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多地探索公務(wù)員“平時(shí)考核” 干多干少不再一樣

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2016-07-12 09:33:08

近日,北京公布了《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》,其中明確要強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核。中新網(wǎng)(微信公眾號:cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來,除北京外,浙江等地也出臺類似文件對公務(wù)員平時(shí)考核進(jìn)行了規(guī)范。

實(shí)行“日志式”管理、平時(shí)考核結(jié)果占年度考核50%以上、工作生活社交均要受監(jiān)管……過去被視作端著“鐵飯碗”的公務(wù)員群體,將面臨越來越細(xì)化的考核制度,身在體制內(nèi),但是干多干少不再一個(gè)樣。

2015年11月29日,考生在結(jié)束公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測驗(yàn)后走出合肥工業(yè)大學(xué)考點(diǎn)。中新社記者 張婭子 攝

多地推公務(wù)員平時(shí)考核政策

2011年3月,全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作經(jīng)驗(yàn)交流會召開。同年4月,天津市就率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的日常管理。河北、吉林、黑龍江、安徽、湖北、海南等地也出臺了加強(qiáng)平時(shí)考核工作的規(guī)范性文件。

今年以來,又有不少地區(qū)相繼出臺公務(wù)員平時(shí)考核政策。浙江省1月公布《浙江省公務(wù)員平時(shí)考核辦法(試行)》,規(guī)定平時(shí)考核以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作為基本依據(jù),考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn),平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

就在本月,溫州市公務(wù)員平時(shí)考核工作也正式實(shí)施。該市除全面考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn),還重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段性工作目標(biāo)和“急難險(xiǎn)重”等重點(diǎn)工作情況。

本月,北京也公布了《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》,其中明確強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核,強(qiáng)調(diào)要逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實(shí)績、簡便易行、符合本市實(shí)際的平時(shí)考核機(jī)制。

資料圖:新泰市政務(wù)服務(wù)中心 中新網(wǎng)記者 闞楓

推行平時(shí)考核,各地都有啥做法?

浙江:公務(wù)員采用“日志式”管理

今年起,寫“日志”成了浙江省一些公務(wù)員的“必修課”。今年初公布的《浙江省公務(wù)員平時(shí)考核辦法(試行)》明確,對公務(wù)員將采用“日志式”記實(shí)方式,實(shí)行“日志式”管理,由公務(wù)員每日(周)及時(shí)如實(shí)地記錄平時(shí)工作情況,并實(shí)事求是地進(jìn)行自我評價(jià)。

該《辦法》還規(guī)定,平時(shí)考核可以月或季為周期開展,主管領(lǐng)導(dǎo)每周(月)對分管公務(wù)員上周(月)的工作記實(shí)情況進(jìn)行審核,并根據(jù)公務(wù)員出勤、工作記實(shí)情況和日常表現(xiàn),客觀公正地對所分管的公務(wù)員作出評鑒,確定平時(shí)考核結(jié)果。

《辦法》規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)職級調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等要參考平時(shí)考核結(jié)果,機(jī)關(guān)在提拔任用干部時(shí),應(yīng)充分考慮公務(wù)員平時(shí)考核情況,對未開展平時(shí)考核工作的單位核減年度考核優(yōu)秀等次比例等。

貴州:平時(shí)考核結(jié)果占比不低于年度考核50%

2015年,貴州省發(fā)布《貴州省公務(wù)員平時(shí)考核辦法(試行)》,探索建立信息化考核系統(tǒng),全面考核公務(wù)員的日常表現(xiàn)和工作實(shí)績。其中規(guī)定,平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ),年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時(shí)考核結(jié)果較好的公務(wù)員中產(chǎn)生。平時(shí)考核結(jié)果所占比重應(yīng)不低于年度考核的50%。對未開展平時(shí)考核工作的單位,公務(wù)員主管部門將核減年度考核優(yōu)秀等次比例。

  資料圖:西寧市中級人民法院法官向居民發(fā)放宣傳資料?!埡vz

廣西:工作生活社交均要受監(jiān)管

除了日常工作考核,公務(wù)員的生活社交也被一些地區(qū)納入了監(jiān)管范圍。

廣西今年明確,“十三五”時(shí)期將全面推行公務(wù)員平時(shí)考核,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督,多層次監(jiān)督和多角度監(jiān)督相結(jié)合,探索建立公務(wù)員日常管理社會監(jiān)督評議機(jī)制,拓展管理監(jiān)督的范圍和層次,對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員堅(jiān)持任前、任期、離任管理監(jiān)督并重。

值得一提的是,廣西還強(qiáng)調(diào),要對全體公務(wù)員堅(jiān)持工作圈、生活圈、社交圈的管理監(jiān)督并重,對發(fā)現(xiàn)問題的公務(wù)員堅(jiān)持糾正、誡勉、處分并重,實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的全覆蓋。

廣東:將試點(diǎn)公務(wù)員“八小時(shí)以外”活動納入考核

在今年4月舉行的2016年廣東省公務(wù)員管理工作會議上,中共廣東省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長、省公務(wù)員局局長林應(yīng)武稱,今年廣東將推進(jìn)公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)工作,建立健全平時(shí)考核機(jī)制,探索將“八小時(shí)以外”活動監(jiān)督管理納入平時(shí)考核試點(diǎn)。

2015年11月29日,在山西太原一處國家公務(wù)員考試考點(diǎn),考生在考前緊張復(fù)習(xí)。中新社記者 韋亮 攝

國家對公務(wù)員工作考核有啥規(guī)定?

各地相繼出臺公務(wù)員平時(shí)考核政策,國家層面對此又有怎樣的規(guī)定?

2006年起實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》以法律形式確立了公務(wù)員考核制度,規(guī)定對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

2007年,中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》,該規(guī)定明確平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況,可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行,由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價(jià)。

此后的2014年,中組部、人社部、國家公務(wù)員局又下發(fā)通知,進(jìn)一步明確平時(shí)考核的原則、內(nèi)容和指標(biāo)。平時(shí)考核指標(biāo)由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)構(gòu)成。共性指標(biāo)一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、廉潔自律、出勤情況等方面。個(gè)性指標(biāo)一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務(wù)能力等方面。

2015年11月29日,在山西太原一處國家公務(wù)員考試考點(diǎn),考生們陸續(xù)進(jìn)入考場。中新社記者 韋亮 攝

專家:公務(wù)員考核減少“人情因素”是關(guān)鍵

國家和地方層面不斷出臺政策,對公務(wù)員考核做出指導(dǎo)規(guī)范,其意義何在?未來的考核還應(yīng)當(dāng)做哪些調(diào)整和改進(jìn)?

對此,國家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化程度提高,世界各國都在通過績效考核框架對公務(wù)員進(jìn)行工作考核。不論是平時(shí)考核,還是其他考核都應(yīng)該納入公務(wù)員崗位績效評估范圍,這對于提高公務(wù)員工作積極性與工作效率有著積極促進(jìn)作用。

“但目前我們很多公務(wù)員所在的單位還是以領(lǐng)導(dǎo)為主來對其工作進(jìn)行評價(jià),或者通過‘群眾舉手’的形式進(jìn)行評價(jià),人情因素多,導(dǎo)致一些公務(wù)員即使干的好也難晉升,因此未來要提高考核客觀化程度?!?/p>

在竹立家看來,下一步政府改革還應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)公務(wù)員崗位績效評估,強(qiáng)化客觀化、信息化和技術(shù)化程度,對公務(wù)員平時(shí)的工作、組織行為進(jìn)行量化的記錄,同時(shí)減少“人情因素”在考核中發(fā)揮的作用。

“另外,也要防止一些考核項(xiàng)目流于形式,比如,不能讓公務(wù)員為了寫日志而寫日志,而是形成真正常態(tài)化的績效考核,減少規(guī)制,避免走過場、走形式?!敝窳⒓冶硎?。(中新網(wǎng) 張尼)

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