今年以來，被媒體稱作“超級(jí)網(wǎng)友”的國務(wù)院總理李克強(qiáng)，三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，深得網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。

因總理“喊話”，5月中旬中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商公布了“提速降費(fèi)”方案，資費(fèi)最高降幅達(dá)35%以上。但一個(gè)多月過去，網(wǎng)民對(duì)運(yùn)營商的降費(fèi)方案依然“不滿”。

專家表示，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)絕不是運(yùn)營商一紙方案就可以解決的，而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，以及成本消化機(jī)制的確立等多層面問題。

分析稱，這一對(duì)網(wǎng)民“讓利”之舉的背后，蘊(yùn)含著重塑成熟電信市場、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮。

總理三次督促，網(wǎng)民期待“一步到位”

國辦發(fā)意見，網(wǎng)速提40%，流量不清零，運(yùn)營商提最大幅度的資費(fèi)調(diào)整

自今年全國兩會(huì)，李克強(qiáng)總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。今年政府報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字被提到了8次，成為歷年之最。

隨后，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”。國辦《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標(biāo)公布。

對(duì)總理的“大禮包”，網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”，表示總理“懂我”。

截至去年12月，中國已擁有將近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對(duì)10萬多名網(wǎng)友的調(diào)查，近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)花費(fèi)為50元至200元，其中，三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費(fèi)在100元至200元之間。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)表明，與2011年相比，2014年移動(dòng)流量資費(fèi)實(shí)際下降了60%，寬帶的資費(fèi)水平也下降了30%，但與大多數(shù)國外相比，國內(nèi)偏高的網(wǎng)費(fèi)，與網(wǎng)友期待仍存在不小的差距。

總理幾次督促后，工信部回應(yīng)稱將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

5月16日，工信部公布網(wǎng)費(fèi)同比降三成的年度目標(biāo)。同日，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商拿出各自的提速降費(fèi)方案，稱資費(fèi)最高降幅35%以上。

按照方案清單，移動(dòng)流量和有線寬帶資費(fèi)平均計(jì)劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提升至100兆，基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。

有運(yùn)營商稱，這是有史以來最大幅度的資費(fèi)調(diào)整。

目前，三大運(yùn)營商發(fā)布提速降費(fèi)方案已一月余。新京報(bào)記者登錄中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳看到，北京地區(qū)20M、50M、100M資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已按照方案修改，分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

但網(wǎng)民依然不滿意。有門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示，6.5萬名受訪網(wǎng)友中，78.7%的人認(rèn)為“三家運(yùn)營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容，成為網(wǎng)友最大槽點(diǎn)。

網(wǎng)民提出，運(yùn)營商只是以限時(shí)流量、促銷套餐等手段來拉低單價(jià)，而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M(fèi)者通訊費(fèi)用不降反升。這種降費(fèi)方案無異于“假摔”，是運(yùn)營商的“文字游戲”。

部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報(bào)道，其中包括中國電信對(duì)國際漫游費(fèi)的降低，中國移動(dòng)套餐外資費(fèi)降價(jià)等;另外，比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價(jià)，4G移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段。

此外被關(guān)注的問題中，還包括像聯(lián)通寬帶，4M和10M價(jià)格完全相同。工信部有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為，相當(dāng)多的用戶花了10M寬帶的價(jià)錢，用的卻是4M寬帶。

與期待有差距：提速降費(fèi)究竟難在何處?

“斷崖式”降費(fèi)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造還沒打通“最后一公里”

網(wǎng)民希望“一步到位”，而在一些專家看來，提速降費(fèi)真正落實(shí)，遠(yuǎn)非運(yùn)營商一紙方案即可“塵埃落定”。

對(duì)網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)設(shè)施改造，運(yùn)營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。

中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長鄔賀銓告訴新京報(bào)記者，運(yùn)營商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會(huì)面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時(shí)，遭遇許多小區(qū)物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場費(fèi)”。

對(duì)此相關(guān)法規(guī)已有提及。2013年，工信部和住建部關(guān)于住宅區(qū)光纖到戶的相關(guān)國標(biāo)中，曾提出了保障用戶自由選擇運(yùn)營商的權(quán)利，但實(shí)施過程中問題仍然顯現(xiàn)。

鄔賀銓表示，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴(kuò)大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容，也是較大工程量。

光纖入戶后，也非運(yùn)營商專網(wǎng)專用。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區(qū)通過小區(qū)寬帶，相當(dāng)于將帶寬“蛋糕”切成了超量的份額，耗減了原本的帶寬。

消費(fèi)者自身行為也有負(fù)作用。

史煒舉例說，國外寬帶進(jìn)入一個(gè)家庭后，通常只連接一臺(tái)電腦。而在我國的多數(shù)家庭中，一根寬帶同時(shí)接三四臺(tái)電腦、四五臺(tái)手機(jī)是常事，從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理損耗。

對(duì)于“降費(fèi)”，也非企業(yè)簡單讓利即可解決。

比如電信運(yùn)營商的“身份”問題。史煒表示，運(yùn)營商是國有企業(yè)，同時(shí)也是上市公司。運(yùn)營商時(shí)刻面臨國資委的業(yè)績考評(píng)。

固化的考評(píng)體制下，運(yùn)營商缺乏“試錯(cuò)”的機(jī)制。

“在國外，運(yùn)營商可以自行調(diào)整資費(fèi)。但國內(nèi)的運(yùn)營商卻不敢。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究?！笔窡樈榻B。

事實(shí)上，目前國內(nèi)電信運(yùn)營商利潤率已偏低于國外。據(jù)史煒介紹，移動(dòng)稅后利潤率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。

他還表示，一些發(fā)達(dá)國家如美國，對(duì)于運(yùn)營商都會(huì)采取政府采購服務(wù)的模式。而在中國，降費(fèi)的成本存在著“誰來化解”的問題。

史煒認(rèn)為，提速降費(fèi)很難“一蹴而就”，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步，用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成本消化機(jī)制的建立等基礎(chǔ)上，逐步降低資費(fèi)水平?！皵嘌率健苯蒂M(fèi)會(huì)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。

專家解讀，提速降費(fèi)旨在釋放“大招”

除惠及民生，還旨在重塑成熟電信市場，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)

長期以來，“電信壟斷”也被認(rèn)為是運(yùn)營商缺乏降費(fèi)動(dòng)力的緣由。

鄔賀銓認(rèn)為，三家運(yùn)營商面臨同樣的核算體系，價(jià)格競爭會(huì)控制在一定范圍內(nèi)。不過，其間競爭的激烈程度不比國外低。

“競爭不是濫降價(jià)。舉個(gè)例子，我們需要兩個(gè)自來水公司，兩個(gè)電力公司嗎?引進(jìn)100個(gè)電信運(yùn)營商，價(jià)格問題就解決了嗎?市場的開放是一回事，但問題沒有那么簡單?！?/p>

史煒認(rèn)為，壟斷是一種市場份額被絕對(duì)控制之后對(duì)價(jià)格的影響表現(xiàn)。三家運(yùn)營商的價(jià)格壟斷現(xiàn)象客觀存在，其中“混搭”了市場與行政的壟斷。其中，市場壟斷的解決之道在于加強(qiáng)監(jiān)管;行政壟斷中包含了國家利益，國家戰(zhàn)略，普遍服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)國際化挑戰(zhàn)等，雖包含行政干預(yù)，但不代表落后。

專家普遍認(rèn)為，此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)的意圖，除了惠及民生，還蘊(yùn)含著多方面深層次考慮。

國辦印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，除了提到要“推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)”，還提到“提高電信企業(yè)運(yùn)營效率、有序開放電信市場、加強(qiáng)電信市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平”。

專家認(rèn)為，提速降費(fèi)這枚“石子”，將激起一連串的“漣漪”?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”將是重塑一個(gè)更加成熟電信市場的開端。當(dāng)市場競爭更加激烈、當(dāng)市場發(fā)育更加完整的時(shí)候，自然會(huì)形成更加真實(shí)、有競爭力的電信資費(fèi)。

媒體解讀稱，國務(wù)院提速降費(fèi)部署，在于推動(dòng)“構(gòu)建”一個(gè)競爭格局更加有效的電信市場。

此外，提速降費(fèi)“大招”中，還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)的布局。

“國家鼓勵(lì)提速降費(fèi)，其考慮是長遠(yuǎn)的。”鄔賀銓分析，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國家應(yīng)時(shí)推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不論從投資、技術(shù)、場地等方面而言，無疑能夠降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門檻，令普通公眾、甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)民，都能夠參與其中。

“因此，提速降費(fèi)并不是單純對(duì)網(wǎng)民讓利的行為，它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義，包含經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮。”鄔賀銓說。

時(shí)間回到“提速降費(fèi)”話題的起點(diǎn)。4月14日，李克強(qiáng)主持召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)。當(dāng)時(shí)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛公布，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。打造經(jīng)濟(jì)新引擎和新業(yè)態(tài)，任務(wù)艱巨。

專家分析，從高層的多次表態(tài)看，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將是一針強(qiáng)心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”，是不得不為。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃，從6月下旬到年底，三大運(yùn)營商還將推出一系列寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案，并繼續(xù)推進(jìn)寬帶提速。

受訪專家對(duì)此表示樂觀：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”不是一時(shí)之計(jì)，網(wǎng)民也不用太著急。

回顧：總理三促“提速降費(fèi)”

1.全國兩會(huì)：

自今年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。

“我到一些國家訪問過，有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快!”參加全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)，李克強(qiáng)稱。

今年政府報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三個(gè)字被提到了8次，成為歷年之最。

2.經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)

一個(gè)月后，李克強(qiáng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的表態(tài)，又一次引發(fā)網(wǎng)民海量“點(diǎn)贊”。4月14日一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，李克強(qiáng)說，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”

針對(duì)當(dāng)時(shí)與會(huì)者、網(wǎng)易CEO丁磊關(guān)于流量費(fèi)高的反映，李克強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”。

3.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

僅隔一月，李克強(qiáng)5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，第三次對(duì)提速降費(fèi)“踩油門”。

會(huì)上，他借“一億多人次出國旅游，出國漫游增速卻是下降的”、“導(dǎo)游出國自帶WIFI”等現(xiàn)象，說明“降費(fèi)”并不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇?！耙粌|游客出國，這是多大的市場啊!老百姓很清楚，你的網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，他就不用了!”

在這次會(huì)議上，審議了國辦《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標(biāo)公布。

此后，李克強(qiáng)即使在出訪智利期間，也持續(xù)關(guān)注“網(wǎng)速”。他表示，晚上在賓館房間上網(wǎng)時(shí)，“感覺這里的網(wǎng)速挺快!”（人民網(wǎng)）