為全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，全面深化價(jià)格機(jī)制改革，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，完善價(jià)格形成機(jī)制；最大程度規(guī)范政府定價(jià)行為，完善政府定價(jià)機(jī)制；最大力度加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，健全價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全政府定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為；健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展。在價(jià)格形成機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)具備條件的領(lǐng)域或地區(qū)先試先行，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，價(jià)格改革要與財(cái)政投入、收入分配、社會(huì)保障、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，確保平穩(wěn)有序。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向、兜住底線。牢固樹(shù)立底線思維，注重區(qū)分基本與非基本需求，充分考慮社會(huì)承受能力，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制定涉及民生的價(jià)格政策時(shí)，要完善配套措施，確保民生安定。

（三）主要目標(biāo)

到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、政府定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制基本建立。到2020年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開(kāi)，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制更為完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制更加健全。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，著力完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，深化電力、醫(yī)療服務(wù)、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，結(jié)合加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）推進(jìn)電力價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)由市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)積極參與市場(chǎng)化交易，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)按照自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，促進(jìn)市場(chǎng)主體多形式、多元化競(jìng)爭(zhēng)，有效降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，保持我省水電低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年，合理核定云南電網(wǎng)、保山和文山電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期（2016—2018年）分電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平，形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，為電力市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)；從2016年起，云南電網(wǎng)大工業(yè)用戶(hù)（即受電變壓器容量在315千伏安及以上的）全面參與市場(chǎng)化交易，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)同步開(kāi)展優(yōu)化用電服務(wù)、提高用電負(fù)荷率等方式，降低基本電費(fèi)支出，力爭(zhēng)通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，使企業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低0.13元以上，其中220千伏大工業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.16元。2017年，根據(jù)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的上網(wǎng)及銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，并穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原電力商品屬性。將電價(jià)體系相對(duì)獨(dú)立的迪慶、文山、保山、德宏、怒江、麗江、臨滄等7個(gè)州（市）上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)定價(jià)權(quán)授權(quán)當(dāng)?shù)卣?，探索建立區(qū)域性電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮娰Y源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。

（五）推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理方式改革，實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格逐步放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主制定。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，合理調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的診查、手術(shù)、治療、康復(fù)、護(hù)理以及中醫(yī)特色服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低利用大型儀器設(shè)備開(kāi)展的檢查治療和檢驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等有關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)總體不增加。對(duì)納入基本醫(yī)?；鹬Ц恫?shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，形成有利于分級(jí)診療的梯次價(jià)格體系，建立新型醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理體制。除麻醉和第一類(lèi)精神藥品外，取消藥品政府定價(jià)，藥品價(jià)格由市場(chǎng)形成。配合公立醫(yī)院改革，取消15%的藥品加成；取消低價(jià)藥品清單審查制度，凡日均費(fèi)用符合國(guó)家低價(jià)藥品標(biāo)準(zhǔn)的，可直接掛網(wǎng)采購(gòu)，價(jià)格由交易雙方協(xié)商形成，確保低價(jià)藥品市場(chǎng)供應(yīng)。進(jìn)一步完善藥品集中采購(gòu)制度，落實(shí)國(guó)家談判、定點(diǎn)生產(chǎn)等藥品分類(lèi)采購(gòu)的價(jià)格機(jī)制與政策，強(qiáng)化醫(yī)保與招標(biāo)政策的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)藥品價(jià)格合理形成，著力降低癌癥、心腦血管、肝炎等大病慢性病藥品價(jià)格，減輕患者不合理負(fù)擔(dān)。建立藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，對(duì)價(jià)格變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度較大的藥品，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格調(diào)查，抑制藥品價(jià)格不合理上漲，規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為。

（六）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平。支持公辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，激發(fā)學(xué)校和社會(huì)的辦學(xué)活力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供應(yīng)用型人才。民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

（七）推進(jìn)旅游景區(qū)價(jià)格改革。對(duì)利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)公共交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，并按照景區(qū)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)非利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門(mén)票及景區(qū)內(nèi)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主制定。旅游景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)周期不得低于3年，調(diào)價(jià)幅度按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，保持景區(qū)門(mén)票價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。旅游景區(qū)不得隨意設(shè)卡收費(fèi)，必須嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，在售票窗口和服務(wù)場(chǎng)所的顯著位置設(shè)立固定的價(jià)格公示欄，將門(mén)票價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)、優(yōu)惠措施、投訴舉報(bào)電話等向游客進(jìn)行公示，嚴(yán)禁收取標(biāo)價(jià)以外的費(fèi)用。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)公益性城市公園的投入，并向公眾免費(fèi)開(kāi)放，少數(shù)暫不具備免費(fèi)開(kāi)放條件的應(yīng)實(shí)行低票價(jià)。從2016年起，旅游行業(yè)主管部門(mén)要定期公布旅游景區(qū)A級(jí)名單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格主管部門(mén)按照管理權(quán)限公布納入政府定價(jià)管理的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格。加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、自律作用，嚴(yán)禁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域性和行政性壟斷等行為，堅(jiān)決整治旅行社以零負(fù)團(tuán)費(fèi)招攬游客，以及旅游市場(chǎng)中的價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視和價(jià)格壟斷等擾亂旅游市場(chǎng)的行為，維護(hù)云南旅游形象，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。從2016年起，放開(kāi)地方鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格及服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地方鐵路建設(shè)；落實(shí)國(guó)家深化鐵路價(jià)格改革有關(guān)要求，放開(kāi)鐵路競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格。完善道路客運(yùn)班線行政許可管理，2017年，試點(diǎn)放開(kāi)省際班線和具備競(jìng)爭(zhēng)條件的省內(nèi)班線客運(yùn)價(jià)格，放開(kāi)汽車(chē)客運(yùn)站、港口的競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)價(jià)格。完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入管理體制，健全出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。建立完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，除少數(shù)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)納入政府定價(jià)管理外，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件和社會(huì)資本投資建設(shè)的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。加快推行不同區(qū)域、不同位置、不同車(chē)型、不同時(shí)段停車(chē)服務(wù)差別化收費(fèi)，提高停車(chē)資源利用效率。

（九）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保價(jià)格改革。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵和超低排放價(jià)格政策，加大對(duì)環(huán)保電價(jià)政策的監(jiān)管力度；根據(jù)電力供需形勢(shì)，不斷完善風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策；進(jìn)一步完善對(duì)高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家限制、淘汰類(lèi)企業(yè)，不得參與電力市場(chǎng)化交易，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，完善城鎮(zhèn)垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理收費(fèi)制度；推行環(huán)境污染第三方治理，對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，實(shí)行排污收費(fèi)優(yōu)惠政策；到2020年，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排；2016年年底前，州（市）政府所在地和設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每立方米應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元、非居民不低于1.40元，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每立方米應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元、非居民不低于1.20元；合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、湖泊等資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。

三、嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，著力健全政府定價(jià)機(jī)制

（十）推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。嚴(yán)格實(shí)施《云南省定價(jià)目錄》，將政府定價(jià)納入權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。定價(jià)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，法律法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)目錄，法律法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目自動(dòng)退出定價(jià)目錄；定期評(píng)估價(jià)格機(jī)制改革成效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《云南省定價(jià)目錄》授權(quán)的定價(jià)項(xiàng)目和具體適用范圍，2016年年底前，公布本級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單。省級(jí)授權(quán)州（市）、縣（市、區(qū)）管理的定價(jià)項(xiàng)目，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)已具備充分競(jìng)爭(zhēng)條件的，可按照程序報(bào)批后實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。

（十一）規(guī)范政府定價(jià)程序。完善政府制定價(jià)格行為規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要將成本調(diào)查監(jiān)審作為制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等制度，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為，保證定價(jià)程序依法、依規(guī)、公開(kāi)、透明。積極探索第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。建立重大價(jià)格決策評(píng)估制度，引入第三方對(duì)重大價(jià)格政策的實(shí)施情況、效果及問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

（十二）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。制定完善政府定價(jià)商品和服務(wù)的成本監(jiān)審辦法，規(guī)范定價(jià)成本構(gòu)成項(xiàng)目和核算方法。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格開(kāi)展定期成本監(jiān)審、跟蹤調(diào)查、事后評(píng)估，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者建立健全成本核算與約束機(jī)制。探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。建立健全成本公開(kāi)制度，在制定和調(diào)整公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格時(shí)，逐步推行經(jīng)營(yíng)者成本公開(kāi)、成本監(jiān)審過(guò)程公開(kāi)、成本監(jiān)審結(jié)論公開(kāi)。同時(shí)，加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審信息化建設(shè)，建立完善成本調(diào)查監(jiān)審數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制

（十三）加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的規(guī)范性文件，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。深入推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)行政許可項(xiàng)目，不得在法律法規(guī)之外增設(shè)門(mén)檻和其他附加條件。加快有關(guān)行業(yè)管理體制改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，對(duì)實(shí)行資質(zhì)管理的服務(wù)項(xiàng)目，任何部門(mén)和單位不得強(qiáng)制指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不得限制服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量；不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入中設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定。

（十四）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)，防止不當(dāng)干預(yù)。探索建立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的領(lǐng)域，要完善價(jià)格監(jiān)管制度，制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則，建立信息公開(kāi)制度，促進(jìn)公平交易，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，要制定價(jià)格行為規(guī)范和指南，嚴(yán)禁限制競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、串通操縱市場(chǎng)等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是涉及民生的商品和服務(wù)，規(guī)范首次定價(jià)、調(diào)價(jià)的行為，完善監(jiān)管辦法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)。探索行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則，完善餐飲、酒店、停車(chē)、物業(yè)服務(wù)、景區(qū)門(mén)票等明碼標(biāo)價(jià)制度，固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明碼標(biāo)價(jià)率達(dá)到100%。

（十五）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方式，有效預(yù)防、依法制止和查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。2016年，建立價(jià)格行政執(zhí)法上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層價(jià)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)的屬地責(zé)任，到2017年，基本建立網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)政府定價(jià)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行價(jià)格政策的行為監(jiān)管；對(duì)放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，依法對(duì)其價(jià)格行為、信息披露進(jìn)行監(jiān)管。完善市場(chǎng)巡查制度，重點(diǎn)規(guī)范涉及民生領(lǐng)域的價(jià)格行為，嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等價(jià)格違法行為。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)等新領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管。完善價(jià)格監(jiān)管職能，加強(qiáng)事前監(jiān)管，健全價(jià)格行為提醒告誡制度，開(kāi)展價(jià)格法律法規(guī)及政策服務(wù)，引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立市場(chǎng)價(jià)格違法案件公開(kāi)通報(bào)制度，對(duì)典型案件予以公開(kāi)曝光。

（十六）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注壟斷行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查；著力查處實(shí)施損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件線索來(lái)源，積極探索省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)主導(dǎo)，州（市）價(jià)格主管部門(mén)協(xié)同配合的反壟斷工作機(jī)制。

（十七）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。完善“12358”價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，暢通群眾價(jià)格維權(quán)渠道，提高價(jià)格舉報(bào)快速受理和查處能力。加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等社會(huì)價(jià)格監(jiān)督隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格輿論監(jiān)督。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，到2017年，初步建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，實(shí)行價(jià)格失信者“黑名單”制度，對(duì)價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，以及不按照規(guī)定配合價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本調(diào)查監(jiān)審的經(jīng)營(yíng)者，記入價(jià)格信用檔案，并向社會(huì)公布。

五、保障措施

價(jià)格工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，必須強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障。

（十八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，以敢啃硬骨頭精神打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，要制定工作方案，做好重大改革政策出臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，做到放得開(kāi)，管得住；放得下，接得??；交得出，管得好。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決價(jià)格改革中的重大問(wèn)題；定價(jià)部門(mén)要嚴(yán)格按照定價(jià)權(quán)限，切實(shí)履行定價(jià)職責(zé)；州（市）、縣（市、區(qū)）政府要高度負(fù)責(zé)，承接好省級(jí)授權(quán)定價(jià)項(xiàng)目，統(tǒng)籌好本地區(qū)價(jià)格改革工作；有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)推進(jìn)行業(yè)管理體制改革，明確時(shí)間表和路線圖，確保價(jià)格機(jī)制改革順利推進(jìn)。省政府將不定期對(duì)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的情況進(jìn)行督查，對(duì)不履行職責(zé)、不落實(shí)責(zé)任的州（市）和部門(mén)，限期整改并追究有關(guān)責(zé)任。

（十九）健全價(jià)格法制。結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)修訂進(jìn)程，加快修訂《云南省價(jià)格管理?xiàng)l例》《云南省政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》《云南省價(jià)格聽(tīng)證目錄》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策文件。及時(shí)清理和廢止不利于市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的行業(yè)管理規(guī)定。加快制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范以及價(jià)格聽(tīng)證、成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)定等規(guī)章、制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（二十）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)價(jià)格系統(tǒng)特別是基層隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格服務(wù)、價(jià)格認(rèn)定工作水平。大力推進(jìn)價(jià)格信息化平臺(tái)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)管服務(wù)。建立專(zhuān)家?guī)?，鼓?lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織建立價(jià)格研究中心，提升科學(xué)決策水平。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的價(jià)格監(jiān)管體系，整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，集中執(zhí)法權(quán)，打造學(xué)法、懂法又熟知信息化技術(shù)手段的價(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力。

（二十一）營(yíng)造良好氛圍。健全重大價(jià)格政策信息公開(kāi)制度，加大對(duì)價(jià)格改革政策的研究、制定、出臺(tái)、實(shí)施等的宣傳報(bào)道力度。加強(qiáng)與媒體的合作，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，講好“價(jià)格改革故事”，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，為深化價(jià)格改革營(yíng)造良好輿論氛圍。