制圖：蔡華偉

本輪食鹽專營(yíng)已有20年，其中近一半時(shí)間都在醞釀改革。

如今，靴子終于落地。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，廢除了食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制，要求從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。

這些改革措施對(duì)百姓餐桌有何影響？又將給食鹽產(chǎn)業(yè)帶來哪些改變？

競(jìng)爭(zhēng)加劇，基本食鹽均價(jià)預(yù)計(jì)小幅下降

“聽說國(guó)家不限制鹽價(jià)了，是不是要漲價(jià)??？”這是好多百姓聽到鹽業(yè)改革新聞后的第一反應(yīng)?！安粌H不會(huì)漲，在放開價(jià)格后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，食鹽價(jià)格可能還會(huì)有所下降?！敝袊?guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋占京說。

從市場(chǎng)供求看，目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩困擾。食鹽年度需求量平均為1000萬噸左右，但食鹽定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量就已超過4000萬噸，是需求量的4倍多。在此背景下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)勢(shì)必出現(xiàn)為搶占市場(chǎng)而降價(jià)競(jìng)銷的行為。

從運(yùn)營(yíng)成本看，也有降價(jià)空間。按政府定價(jià)，食鹽出廠價(jià)每噸約為450元—590元，而由鹽業(yè)公司給出的批發(fā)價(jià)在每噸2500元左右，新推出的多品種鹽更是可達(dá)3000元—4000元。盡管批發(fā)公司承擔(dān)了運(yùn)輸、包裝、流通等多項(xiàng)成本，但仍有一定的降價(jià)空間。

“但鹽價(jià)也不會(huì)降太多?！彼握季┱f，與其他調(diào)味品相比，食鹽價(jià)格本就不高，目前每袋普通食鹽零售均價(jià)（500克）只有2元，邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)費(fèi)又比較高，倘若價(jià)格大幅下降，零售商就沒有積極性了。

因此，預(yù)計(jì)放開價(jià)格后，食鹽會(huì)小幅降價(jià)。當(dāng)經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的區(qū)域性大公司后，食鹽價(jià)格可能會(huì)有所回升。宋占京說：“不過，漲價(jià)的產(chǎn)品很可能是高端新產(chǎn)品，基本食鹽均價(jià)不會(huì)大漲。”

新產(chǎn)品、特別是高端食鹽產(chǎn)品供給增加，也是此輪市場(chǎng)化改革為消費(fèi)者帶來的福利之一。

“發(fā)達(dá)國(guó)家食鹽品種很多，日本市場(chǎng)多品種鹽多達(dá)近千種。而我國(guó)食鹽售價(jià)常年偏低，不能按質(zhì)論價(jià)抑制了食鹽新品種開發(fā)。”宋占京說，近幾年多品種食鹽定價(jià)權(quán)下放到省級(jí)物價(jià)部門后，我國(guó)食鹽品種有所豐富，食鹽企業(yè)陸續(xù)開發(fā)了綠色食鹽、綠標(biāo)食鹽、竹鹽、平衡鹽、保健鹽等多品種食鹽，有的還引進(jìn)國(guó)外海鹽加工成高端食鹽。但仍不能充分滿足市場(chǎng)需求。而價(jià)格放開后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新產(chǎn)品的積極性被調(diào)動(dòng)起來，將使食鹽市場(chǎng)供給層次更為豐富。

監(jiān)管難度加大，質(zhì)量安全是改革核心

除了價(jià)格，消費(fèi)者還關(guān)注食鹽質(zhì)量。而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)給食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)共查處涉鹽違法案件6萬余起，同比增長(zhǎng)9.5%。宋占京分析，涉鹽違法案件增多，有誤讀鹽業(yè)改革的原因。在個(gè)別媒體誤導(dǎo)下，一些人以為食鹽專營(yíng)已經(jīng)取消，誤進(jìn)入食鹽銷售領(lǐng)域。也有故意造假的不法分子，食鹽造假技術(shù)門檻低、投資成本少、又有一定獲利空間，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢(shì)。

鹽業(yè)體制改革后，市場(chǎng)監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大?！皩脮r(shí)市場(chǎng)主體不再單一，市場(chǎng)上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點(diǎn)，區(qū)分真假偽劣難度增大?！彼握季┱f，由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)法律法規(guī)，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場(chǎng)的隱患依然存在。

監(jiān)管難度增大，監(jiān)管力量保障卻面臨難題。目前鹽業(yè)監(jiān)管主要由鹽務(wù)局（即鹽業(yè)公司）承擔(dān)，近2萬人的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍年執(zhí)法費(fèi)用支出近12億元，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)削減鹽業(yè)公司利潤(rùn)后，市場(chǎng)監(jiān)管所需的人力、物力能否保證？

“不過，消費(fèi)者也不必過于擔(dān)心食鹽質(zhì)量問題。此輪改革以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，對(duì)食鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有專門的安排?！彼握季┙榻B，主要措施包括構(gòu)建以鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管，與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門綜合監(jiān)管的體系，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的規(guī)范條件，為保證食鹽質(zhì)量安全，目前正在建立食鹽質(zhì)量追溯體系，讓消費(fèi)者通過手機(jī)掃描“標(biāo)碼合一”標(biāo)簽，能夠判定是否合格食鹽。建立食鹽儲(chǔ)備體系，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等。

市場(chǎng)集中度提升，兼并重組或更活躍

此輪改革帶來的一個(gè)重要變化，是將促進(jìn)市場(chǎng)集中度提升。

專營(yíng)制度最大的負(fù)面影響，是企業(yè)活力不夠。生產(chǎn)企業(yè)在食鹽上沒有自己的商標(biāo)和品牌，無法直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過“跑計(jì)劃”來增加銷售量，產(chǎn)品創(chuàng)新積極性不高，市場(chǎng)調(diào)研不足。食鹽批發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，官商、坐商現(xiàn)象突出，部分企業(yè)冗員嚴(yán)重、效率低下，服務(wù)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無法滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。而銷售區(qū)域的限定，也造成流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營(yíng)效率較低。

此輪改革，直擊食鹽產(chǎn)業(yè)痼疾：取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。這些舉措將有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也將進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

“一個(gè)明顯表現(xiàn)將是企業(yè)兼并重組更為活躍?！彼握季┱f，據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)46家，多年來一直存在企業(yè)散、小、弱、多，以及產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。改革方案中也明確提出，要“培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”“鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力”。

據(jù)了解，一些企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來。中國(guó)鹽業(yè)總公司就表示，將充分利用資本市場(chǎng)，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化步伐，為中鹽在鹽行業(yè)的重組與擴(kuò)張?zhí)峁┲??！度嗣袢請(qǐng)?bào)》