)劃特色性和長遠(yuǎn)性，推進(jìn) “多規(guī)合一”，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控城鄉(xiāng)空間。不斷完善市政公共基礎(chǔ)及配套設(shè)施，提升城市整體品質(zhì)，加快推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)，逐步提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，強(qiáng)化社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。進(jìn)一步深化“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗香格里拉”行動，大力開展“六城同創(chuàng)”工作，鞏固好全國雙擁模范城“兩連冠”成果，力爭2017年獲得“國家衛(wèi)生城市”、“國家歷史文化名城”榮譽(yù)，2018年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級文明城市、省級園林城市和省級先進(jìn)平安市。深入推進(jìn)城市“四治三改一拆一增”行動，繼續(xù)加大“兩違”整治力度，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法，扎實(shí)抓好城市環(huán)境綜合治理，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、法治化水平。有序推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”行動，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量、居住條件、特色風(fēng)貌，全力建設(shè)美麗富裕鄉(xiāng)村。

五是更加注重生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。立足“建設(shè)全國藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵”目標(biāo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，突出香格里拉國家級生態(tài)功能區(qū)、“兩江流域”生態(tài)安全屏障和青藏高原南緣生態(tài)屏障核心區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力建成生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的中國最美藏區(qū)。加快生態(tài)建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、石漠化治理等重大生態(tài)工程，加大公路沿線和重要景區(qū)景點(diǎn)周邊綠化造林，構(gòu)建綠色廊道，森林覆蓋率達(dá)到并保持在78%以上，林木綠化率達(dá)到83%。加大生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化森林救災(zāi)工作，加強(qiáng)水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，有效控制污染物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

六是更加注重法治建設(shè)，營造發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程，全面啟動“七五”普法，大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷提高各族群眾法律素養(yǎng)。推進(jìn)立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題。加快法治政府和依法行政制度建設(shè)，界定和規(guī)范政府職能，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，健全矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，依法解決信訪突出問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

“6個更加注重”猶如一臺臺強(qiáng)勁的“發(fā)動機(jī)”，驅(qū)動著香格里拉市17萬多各民族群眾擼起袖子加油干。如今，香格里拉市未來5年發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，香格里拉人正以一種求新不止的嶄新理念，為“世界的香格里拉”迅速崛起吹響了出征的號角；香格里拉人已手握建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的畫筆，繪一幅和諧、幸福、美麗的長卷；香格里拉人正以一種前所未有的宏大氣魄，更大的信心、決心和勇氣，在與全國全省同步建成小康社會的征途上逐夢前行。 （云南網(wǎng) 記者 尤祥能）