12月10日至11日,云南省委召開的扶貧開發(fā)工作會在昆召開，會議吹響了云南打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。

距離“全面建成小康社會”的“交卷”時(shí)間僅剩5年。云南作出莊嚴(yán)承諾:“確保全面小康路上一個(gè)貧困地區(qū)都不掉隊(duì)、一個(gè)兄弟民族都不落伍、一個(gè)貧困群眾都不落下，與全國同步全面建康社會?！?/p>

承諾的背后,是“到2020年我省脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人田義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域揩標(biāo)接近全國平均水平；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全鄯摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！钡暮陚ツ繕?biāo)。

這意味著，在“十三五”全面小康的決勝期，云南必須打贏一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難到底有多大？攻堅(jiān)獲勝的信心來自哪里？

未來5年要啃下哪些“硬骨頭”?

88個(gè)貧困縣、476個(gè)貧困鄉(xiāng)、574萬貧困人口

黨的十八大以來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、囝務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的總體部署，把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，切實(shí)加大組織力度、工作力度和推進(jìn)力度，千方百計(jì)促進(jìn)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展，全省扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。

全省農(nóng)村貧困人口從2011年底的1014萬人減少到2014年底的574萬人，貧困發(fā)生率從27。1％下降到15．49％；預(yù)計(jì)今年還將有100萬以上貧困群眾脫貧；貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2010年底的3109元增加到2014年底的6314元，增幅持續(xù)高于全省平均水平，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，社會事業(yè)有了明顯進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到明顯加強(qiáng)，挾貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽向加快發(fā)展、單點(diǎn)挾貧向整體推進(jìn)、“大水漫灌”向精準(zhǔn)脫貧、“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”、無章可循向依法扶貧、被動脫貧向主動致富的可喜轉(zhuǎn)變。

成績耀眼，不過，云南扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重，這可是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。

由于受自然條件、市場情況、政策因素、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展機(jī)會、個(gè)體素質(zhì)等致貧因素的影響，我省地區(qū)之間、民族之間，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著極大的不平衡性，仍然是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，脫貧任務(wù)艱巨繁重。

按照2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2014年，全省還有574萬貧困人口，居全國第二位，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口還有120萬人，都是最難啃的“硬骨頭”。

全省有88個(gè)貧困縣、476個(gè)貧困鄉(xiāng)、4？77個(gè)貧困村，貧困人口超過50萬的有3個(gè)州市（昭通133.67萬、曲靖79．96萬、紅河71.64萬），超過20萬的有2個(gè)縣（會澤38．5萬、鎮(zhèn)雄34.5萬），迪慶、怒江、文山、臨滄4個(gè)州市所轄縣都是貧困縣，少數(shù)民族特別是“直過”民族自我發(fā)展能力較弱。

這些“硬骨頭”為啥“最難啃”？

難就難在任務(wù)重、時(shí)間緊，必須確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成現(xiàn)有貧困人口全部脫貧任務(wù)；難就難在致貧原因更加復(fù)雜、貧困問題千差萬別；難就難在貧困問題與發(fā)展問題、生態(tài)問題、社會保障問題等相互交織，牽一發(fā)而動全身，需要通盤謀劃、統(tǒng)籌解決。

如何打贏？云南又有啥大招呢？

精準(zhǔn)脫貧引擎咋造？

“大水漫灌”換裝“五輪驅(qū)動” 精準(zhǔn)“滴灌”

在短短5年時(shí)間里，讓云南574萬貧困人口全部脫貧，形勢逼人，形勢不等人。

那么，精準(zhǔn)脫貧引擎咋造？

“一把鑰匙開一把鎖”。唯有聚焦“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等核心問題，開準(zhǔn)“藥方”，精準(zhǔn)脫貧拔“貧根”，才能讓云南574萬貧困人口同圓小康夢想。

實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底的“五個(gè)一批”工程，“大水漫灌”換裝“五輪驅(qū)動”，精準(zhǔn)“滴灌”，讓精準(zhǔn)扶貧有了明確的戰(zhàn)略思路。

“我省貧困面廣，貧困程度深，尤其集中在少數(shù)民族地區(qū)，對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)更需要提高扶貧的精準(zhǔn)度，逐村、逐戶開展扶貧?！笔∶褡遄诮淌聞?wù)委員會主任趙立雄看來，扶貧的政策措施要精準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)措施，確保扶貧扶到點(diǎn)上，扶到根上。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要因地制宜把市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，扶貧要先扶智，要加速提高貧困群眾文化程度和技術(shù)素質(zhì)，在鞏固好義務(wù)教育得同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)技能培養(yǎng)。

雙柏縣委副書記、縣長李明峰認(rèn)為，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須圍繞目標(biāo)找方法，按照“遠(yuǎn)抓教育、緊抓生產(chǎn)、常抓生態(tài)、急抓社保”的思路，把“五個(gè)一批”工程實(shí)施好。

“迪慶基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，交通網(wǎng)絡(luò)比較落后，很大程度上制約了發(fā)展，只有基礎(chǔ)設(shè)施先行，迪慶發(fā)展才有希望?！钡蠎c州委副書記、代理州長齊建新表示，扶貧首先要交通扶貧，其次要進(jìn)村入戶做好調(diào)查研究、摸清貧困情況，因地制宜，因貧施策，做到精準(zhǔn)扶貧。

“開展扶貧工作要投入感情，要情真意切。臨滄地理區(qū)位和資源都與別不同，扶貧也要找到自己的個(gè)性，摸清情況，對癥下藥。”臨滄市市長楊浩東表示，臨滄要做的就是以縣為主，整合所有資源，建立扶貧大數(shù)據(jù)摸清底數(shù)，做到一村一冊甚至一戶一冊。同時(shí)，將臨滄實(shí)際與政策對接，分塊研究算清總賬，把精力財(cái)力花在刀刃上。

脫貧攻堅(jiān)這戰(zhàn)咋打？

“超常規(guī)”施“非常之策” 提速“沖刺”

“干非常之事，有非常之策”。

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須在超常規(guī)施策上下硬功夫。

小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。同步全面建成小康社會、讓全省574萬貧困人口如期脫貧、摘掉窮帽，時(shí)省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀，向全省4700多萬做出的莊嚴(yán)承諾，必須全面實(shí)現(xiàn)，沒有退路，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。

超常的舉動，需要有超常的支撐。

省級財(cái)政2016年安排的專項(xiàng)扶貧資金比2015年增加1倍以上，并逐年保持較大增長；

實(shí)行省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動，確保每一個(gè)貧困縣都有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，每一個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門（單位）掛包，每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤;

省、州市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。對我省貧困人口多、貧困程度深的州市和貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志，要大幅提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來；

......

昌寧縣縣委書記蘇格非表示，做好全縣精準(zhǔn)扶貧工作，將圍繞兩個(gè)重點(diǎn)來推行精準(zhǔn)扶貧工作，一是圍繞“新房、新村、新景和新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展”目標(biāo)，來推進(jìn)全縣的異地搬遷工作，三年時(shí)間讓近5000戶，27000人住進(jìn)新房；二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和培育，做到一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)脫貧。

“以改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)、生活條件為重點(diǎn)，以提高自我發(fā)展能力為核心，積極群眾積極性，全力以赴打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”瀘西縣縣委副書記、縣長段穎介紹，圍繞“精準(zhǔn)扶貧”要求，縣委根據(jù)前期摸底情況已制定了具體“作戰(zhàn)計(jì)劃”，今年實(shí)現(xiàn)減貧7300人，2016年、2017年、2018年將分別力爭減貧8000人、8000人和7300人，同時(shí)最后9000人左右進(jìn)入社會兜底范疇，2018年力爭實(shí)現(xiàn)瀘西縣脫貧摘帽。

省政府金融辦主任劉光溪認(rèn)為，貧困地區(qū)和貧困人口之所以貧困的原因除了環(huán)境條件、教育文化、和歷史原因等因素外，還有一個(gè)重要原因就是”金融貧困”，即金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、資金、服務(wù)和機(jī)制的缺失和薄弱。

“要在全省88個(gè)國家貧困縣和7個(gè)省級貧困縣逐步建立、完善小微金融服務(wù)體系，提升“三農(nóng)金融”服務(wù)便利化水平，助力扶貧攻堅(jiān)?！?/p>

“讓全省574萬貧困人口如期脫貧、摘掉窮帽”，這是一言九鼎的承諾書，也是沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一場脫貧革命,正在引爆云南。

讓云南無貧困，讓人們過上不愁吃、不愁穿的生活，這是省委省政府的期待，也是廣大人民的心愿。

如今，在這片希望的熱土上,4700萬云南各族人民擰成一股繩,全力打贏脫貧攻堅(jiān)這場沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。（云南網(wǎng)）