大力簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化職能配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，昨天，省政府信息公開網(wǎng)站發(fā)布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施云南省人民政府職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》。方案明確，今年6月底前，要全面清理現(xiàn)有資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；12月底前，建立省人民政府部門權(quán)力清單制度。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)

　　1 全面清理現(xiàn)有資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。今年6月底前，除法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院、省人民政府有明確規(guī)定外，其他不符合規(guī)定的一律取消。

　　2 2015年～2018年，逐年精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。取消設(shè)立不合法、不規(guī)范、不符合規(guī)定的行政審批項(xiàng)目；下放有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便基層和群眾辦事，由基層政府就近實(shí)施更為方便有效的審批項(xiàng)目。

　　3 2014年12月底前，全面取消和調(diào)整省級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目，并按照程序報(bào)批。

　　4 今年6月底前完成省人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)省人民政府清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目情況及工商注冊(cè)制度改革工作推進(jìn)情況，及時(shí)研究提出廢止、修訂、完善省人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件的意見。

　　5 嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。起草地方性法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可；起草省人民政府規(guī)章一般不設(shè)定行政許可。

　　6 國(guó)務(wù)院公布下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目后，3個(gè)月內(nèi)完成落實(shí)和銜接。

　　7 今年12月底前完成簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化跨層級(jí)、跨部門辦理流程，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，出臺(tái)實(shí)施行政審批各環(huán)節(jié)的權(quán)力分工及實(shí)施細(xì)則。

　　8 實(shí)施《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》等“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，明確審批依據(jù)、條件、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。今年1月啟動(dòng)試點(diǎn)，明年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2017年全面推廣實(shí)施。

　　9 明年12月底前，按“兩集中、兩到位”原則，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)各行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)原則上向同一個(gè)處室集中，行政審批處室向統(tǒng)一的行政審批管理服務(wù)機(jī)構(gòu)集中。

　　10 今年1月底前完成行政許可評(píng)價(jià)辦法起草工作，按照程序報(bào)批。明年12月底前基本建成省級(jí)行政審批評(píng)價(jià)體系。

　　11 今年6月底前出臺(tái)并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。減少、合并省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

　　12 今年6月底前，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度。

　　13 2017年12月底前，建立綜合預(yù)算管理制度，統(tǒng)籌公共預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等各項(xiàng)來源。積極拓展預(yù)算審核重點(diǎn)，推動(dòng)預(yù)算公開。建立省以下各級(jí)政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　14 2018年12月底前，完善稅收征管專業(yè)化管理，以信息化手段為依托，建立省、州市、縣三級(jí)納稅服務(wù)體系。

　　15 今年12月底前，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化。由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，逐步建立現(xiàn)代公司登記制度。

　　16 重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。除依據(jù)法律法規(guī)需要前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會(huì)組織外，其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。明年12月底前完成。

　　17 今年12月底前，下放基金會(huì)、異地商會(huì)登記權(quán)限，研究制定云南省外國(guó)商會(huì)登記管理辦法，試點(diǎn)外國(guó)商會(huì)登記。

　　18 取消一業(yè)一會(huì)限制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。今年6月底前總結(jié)一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明年底前出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。

　　19 積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織放權(quán)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在承擔(dān)部分行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能及技術(shù)服務(wù)等方面的作用。明年12月底前提出方案，2017年6月開始逐步推廣實(shí)施。

改善管理

　　20 研究制定本部門實(shí)施行政審批項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管的具體措施，嚴(yán)格監(jiān)管。今年6月底前完成措施制定工作，按照程序報(bào)批。

　　21 完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。今年12月底前提出完善意見，明年12月底前按照意見規(guī)定實(shí)施。

　　22 市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，逐步調(diào)整撤銷省、州市兩級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，向基層傾斜、充實(shí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍。清理整頓和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，防止多層、多頭執(zhí)法。按照國(guó)務(wù)院的部署及時(shí)提出具體方案。

　　23 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立省、州市、縣三級(jí)項(xiàng)目審批服務(wù)體系和橫向到部門、縱向連省、州市、縣三級(jí)的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)。2014年12月底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政審批項(xiàng)目全部入庫(kù)，今年12月底前實(shí)現(xiàn)部分省直部門部分行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理，2017年12月底前全面完成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。

　　24 改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)和公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作。今年6月底前提出具體措施并實(shí)施。

　　25 建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估制度，建立財(cái)政、稅收、金融等方面的保障制度。今年6月底前提出方案，按照程序報(bào)批。今年12月底前全面實(shí)施。

　　依法行政

　　26 推動(dòng)實(shí)施法治政府建設(shè)規(guī)劃，完善依法行政制度。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。今年6月底前提出方案并實(shí)施。

　　27 建立省人民政府部門權(quán)力清單制度。今年12月底前完成。

　　28 深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。按照規(guī)定，公開各部門財(cái)政預(yù)決算，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。省直各部門逐步公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出。（記者 宋金艷）