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出租車改革征求意見結(jié)束 “專車”成爭議焦點

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時間:2015-11-09 10:05:02

今日,交通運輸部對《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》的公開意見征集正式結(jié)束,意味著這兩項政策進入最后的完善階段。

10月26日,交通部公布的出租汽車改革意見征求情況顯示,前半個月時間共收到各類意見3220件,其中“專車是否該作為新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管”、“網(wǎng)約車車輛條件和標準”兩個問題最為受關(guān)注,反饋數(shù)量占到總意見的36.6%。

出租車改革征求意見結(jié)束 “專車”成爭議焦點

資料圖。 張斌 攝

十方面問題意見集中

網(wǎng)約車條件及專車管理成焦點

10月10日,交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,進行為期一個月的公開征求意見。

此前,交通部對截止10月26日半個月時間里的意見匯總顯示,相關(guān)意見主要集中在十方面,包括傳統(tǒng)出租車改革、專車標準、燃油補貼、駕駛員權(quán)益等。其中,網(wǎng)約車條件及專車是否納入出租車行業(yè)管理最受關(guān)注,各占兩成左右。

在公布的意見匯總中,有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。

其中,七成以上的意見認為,從保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮,應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證,門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè),如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等。

也有人提出,網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域,駕駛員只需取得駕駛證,不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件?!皩\嚒瘪{駛員大都為兼職,實行從業(yè)資格會擋住一大批人,減少就業(yè)機會將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等?,F(xiàn)有巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。

據(jù)交通部介紹,有580條意見都是涉及業(yè)態(tài)管理問題。大多數(shù)意見認為,目前私家車利用互聯(lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運營,應(yīng)當(dāng)嚴厲打擊。目前“專車”平臺非法經(jīng)營、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險、擾亂市場,應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺,取締“專車”。

也有意見認為,私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流,有利于提高資源使用率,有利于促進就業(yè),應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

出租車改革征求意見結(jié)束 “專車”成爭議焦點

資料圖。張斌 攝

交通部再邀20余位專家座談

專家:專車應(yīng)納入行業(yè)管理

在意見征集即將結(jié)束之際,11月7日上午,交通運輸部再次就出租車改革召開專家座談會。邀請到22位專家,在“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點和中央立法關(guān)系等方面展開交流討論。

據(jù)交通部網(wǎng)站公布的信息顯示,專家在11月7日召開的座談會上進行了廣泛討論。對于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義,暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示,“專車”提供的仍然是運輸服務(wù),跟傳統(tǒng)出租汽車相比,只是叫車方式有了區(qū)別,“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車,最終提供的都是運輸服務(wù)?!?/p>

“無論是以前的馬車,還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車也好,提供的核心服務(wù)沒有改變,就是個性化的出行服務(wù),只是乘車形式、交易方式會有變化,但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)?!鄙钲诖髮W(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪表示。

此外,國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出,判斷是否營運是對運輸服務(wù)行為評價的,而不是評價提供服務(wù)的主體,“駕駛員不管是專職還是兼職,其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的,那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的,因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理?!?/p>

座談會結(jié)束時,交通運輸部黨組成員、運輸服務(wù)司司長劉小明表示,各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見建議,將會與其他征集到的意見建議一并認真研究。

出租車改革征求意見結(jié)束 “專車”成爭議焦點

資料圖。中新社發(fā) 韋亮 攝

八成意見支持順風(fēng)車

媒體稱官方將為小客車合乘正名

此前的意見匯總中,涉及小客車合乘問題的意見,有超過八成意見認為,順風(fēng)車(拼車、合乘)方便了出行,減少了車輛上路,有利于緩解交通擁堵,符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向,政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵。

有人建議,要在《管理辦法》中進一步明確順風(fēng)車合法地位,細化相關(guān)規(guī)則,如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等,禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運服務(wù)”,鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”。

此外,也有人提出反對意見,認為順風(fēng)車與客運服務(wù)界限難以準確判定,容易異化為非法運營,并且合乘雙方身份信息無從考證,存在糾紛和安全隱患等。

據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道,徐文強強調(diào),本次改革明確為小客車合乘正名?!八饺诵】蛙図樎菲窜嚨姆窒砟J?,我們定義為合乘,它不以盈利為目的,不屬于運營范疇?!北敬握髑笠庖姷墓芾磙k法,調(diào)整的范圍是營運性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,對于不以盈利為目的的“順風(fēng)車”合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)。

責(zé)任編輯:鮑江平