中國第一個(gè)五年規(guī)劃從1953年開始，延續(xù)至今已經(jīng)編制了12個(gè)。鄧小平曾說過，“改革應(yīng)有期限，不應(yīng)太遲”。2020年，是全國人民共享改革的重要時(shí)點(diǎn)。在新的領(lǐng)導(dǎo)班子、新的經(jīng)濟(jì)形勢下，第十三個(gè)五年規(guī)劃的編制模式、編制方法和編制內(nèi)容勢必做相應(yīng)調(diào)整。

“十三五”規(guī)劃無疑是當(dāng)下市場探討的熱點(diǎn)。

“誰來規(guī)劃，怎么規(guī)劃，規(guī)劃什么”是市場探討“十三五”規(guī)劃的三個(gè)重要維度，我們通過梳理領(lǐng)導(dǎo)人的公開講話，采訪各路市場人士，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以六個(gè)問題的形式，“感知”以上三個(gè)維度。

1 規(guī)劃有多重要

“十三五”規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)很關(guān)鍵，一方面，按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會；另一方面，這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的第一個(gè)五年規(guī)劃

作為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，五年計(jì)劃在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到重要作用。由于處在特殊時(shí)期，“十三五”規(guī)劃的編寫又格外受到關(guān)注。

第一，“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個(gè)五年規(guī)劃；第二，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃(在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會)。

鑒于此，黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在公開發(fā)表的講話中，數(shù)次提及“十三五”規(guī)劃編制。

3月份，習(xí)近平在全國兩會期間參加團(tuán)組討論時(shí)說，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

3月16日，習(xí)近平會見歐洲議會議長舒爾茨時(shí)，主動(dòng)提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇?！?/p>

第二季度以來，習(xí)近平與超過18個(gè)省份黨政負(fù)責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。

5月27日，對浙江考察時(shí)，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”召開座談會。

6月18日，在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開發(fā)工作”。

7月17日，在長春考察時(shí)，習(xí)近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議。

2 編制流程怎么走

去年4月啟動(dòng)，52名專家參與，中央層面三個(gè)專門工作小組，兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，10月份討論，明年全國兩會提請審議，前后歷時(shí)約兩年多

“十三五”規(guī)劃編制已于2014年4月正式啟動(dòng)，共有52名專家參與編制草案。

“這是一個(gè)黨中央集體決策的關(guān)鍵過程，容不得絲毫差池?！币晃辉鴧⑴c起草“十二五”規(guī)劃的國家發(fā)改委工作人員告訴《國際金融報(bào)》記者，“一份五年規(guī)劃的編制，經(jīng)意見征求、前期調(diào)研、對上一個(gè)五年規(guī)劃的評估和多個(gè)重大課題部署等流程，討論、修改、過審，方能最終提交至全國人大審議，在其具備法律效力之后，才會交由各部委、各地方政府依此來形成各自配套的五年規(guī)劃明細(xì)，大約歷時(shí)兩年半時(shí)間?！?/p>

值得一提的是，“編制期間有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，分別是制定黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議和制定規(guī)劃的基本思路。兩者分別由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委牽頭，最終會同合力，以《綱要》形式來囊括中央指導(dǎo)意見和各界建言，提升規(guī)劃的可預(yù)見性、可執(zhí)行力。”上述工作人員告訴記者，僅在中央層面便須成立三個(gè)專門工作小組，“國家發(fā)改委前期牽頭成立規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，中財(cái)辦牽頭成立規(guī)劃建議起草小組。五年規(guī)劃便是由小組意見上升至全黨意見并最終形成規(guī)劃綱要，走完從思路、建議到綱要的全過程?！?/p>

今年3月，國家發(fā)改委就公布了52位來自不同領(lǐng)域的專家委員會名單。這份名單不僅包含中財(cái)辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等人，更不乏央企老總和知名企業(yè)家。

上述工作人員認(rèn)為，“‘十三五’規(guī)劃和以往不同，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志提高了規(guī)劃的期望和要求，前期工作不僅采用了國家發(fā)改委宏觀研究院、中國社科院等傳統(tǒng)’智囊團(tuán)’，還首次邀請來自業(yè)界和民間的智囊加入，甚至聽取了亞開行、經(jīng)合組織等‘外腦’的意見?！?/p>

一位國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司工作人員告訴記者，此次超過半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，“這是為了保持政策的延續(xù)性?！?/p>

自十一屆三中全會以來，五中全會討論下一個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，已成慣例。

根據(jù)新華社消息，中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

有分析認(rèn)為，“這意味著‘十三五’規(guī)劃的時(shí)間表已經(jīng)基本明晰，五中全會審議通過后，規(guī)劃綱要將會在明年全國兩會上提請審議通過，屆時(shí)規(guī)劃將正式生效?！?/p>

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，“目前，‘十三五’規(guī)劃的草案已經(jīng)完成，將進(jìn)入征求地方、部委和專家等意見的階段”。

3 總體框架是什么

與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”框架的分類更為精簡、清晰，注意新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步”，注意統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略

5月份，在浙江考察時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架，將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。”

可以看到，與“十二五”規(guī)劃中的轉(zhuǎn)方式、新農(nóng)村、轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)大發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生、社會管理、文化大發(fā)展、改革攻堅(jiān)、對外開放、政治文明建設(shè)、港澳臺合作、國防建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)施共16個(gè)方面對比，“十三五”框架的分類更為精簡、清晰。

此前，國家發(fā)改委主任徐紹史召集了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組的首次全體會議，“‘十三五’規(guī)劃的編制，要注重全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨‘四個(gè)全面’，深入研究新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化‘五化同步’的路徑設(shè)計(jì)，并研究如何統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略?！?/p>

7月20日，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

“‘十三五’的新任務(wù)、新導(dǎo)向明顯多于以往，規(guī)劃編制工作很不輕松?！鄙鲜霭l(fā)展規(guī)劃司工作人員告訴記者，“領(lǐng)導(dǎo)很看重‘新’，在規(guī)劃理念、框架、內(nèi)容、方法、文本和實(shí)施機(jī)制上都要求創(chuàng)新。”

4 經(jīng)濟(jì)增速定多快

如果在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，“十三五”期間，GDP增速必須達(dá)到6.56%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“‘十三五’期間中國經(jīng)濟(jì)平均增長7.5%，呈現(xiàn)前7后8之勢”

按照此前十八大確立的目標(biāo)，2020年全面建成小康社會，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，從實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的兩個(gè)“翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速實(shí)現(xiàn)7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)到6.56%，即6.5%左右是底線。

財(cái)政部副部長朱光耀近期在參加某經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇時(shí)認(rèn)為，“在改革開放全面落實(shí)，改革創(chuàng)新的舉措得到全面推進(jìn)(的情況下)，未來五年，也就是在第13個(gè)五年規(guī)劃期間，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將保持在7%-8%的水平?！?/p>

不過，目前學(xué)界對“十三五”期間究竟該如何定經(jīng)濟(jì)增速仍存在爭議。

中國社會科學(xué)院數(shù)量所研究員樊明太，以及中國社科院經(jīng)濟(jì)所經(jīng)濟(jì)增長室主任劉霞輝認(rèn)為，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速宜定為7%。

北大中國國民經(jīng)濟(jì)核算中心副主任蔡志洲的觀點(diǎn)是，未來五年年均GDP增長6%，就可以實(shí)現(xiàn)十八大全面小康目標(biāo)，但是考慮更多因素，GDP年均可以設(shè)定6.5%，“經(jīng)濟(jì)增速要在“十三五”期間達(dá)到7%，難度太大。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王天龍也認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，未來五年6.8%就夠了。

從過去幾個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃的情況來看，“九五”計(jì)劃確定的增速是8%，最后實(shí)際增長8.6%；“十五”計(jì)劃確定的是7%，最后實(shí)際增速是9.5%；“十一五”規(guī)劃確定是7.5%，最后實(shí)際增速是11.2%；“十二五”規(guī)劃確定的是7%，目前的四年增速分別為2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。

在全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上，全國政協(xié)常委厲以寧在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“明年是‘十三五’規(guī)劃的開局之年，舉國上下都企盼著能夠有一個(gè)良好開局?！?/p>

申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，考慮到6.56%是“十三五”的底線，預(yù)計(jì)“十三五”期間政府設(shè)立的增長目標(biāo)大約為6.56%-7%之間。考慮到國際環(huán)境以及國內(nèi)制度紅利的釋放，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度大概在7.5%左右。再通過與韓國以及中國臺灣等經(jīng)濟(jì)體的橫向?qū)Ρ?，綜合考慮，“預(yù)計(jì)“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)平均增長7.5%，呈現(xiàn)前7后8之勢?！?/p>

5 區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何搞

“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶這三大經(jīng)濟(jì)帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑

7月20日，由習(xí)近平總書記主持召開的政治局會議決定，今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議。

值得一提的是，國家發(fā)改委當(dāng)日推出了兩則重磅消息，一是發(fā)布《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》，對國家級區(qū)域規(guī)劃的適應(yīng)對象、編制主體等方面內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定；二是《關(guān)于印發(fā)南京江北新區(qū)總體方案的通知》，該新區(qū)是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶整合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，與上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)形成“一體兩翼”。

兩項(xiàng)重要事項(xiàng)的發(fā)布，表明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展在“十三五”規(guī)劃中的重要地位。南方基金首席策略分析師楊德龍告訴記者，相比之前的國家級區(qū)域規(guī)劃，《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》在推動(dòng)重大項(xiàng)目的同時(shí)，更加注重改革的力量。

國家發(fā)改委國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平坦言，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，主要任務(wù)還是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而應(yīng)該通過更加主動(dòng)的對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行有效的融合，來挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！?/p>

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶這三大經(jīng)濟(jì)帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶是支撐中國經(jīng)濟(jì)的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是西部大開發(fā)的升級版；京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善之區(qū)。

事實(shí)上，時(shí)至年中，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，已全面鋪開。

商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國企業(yè)對“一帶一路”沿線的48個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)70.5億美元，同比增長22.2%。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國家承攬對外承包工程項(xiàng)目1401個(gè)，新簽合同額375.5億美元，同比增長16.7%。中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口值接近3萬億元人民幣，約占同期中國外貿(mào)總值的1/4。

近日，北京、天津和河北先后開會貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)功能定位對推進(jìn)協(xié)同發(fā)展作出部署。北京確定到2017年要退出1200家污染企業(yè)，同時(shí)，推動(dòng)鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移和布局。在交通方面，北京已經(jīng)計(jì)劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈、9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈。

無疑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于下好中國經(jīng)濟(jì)的“一盤棋”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高層次的統(tǒng)籌作用不可忽視。然而，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“短板”也正逐步暴露出來。

孫久文建議，還應(yīng)著力打造沿東南海岸經(jīng)濟(jì)帶、東北經(jīng)濟(jì)帶以及沿長城經(jīng)濟(jì)帶。按他的構(gòu)想，沿東南海岸經(jīng)濟(jì)帶將從上海一直連接到廣州，溝通長三角與珠三角兩個(gè)最主要的城市；東北經(jīng)濟(jì)帶著重解決當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)增長放緩的問題；沿長城經(jīng)濟(jì)帶西至寧夏，途徑內(nèi)蒙古、山西北部進(jìn)入河北，最終到達(dá)北京和天津，這條經(jīng)濟(jì)帶有利于產(chǎn)業(yè)的融合和轉(zhuǎn)移。

6 創(chuàng)新戰(zhàn)略如何推

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度要比“十二五”末期大，國家發(fā)改委將組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，會引導(dǎo)社會資本通過資本市場和互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)入研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是“十二五”規(guī)劃提及的主要任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長促改革的著力點(diǎn)。多位學(xué)者表示，“十三五”規(guī)劃在探索內(nèi)生動(dòng)力基礎(chǔ)上，勢必將進(jìn)一步完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，從項(xiàng)目扶持的創(chuàng)新政策過渡到普惠性的長期政策。

南開大學(xué)教授逄錦聚認(rèn)為，中國目前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿τ梢赝度朕D(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，“十三五”期間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度要比“十二五”末期大。

廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭楚認(rèn)為，“目前，政府對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持往往局限在大型企業(yè)甚至國有企業(yè)，并且支持周期短。眾多高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)難以受惠。其實(shí)單純的技術(shù)創(chuàng)新早已不能解決市場競爭力的問題，應(yīng)制定科技和經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)一致的自主創(chuàng)新體制?！?/p>

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛在撰文中強(qiáng)調(diào)，在“十三五”的新一輪發(fā)展規(guī)劃中，建議國家應(yīng)著力實(shí)施“四個(gè)一批”戰(zhàn)略，即由國家牽頭加快建設(shè)一批“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心；加快建立一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會和創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制；加快構(gòu)建一批能迅速將知識、科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、商品的孵化基地；加快培養(yǎng)和集聚一批制造業(yè)的高端人才。

記者從國家發(fā)改委了解到，為加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)改委將組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，于2015年至2017年重點(diǎn)開展信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設(shè)。

中國社會科學(xué)院數(shù)量所研究員樊明太認(rèn)為，下一步科技投入占GDP比重會提高，但幅度不會很大，“關(guān)鍵還是如何引導(dǎo)社會資本通過資本市場和互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)入研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域”。

厲以寧認(rèn)為，“為了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新的實(shí)現(xiàn)，有必要支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，給創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新者以稅收方面的優(yōu)惠，給他們以信貸便利。”

逄錦聚坦言，“十三五”期間，政策或從關(guān)鍵矛盾和問題入手，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制改革、分配激勵(lì)等方面，形成鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。如進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向等。