國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2016〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中西部地區(qū)教育發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家通過實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、營養(yǎng)改善計(jì)劃、校舍安全工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件改善計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、對(duì)口支援、定向招生等重大舉措，推動(dòng)中西部教育邁上了新臺(tái)階。但由于自然、歷史、社會(huì)等多方面原因，中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，特別是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀教師少、優(yōu)質(zhì)資源少，教育質(zhì)量總體不高，難以滿足中西部地區(qū)人民群眾接受良好教育的需求，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需要。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要，為更好地統(tǒng)籌現(xiàn)有政策、措施和項(xiàng)目，深入實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全面提升中西部教育發(fā)展水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹脫貧攻堅(jiān)部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把加強(qiáng)最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務(wù)，把調(diào)整資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障，以提高教育質(zhì)量為核心，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，整合工程項(xiàng)目，集中力量攻堅(jiān)克難，全面提升中西部教育發(fā)展水平，培養(yǎng)更多棟梁之材，為促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距提供人才支撐。

(二)基本原則。

加強(qiáng)統(tǒng)籌。將中西部教育置于全國教育總體格局中謀劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌中西部教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃加快中西部發(fā)展的政策措施，確保各項(xiàng)政策相互配套、相互支撐，形成合力。發(fā)揮市場、企業(yè)、社會(huì)組織作用，吸引更多社會(huì)力量參與中西部教育發(fā)展。

兜住底線。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，著力從中西部最困難的地方和最薄弱的環(huán)節(jié)做起，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障每個(gè)孩子受教育的權(quán)利。

改革創(chuàng)新。以改革促發(fā)展，重在盤活存量、用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，建立標(biāo)準(zhǔn)、完善機(jī)制，著力簡政放權(quán)、營造良好辦學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為中西部教育長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)總體目標(biāo)。到2020年，中西部地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育普及程度明顯提高，教育結(jié)構(gòu)趨于合理，教育質(zhì)量不斷提升，教育保障水平進(jìn)一步提高，人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)顯著增加，支撐中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力切實(shí)增強(qiáng)，中西部地區(qū)教育水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立義務(wù)教育學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍總體水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。國家繼續(xù)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、營養(yǎng)改善計(jì)劃等重大工程和項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化。防止教學(xué)內(nèi)容超前，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和動(dòng)手能力。到2018年，中西部地區(qū)75%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；到2020年，中西部地區(qū)95%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求。鞏固規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整成果，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)。各地(未特別注明的，指中西部地區(qū)，下同)要制定教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件、教師配備等基本標(biāo)準(zhǔn)，明確教學(xué)點(diǎn)基本要求。按標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)點(diǎn)教室、課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場地和音體美器材，滿足教學(xué)基本需求。配備安全飲水設(shè)施、伙房設(shè)備，配置衛(wèi)生廁所。實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，有條件的地方接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。通過走教、支教等多種途徑，使教學(xué)點(diǎn)擁有必要的專業(yè)教師，開齊開足國家規(guī)定課程。強(qiáng)化中心校對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師配備、課程安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等統(tǒng)籌管理作用。經(jīng)費(fèi)投入向教學(xué)點(diǎn)傾斜，不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)寄宿制學(xué)校。加快改擴(kuò)建新建學(xué)生宿舍、食堂，實(shí)現(xiàn)“一人一床位”，消除“大通鋪”現(xiàn)象，滿足室內(nèi)就餐需求。改善寒冷地區(qū)學(xué)校冬季取暖條件，保證取暖經(jīng)費(fèi)。改善如廁環(huán)境，旱廁按學(xué)校專用無害化衛(wèi)生廁所設(shè)置，有條件的地方設(shè)置水沖式廁所。改善浴室條件，除特別干旱地區(qū)外，寄宿制學(xué)校應(yīng)設(shè)置淋浴設(shè)施。結(jié)合實(shí)際改善體育和藝術(shù)教育場地，配備音體美器材，建好圖書館(室)、廣播站、活動(dòng)室，滿足教學(xué)和文化生活需要。配備必要的教職員工，有效開展生活指導(dǎo)、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)等工作。關(guān)愛鄉(xiāng)村留守兒童，優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。探索建立寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，提高寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。

基本消除大班額現(xiàn)象。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)學(xué)校。采取集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、教育信息化等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過度集中。采取學(xué)區(qū)化管理、擴(kuò)大九年一貫制對(duì)口招生等措施，有序分流學(xué)生。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇學(xué)校。各地要制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，到2018年基本消除縣城和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校超大班額現(xiàn)象，2020年基本消除大班額現(xiàn)象。

全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃中鄉(xiāng)村學(xué)校特設(shè)崗位數(shù)量，增加優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教比例。以地方師范院校為基地，采取免費(fèi)教育、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償?shù)榷喾N方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)更多的合格、優(yōu)秀教師。鼓勵(lì)研究生支教團(tuán)、優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，加大教師交流力度，優(yōu)先保障村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)需求，確保一定比例的骨干教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教。補(bǔ)充音體美等緊缺學(xué)科教師，創(chuàng)新教學(xué)、管理方式，確保合格教師授課。加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，“國培計(jì)劃”集中支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)模。推行校長職級(jí)制，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校校長。落實(shí)好集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱評(píng)定時(shí)同等條件下優(yōu)先。各地對(duì)在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作滿10年、繼續(xù)在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。國家對(duì)在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作滿30年并作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

繼續(xù)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。各地要采取措施逐步擴(kuò)大營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)變動(dòng)等因素，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改善學(xué)校食堂條件，保障食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擴(kuò)大食堂供餐比例。規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等流程，確保衛(wèi)生安全。結(jié)合當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)種類，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣，科學(xué)改善膳食結(jié)構(gòu)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，不斷提高營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育。立足中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙軌推動(dòng)、雙向推動(dòng)，合理引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育。改革人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)大工匠打下扎實(shí)基礎(chǔ)，為個(gè)人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。各地要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、委托管理、合作辦學(xué)等形式，整合資源，優(yōu)化中職學(xué)校布局。要建立健全分類分專業(yè)的中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。完善中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。到2020年，中西部地區(qū)所有中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。

提升高等職業(yè)院?；A(chǔ)能力。各地要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域，遴選具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的高職院校，支持其提升基礎(chǔ)辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高職教育資源。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善實(shí)訓(xùn)裝備水平。

改革人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，擴(kuò)大“雙師型”教師規(guī)模，提高實(shí)踐教學(xué)水平和技術(shù)服務(wù)能力。強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，完善學(xué)生實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)職業(yè)能力和崗位適應(yīng)訓(xùn)練，提高學(xué)生實(shí)踐操作能力。深化校企合作、校地合作，積極推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合。貼近地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，立足學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。全面開展中職學(xué)校監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度。廣泛開展技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育等。

(三)加快普及高中階段教育。統(tǒng)籌普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大學(xué)生資助力度，不斷提高高中階段教育普及水平。國家繼續(xù)實(shí)施普通高中改造計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等項(xiàng)目，著力改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件。到2020年，集中連片特困地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率超過85%，中西部地區(qū)達(dá)到90%。

新建、改擴(kuò)建普通高中。在沒有普通高中的縣，根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)和實(shí)際情況，因地制宜新建、改擴(kuò)建一批普通高中，方便學(xué)生在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。人口5萬人以上或初中在校生2000人以上的縣，應(yīng)建設(shè)一所高中。人口少于5萬人且初中在校生較少的縣，可將基礎(chǔ)較好的初中學(xué)校改擴(kuò)建為完全中學(xué)，或與其他縣聯(lián)辦、合辦普通高中。

辦好鄉(xiāng)村高中。各地要根據(jù)人口變化趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，合理布局普通高中，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村高中，嚴(yán)禁建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華學(xué)校。加快改善鄉(xiāng)村高中辦學(xué)條件，到2020年，鄉(xiāng)村高中全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。健全以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，向鄉(xiāng)村高中傾斜，保證鄉(xiāng)村高中正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)校長、教師交流制度化，選派優(yōu)秀校長、教師優(yōu)先到鄉(xiāng)村高中任職任教。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中與鄉(xiāng)村高中通過建立聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式，在課程建設(shè)、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)共享，整體提升鄉(xiāng)村高中辦學(xué)水平。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村高中實(shí)現(xiàn)寬帶接入，配置多媒體教學(xué)設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

加大學(xué)生資助力度。繼續(xù)實(shí)施普通高中和中職學(xué)校學(xué)生國家資助政策。按照精準(zhǔn)資助、動(dòng)態(tài)管理原則，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生繼續(xù)給予助學(xué)金補(bǔ)助。推廣“9 3”免費(fèi)教育模式，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難初中畢業(yè)生，到省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東西協(xié)作對(duì)口幫扶省份接受中職教育。

(四)提升中西部高等教育發(fā)展水平。統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，改革管理方式，加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，整合工程項(xiàng)目，推動(dòng)中西部高校合理定位、突出特色，提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，更好地服務(wù)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國家繼續(xù)實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，擴(kuò)大中西部學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科。在資源配置、高水平人才引進(jìn)等方面加大傾斜力度，支持中西部高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。合理確定中央部門所屬高校屬地招生比例。在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)建設(shè)14所高校，推動(dòng)管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式和保障機(jī)制改革。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，支持有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)的學(xué)校，合理定位、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)高水平大學(xué)。發(fā)揮中西部地緣優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)工程技術(shù)人才和管理人才。

繼續(xù)實(shí)施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。重點(diǎn)支持學(xué)科專業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的綜合性大學(xué)，以及學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色突出，在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響的其他類型本科高校。以“填平補(bǔ)齊”為原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練中心、圖書館等基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施和信息化建設(shè)，建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房和配置必要設(shè)備，提高學(xué)校本科教學(xué)的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，配齊配強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化教師和實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)，大力提高教師教學(xué)水平。

多方共建行業(yè)特色高校。支持部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以合作共建的方式，參與建設(shè)一批具有行業(yè)特色的中西部高校。豐富共建形式，完善部省、部部(委)、部市等共建模式，深化國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與地方共建，探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)與高校共建學(xué)科、學(xué)院和研發(fā)中心。結(jié)合行業(yè)需求和學(xué)校辦學(xué)特色確定共建項(xiàng)目，重點(diǎn)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化、干部交流等方面開展合作。完善共建機(jī)制，有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)信息、科研、實(shí)訓(xùn)條件、學(xué)生就業(yè)等方面加大支持力度，地方政府落實(shí)管理主體職責(zé)，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)等方面給予大力支持。擴(kuò)大共建數(shù)量，優(yōu)先在國防、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、交通、海洋、環(huán)保、醫(yī)藥、通信、建筑、金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域開展共建，2020年將共建學(xué)校數(shù)量擴(kuò)大至100所。

多種形式開展高校對(duì)口支援。鼓勵(lì)高水平大學(xué)尤其是東部高校擴(kuò)大對(duì)口支援范圍，提高中部省屬高校受援比例。深化團(tuán)隊(duì)式支援，鼓勵(lì)多所高校聯(lián)合支援一所或幾所中西部高校。支援高校要制訂相應(yīng)計(jì)劃，通過多種方式幫助受援高校培養(yǎng)、培訓(xùn)在職教師，著力提升受援高校教師的教學(xué)科研水平。支援高校可向相關(guān)部門申請(qǐng)定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單列招生指標(biāo)，用于受援高?，F(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。國家公派出國留學(xué)繼續(xù)采取傾斜政策，使中西部高校教師有更多的出國進(jìn)修學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)支援高校與受援高校有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展聯(lián)合培養(yǎng)研究生和本科生工作，建設(shè)相應(yīng)學(xué)科專業(yè)學(xué)位點(diǎn)科研基地。支援高校積極參與受援高校的科研合作，努力提供人力、物力和技術(shù)支持，不斷提升受援高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。積極鼓勵(lì)支援高校與受援高校聯(lián)合申報(bào)各層次科研項(xiàng)目，合作開展研究。形成階梯式支援格局，第一階梯由100所左右高水平大學(xué)支援中西部75所地方高校，第二階梯由75所受援高校和部省共建高校支援中西部100所左右地方本科高校。

提升新建本科院校辦學(xué)水平。加快2000年以來中西部新建本科院校建設(shè)，引導(dǎo)一批新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“地方性、應(yīng)用型”，培養(yǎng)大批當(dāng)?shù)剡m用人才。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，減少社會(huì)需求少、就業(yè)狀況差的專業(yè)，增加行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)。深化教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。逐步提高生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)行保障能力。落實(shí)基本建設(shè)規(guī)劃，生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均圖書等應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)生師比、高學(xué)歷教師占比要求，提升教師隊(duì)伍整體水平。全面開展新建本科院校評(píng)估，對(duì)辦學(xué)特色鮮明、緊貼地方需要的，在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜，對(duì)評(píng)估整改不達(dá)標(biāo)的，減少招生規(guī)模、嚴(yán)控新設(shè)專業(yè)。到2020年，中西部所有新建本科院校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，管理更加規(guī)范，質(zhì)量普遍提升。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。以擴(kuò)充資源為核心、加強(qiáng)師資為重點(diǎn)、健全管理為支撐，通過舉辦托兒所、幼兒園等，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育體系，逐步提高農(nóng)村入園率，基本普及學(xué)前教育。國家繼續(xù)支持學(xué)前教育發(fā)展，重點(diǎn)向中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，因地制宜加強(qiáng)園舍建設(shè)、師資培訓(xùn)和玩教具配備，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。到2020年，中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。

擴(kuò)充公辦幼兒園資源。各地要根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園。合理利用村小學(xué)校舍資源，發(fā)展村小學(xué)附設(shè)幼兒園。根據(jù)實(shí)際需求改善教學(xué)點(diǎn)校舍條件，舉辦附設(shè)幼兒班。支持村集體利用公共資源建設(shè)幼兒園，人口集中的大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。按標(biāo)準(zhǔn)配備玩教具，提供基本保教條件。制定和落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會(huì)招生，提供普惠性服務(wù)。

支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各地要制定普惠性民辦園認(rèn)定管理辦法，出臺(tái)普惠性民辦園扶持措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，增加農(nóng)村普惠性民辦園數(shù)量。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持農(nóng)村普惠性民辦園建設(shè)。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓(xùn)、開展教研指導(dǎo)等方式，提升辦園水平和保教質(zhì)量。采取政府購買服務(wù)等措施，對(duì)收費(fèi)合理、管理規(guī)范的普惠性民辦園進(jìn)行扶持，提高普惠性民辦園保障能力。

補(bǔ)充學(xué)前教育師資隊(duì)伍。各地要按照幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，在地方事業(yè)單位編制總量內(nèi)，合理調(diào)配，配齊農(nóng)村公辦幼兒園教職工，落實(shí)每班“兩教一?！币蟆９膭?lì)各地因地制宜實(shí)施地方特崗計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。鼓勵(lì)地方高校擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生規(guī)模，辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范?？茖W(xué)校學(xué)前教育專業(yè)，為農(nóng)村學(xué)前教育培養(yǎng)更多的合格教師。開展對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的全員培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。對(duì)長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師，在職務(wù)(職稱)評(píng)聘等方面給予傾斜。采取“政府組織、中心園實(shí)施、志愿服務(wù)”模式，開展教師巡回支教，緩解當(dāng)前師資緊缺狀況。

改革學(xué)前教育管理體制。積極探索以縣為主的管理體制，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)園所布局、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量保障、規(guī)范管理等。探索以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式，在保育教育、玩教具配備、師資培訓(xùn)、資源共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的地方將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。制定農(nóng)村學(xué)前教育辦園(班)基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行登記注冊(cè)制度。加強(qiáng)安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。健全關(guān)愛體系，著力保證農(nóng)村留守兒童入園。堅(jiān)持科學(xué)保教，全面貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，防止“小學(xué)化”傾向。在國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)舉辦的幼兒園，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，培養(yǎng)幼兒從小養(yǎng)成使用國家通用語言的習(xí)慣。

(六)推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。國家在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把民族教育擺在更加重要的位置。采取特殊支持措施，加大各項(xiàng)政策對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的傾斜力度，快速提升各級(jí)各類教育普及水平和辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育跨越發(fā)展。

辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。編制好內(nèi)地民族班長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)選拔西藏、新疆優(yōu)秀初中畢業(yè)生到內(nèi)地接受高中階段優(yōu)質(zhì)教育，合理確定培養(yǎng)規(guī)模，堅(jiān)持招生計(jì)劃向少數(shù)民族農(nóng)牧民子女傾斜。加強(qiáng)內(nèi)地西藏班、新疆班管理，不斷提高合校混班教學(xué)比例，引導(dǎo)學(xué)生融入學(xué)校、融入集體。提高內(nèi)地西藏班、新疆班教學(xué)水平，合理安排課程和教學(xué)計(jì)劃，配強(qiáng)學(xué)科指導(dǎo)教師，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。完善內(nèi)地西藏班、新疆班單獨(dú)招生政策。改進(jìn)內(nèi)地西藏、新疆中職班培養(yǎng)模式，幫助畢業(yè)生掌握一技之長，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全內(nèi)地西藏班、新疆班經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)地民族班持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)地西藏、新疆中職班規(guī)模。

實(shí)施萬名教師支教計(jì)劃。組織內(nèi)地優(yōu)秀教師到西藏、新疆支教，在每所中學(xué)形成穩(wěn)定的理科教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在對(duì)口支援機(jī)制下，每期選派1萬名內(nèi)地教師赴西藏、新疆任教。支教教師發(fā)揮骨干示范作用，主要承擔(dān)一線教學(xué)任務(wù)，組織教研活動(dòng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)亟處熃M成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，整體提升學(xué)校理科教學(xué)水平。每年置換出1萬名當(dāng)?shù)乩砜平處煟ㄟ^集中培訓(xùn)、專題研修、跟崗學(xué)習(xí)等方式，提高學(xué)科教學(xué)能力。到2020年，共組織內(nèi)地3萬名教師赴西藏、新疆支教，置換出當(dāng)?shù)?0%以上理科教師脫產(chǎn)培訓(xùn)。

增加民族地區(qū)學(xué)生上大學(xué)機(jī)會(huì)。繼續(xù)實(shí)施高等學(xué)校招生向民族地區(qū)傾斜的有關(guān)政策。民族地區(qū)高等院校要緊貼民族地區(qū)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等形式，為民族地區(qū)培養(yǎng)急需人才。鼓勵(lì)民族地區(qū)高等院校開展高層次崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。適度增加高等院校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生規(guī)模，讓更多的少數(shù)民族學(xué)生有機(jī)會(huì)到不同類型的高校接受高等教育。鼓勵(lì)高水平大學(xué)統(tǒng)籌安排民族地區(qū)生源計(jì)劃，確保農(nóng)牧區(qū)學(xué)生占一定比例，確保人口較少民族學(xué)生有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入高水平大學(xué)學(xué)習(xí)。

實(shí)施高層次雙千人計(jì)劃。實(shí)施公共管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，由內(nèi)地高校牽頭組織教學(xué)，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒?，開設(shè)公共管理碩士項(xiàng)目，遴選一批當(dāng)?shù)貎?yōu)秀年輕干部，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政管理等課程，提升綜合素質(zhì)。從2016年起，用5年時(shí)間為西藏、新疆培養(yǎng)1000名左右干部。實(shí)施少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，在民族、宗教、歷史、地理、文化等領(lǐng)域，選拔1000名有潛力的優(yōu)秀中青年學(xué)者，通過攻讀博士學(xué)位、進(jìn)入博士后流動(dòng)站、公派出國進(jìn)修、到國際組織任職等形式，培養(yǎng)一批有學(xué)術(shù)造詣、有國際視野、有社會(huì)影響的少數(shù)民族高級(jí)專門人才。

(七)保障殘疾人受教育權(quán)利。以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn)，擴(kuò)大特殊教育資源總量，提高殘疾人接受教育的比例，提高特教教師職業(yè)吸引力，推進(jìn)全納教育。國家實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部各省(區(qū)、市)建設(shè)特教學(xué)校和特教資源中心，改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，提高質(zhì)量和水平。到2020年，形成較為完善的特殊教育體系，為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。

擴(kuò)充特教資源總量。30萬人口以上的縣，應(yīng)建好一所特教學(xué)校；尚未建立特教學(xué)校的縣，要以多種形式開發(fā)特教資源，為殘疾兒童少年提供教育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前教育、義務(wù)教育特教班。擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，在殘疾學(xué)生較多的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特教資源教室，對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練。中西部各省(區(qū)、市)應(yīng)辦好一所殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校(部)。支持中等職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生，幫助學(xué)生掌握一技之長，提高就業(yè)能力。鼓勵(lì)普通高校招收殘疾學(xué)生，支持普通高校設(shè)置特教學(xué)院，擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)不同的殘疾類別，制定特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大高等院校特教專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)高校師范類專業(yè)開設(shè)特教課程。加強(qiáng)特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任特教教師，應(yīng)經(jīng)過特教專業(yè)培訓(xùn)，掌握相關(guān)知識(shí)和技能。在特教崗位工作滿10年的教師，繼續(xù)從事特教工作的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)普通中小學(xué)承擔(dān)特教任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘向特教教師傾斜。

拓展特教服務(wù)模式。各地要對(duì)義務(wù)教育階段確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門服務(wù)。開展醫(yī)教結(jié)合區(qū)域試驗(yàn)，支持特教學(xué)校與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、康復(fù)中心及社區(qū)其他服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為殘疾學(xué)生提供康復(fù)服務(wù)。探索孤獨(dú)癥兒童教育模式，優(yōu)先考慮就近入學(xué)、隨班就讀，鼓勵(lì)特教學(xué)校及有條件的普通學(xué)校開辦孤獨(dú)癥特教班，支持民辦機(jī)構(gòu)、福利院及其他康復(fù)機(jī)構(gòu)為孤獨(dú)癥兒童提供教育和康復(fù)服務(wù)。逐步提高特教信息化水平。

提高特教經(jīng)費(fèi)保障水平。到2016年底，義務(wù)教育階段特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額達(dá)到6000元。對(duì)承擔(dān)隨班就讀、特教班和送教上門任務(wù)的義務(wù)教育階段學(xué)校，殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完善資助體系，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。加大對(duì)學(xué)前、高等教育階段殘疾學(xué)生的資助力度。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門及承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的地區(qū)和單位，要分別將落實(shí)本指導(dǎo)意見列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本部門(單位)工作計(jì)劃，制定配套政策、措施和實(shí)施方案，做好與國家“十三五”規(guī)劃的銜接，做好與教育改革發(fā)展其他工作的銜接，確保政策連續(xù)性，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要整合相關(guān)政策措施，優(yōu)化資源配置，對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，控制同一領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。根據(jù)不同階段教育屬性及經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過發(fā)展民辦教育、社會(huì)捐資助學(xué)、政府和社會(huì)資本合作等多種方式籌措教育經(jīng)費(fèi)。

(三)開展督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。要密切跟蹤工作進(jìn)展，督促各項(xiàng)措施落地見效。要按照政策要求、實(shí)施范圍、資金使用、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)等要素，研究建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依法開展專項(xiàng)督導(dǎo)，公開督導(dǎo)報(bào)告。

(四)營造良好氛圍。要廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于中西部教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力宣傳中西部教育發(fā)展取得的重大成就，及時(shí)宣傳實(shí)施本指導(dǎo)意見的好做法好經(jīng)驗(yàn)，讓人民群眾見到實(shí)效，形成合理預(yù)期，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造加快中西部教育發(fā)展的良好環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

2016年5月11日

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