國(guó)務(wù)院回顧解讀(四) 本屆政府最在意哪幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展

2015年7月10日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取專(zhuān)家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議。他指出，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。中新社劉震 攝

李克強(qiáng)總理明確表示，本屆政府最在意5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在今年7月舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他提出，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，“實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

事實(shí)上，在本屆政府組成以來(lái)召開(kāi)的100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，這5項(xiàng)指標(biāo)的脈絡(luò)一直清晰可見(jiàn)、貫穿始終。其中包含的理念與實(shí)踐，投射出本屆政府的施政思路，勾勒出推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的軌跡，也顯示了這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體追求“更有含金量”增長(zhǎng)的決心和信念。

■ “增長(zhǎng)”：發(fā)展是中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是老百姓過(guò)好日子的基礎(chǔ)

2014年6月召開(kāi)的一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)參會(huì)地方負(fù)責(zé)人說(shuō)，要牢記“中國(guó)的基本國(guó)情”。

“我們時(shí)刻不能忘記，中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)匀徊㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！笨偫碚f(shuō)，“我們說(shuō)，不唯GDP論英雄，不片面追求GDP，但這并不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理速度?！?/p>

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年平均9.8%的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了令世界驚嘆的經(jīng)濟(jì)奇跡。而現(xiàn)在，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，仍處在“中高速增長(zhǎng)時(shí)期”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其增速不僅關(guān)乎中國(guó)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。

這也就不難理解，為什么“增長(zhǎng)”始終是李克強(qiáng)最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。在過(guò)往的100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“穩(wěn)增長(zhǎng)”一直是其中重中之重的議題之一。

在今年3月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)說(shuō)，保持合理增速、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是老百姓過(guò)好日子的基礎(chǔ)。

“如果經(jīng)濟(jì)的‘?dāng)?shù)量’指標(biāo)跟不上，那‘質(zhì)量’指標(biāo)也會(huì)下滑?！彼f(shuō)，“我們一定要兌現(xiàn)向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間！”

■　“物價(jià)”：不僅關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)走向，更與每個(gè)老百姓的生活息息相關(guān)

相比于“增長(zhǎng)”，“物價(jià)”這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)走向，更與每個(gè)老百姓的生活息息相關(guān)：如果物價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快引發(fā)通貨膨脹會(huì)使百姓的錢(qián)包迅速“縮水”，反過(guò)來(lái)物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)又會(huì)引發(fā)通貨緊縮，也會(huì)直接危及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

因此，本屆政府不僅將“物價(jià)”列為最看重的指標(biāo)之一，而且對(duì)其波動(dòng)的上下限都給予了更多關(guān)注。在總理“區(qū)間調(diào)控”的理念中，“合理的物價(jià)漲幅”是“合理區(qū)間”的上限。

而在今年3月的全國(guó)人大記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)在回答韓國(guó)記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)通貨緊縮，但因?yàn)閲?guó)際大宗商品價(jià)格大幅度下跌，中國(guó)當(dāng)前物價(jià)總水平比較低，可以說(shuō)是“被通縮”。他表示：“對(duì)這一問(wèn)題，我們有應(yīng)對(duì)，也有進(jìn)一步的準(zhǔn)備?！?/p>

根據(jù)剛剛發(fā)布的2015年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，與去年同期相比，中國(guó)CPI增長(zhǎng)1.3%。這既處在總理所言的“合理區(qū)間”，也為進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■　“就業(yè)”：有就業(yè)就會(huì)有收入，老百姓就能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處

在2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理用“三穩(wěn)”作為對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)：增速穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)和就業(yè)穩(wěn)。他在此前的博鰲論壇致辭中說(shuō)：“只要能保持充分的就業(yè)，GDP高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都沒(méi)問(wèn)題，都處在合理區(qū)間?！?/p>

事實(shí)上，在各個(gè)場(chǎng)合，“就業(yè)”一直是李克強(qiáng)最為在意的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。在過(guò)去100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中，“就業(yè)”一詞共出現(xiàn)了150次。

高校畢業(yè)生就業(yè)、完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、適時(shí)發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)等議題，成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)這一“國(guó)家治理行政系統(tǒng)最高決策平臺(tái)”的密集議題。

也是在這些政策的促動(dòng)下，2015年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)299萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)88萬(wàn)人，大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終保持在5%-5.1%之間，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下就業(yè)實(shí)現(xiàn)了“逆勢(shì)上揚(yáng)”。

在今年6月10日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，就業(yè)率對(duì)于衡量經(jīng)濟(jì)好壞“至關(guān)重要”，實(shí)現(xiàn)充足的就業(yè)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。

“有就業(yè)就會(huì)有收入，老百姓就能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處?！笨偫碚f(shuō)。

■　“收入”：如果無(wú)法讓人民群眾收入增長(zhǎng)，那GDP增速再高，也是“自拉自唱”

作為宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)，這三項(xiàng)指標(biāo)可以說(shuō)是世界各國(guó)政府共同的“關(guān)注點(diǎn)”。不過(guò)，李克強(qiáng)總理領(lǐng)導(dǎo)的新一屆中央政府，又為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添了新的內(nèi)涵：收入。

李克強(qiáng)曾在一次公開(kāi)講話中提出，相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，大多數(shù)人民群眾更關(guān)心自己的收入。他強(qiáng)調(diào)：“如果我們無(wú)法讓人民群眾的收入增長(zhǎng)，那GDP增速再高，也是‘自拉自唱’?！?/p>

將“收入”列為政府經(jīng)濟(jì)工作最為關(guān)注的指標(biāo)之一，這是本屆政府對(duì)于通行宏觀調(diào)控思路的一大補(bǔ)充，也是總理“惠民生”理念的直接體現(xiàn)。正如他在去年兩會(huì)記者招待會(huì)上明確表示的那樣：“我們更注重的是數(shù)字背后的民生。”

根據(jù)剛剛發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到10931元，同比名義增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，繼續(xù)“跑贏”GDP增速。

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理曾說(shuō)：“城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)跑贏GDP增長(zhǎng)幅度，這是我們很樂(lè)意看到的增長(zhǎng)?！?/p>

■　“環(huán)保”：既與民生緊密相連，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施

“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于這一問(wèn)題，政府決不能回避。”2014年2月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。

圍繞這一問(wèn)題，他向匯報(bào)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人連發(fā)數(shù)十問(wèn)，還對(duì)一些列出計(jì)劃的工作要求“加碼”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科學(xué)論證，一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府絕不能放空炮”。

以霧霾為代表的環(huán)境問(wèn)題，既是城鄉(xiāng)居民面臨的“心肺之患”，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)縮影。因此，加大“環(huán)?！敝卫砹Χ龋粌H是本屆政府對(duì)于民生的承諾，更是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。

本屆政府成立以來(lái)，有7次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，先后討論通過(guò)了被稱(chēng)為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，并部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國(guó)五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。

數(shù)據(jù)顯示，從2011年至今，中國(guó)單位GDP能耗強(qiáng)度分別下降2.0%、3.6%、3.7%、4.8%。2015年上半年，這一降幅達(dá)到了5.9%。

“治理污染既與民生緊密相連，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施。”總理曾在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)然，本屆政府最在意的這5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一定程度上也存在著“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系：充分就業(yè)可能伴隨著物價(jià)上漲；推進(jìn)環(huán)保工作、關(guān)停高耗能企業(yè)，可能在短期內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)增速放緩，等等。這使得本屆政府推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加艱巨。

如何讓這5項(xiàng)指標(biāo)之間更加平衡？李克強(qiáng)總理在今年7月初主持召開(kāi)的一次座談會(huì)上給出答案：“要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持宏觀調(diào)控正確取向……在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)雙贏和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)上持續(xù)發(fā)力?！?人民網(wǎng))