漫畫(huà)/王啟峰

　　縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)，如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。記者從安徽、山東、遼寧等省份獲悉，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實(shí)施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

　　縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)5個(gè)職級(jí)

　　《意見(jiàn)》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，舉例說(shuō)，辦事員任滿(mǎn)8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿(mǎn)12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿(mǎn)15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇；正科級(jí)干部15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇；副縣處級(jí)干部15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。

　　職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔，滿(mǎn)15年后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。

　　規(guī)格高于正處級(jí)的縣區(qū)市例外

　　《意見(jiàn)》還對(duì)“任職年限”作出解釋?zhuān)粗笍臅x升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿(mǎn)12個(gè)月為1周年。

　　《意見(jiàn)》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱(chēng)職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年”。

　　《意見(jiàn)》還對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（市、區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門(mén)等不列入實(shí)施范圍。

　　職級(jí)晉升具體條件

　　晉升科員須任辦事員滿(mǎn)8年，級(jí)別達(dá)到25級(jí)

　　晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿(mǎn)12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí)

　　晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到20級(jí)

　　晉升副處須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí)

　　晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到17級(jí)

　　本地情況

　　陜西、西安均已接到文件此制度不搞試點(diǎn)

　　近日，人力資源和社會(huì)保障部、中央組織部等五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，就實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)行動(dòng)員部署。昨日，據(jù)陜西省公務(wù)員局、西安市人社局有關(guān)人員介紹，他們均已接到了關(guān)于實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的相關(guān)文件，正著手部署，但對(duì)于今年何時(shí)開(kāi)始實(shí)施，目前還沒(méi)有確定。

　　據(jù)有關(guān)人員介紹，此次實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度不再試點(diǎn)，而是對(duì)縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員全面實(shí)施。

　　據(jù)西安市人社部門(mén)一位專(zhuān)家分析，以前公務(wù)員的工資增長(zhǎng)主要靠職位的提升，如今職級(jí)提升了工資也可以提高，對(duì)很多基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)，是一件好事兒?，F(xiàn)在很多基層公務(wù)員工作了幾十年，工作能力也不錯(cuò)，但是職位少，就一直提拔不上去，工資待遇也就比較低。

　　此政策的出臺(tái)，對(duì)基層公務(wù)員而言，是一種極大的激勵(lì)，打破“官本位”思想牢籠，幫助公務(wù)員們?cè)凇吧佟边@條狹窄的路徑之外，開(kāi)拓出另一條晉升之路，有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公務(wù)員的積極性。此外，有專(zhuān)家稱(chēng)，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施后，下一步有可能還會(huì)推廣到市一級(jí)。

　　基層聲音

　　“只要好好做事也有機(jī)會(huì)拿副縣級(jí)工資”

　　在西安某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職的副科級(jí)干部李先生告訴華商報(bào)記者，昨天他看到這個(gè)消息時(shí)，和同事一樣非常高興。他以自身的情況舉例：李先生現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是副科級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是主任科員（主任科員級(jí)的副科長(zhǎng)），他現(xiàn)在的工資如果按主任科員的職務(wù)，要比按副科級(jí)的職務(wù)高出幾十元錢(qián)，按照工資就高不就低的原則，他現(xiàn)在的工資是按主任科員發(fā)的。

　　李先生今年43歲，曾在縣委組織部門(mén)工作，后到鎮(zhèn)黨委任副書(shū)記，從副主任科員到現(xiàn)在的主任科員，他走過(guò)了9年（2002年至2011年）歷程。李先生所在的縣城規(guī)模不大，在當(dāng)?shù)馗笨萍?jí)崗位能有數(shù)百個(gè)，但是正科級(jí)實(shí)職大約只有一百多個(gè)，副縣級(jí)實(shí)職大約20多個(gè)，正縣級(jí)僅有四五個(gè)。對(duì)他來(lái)說(shuō)，晉升的道路越來(lái)越難。

　　“基層公務(wù)員職級(jí)晉升條件出來(lái)后，雖然升不到正科級(jí)，但只要好好做事，職級(jí)不斷提高，多年后還有機(jī)會(huì)拿到副縣級(jí)的工資待遇?！崩钕壬J(rèn)為，改革為很多被機(jī)遇關(guān)在門(mén)外的基層公務(wù)員打開(kāi)了一扇窗。

　　本組稿件除署名外由華商報(bào)記者 周艷濤 陳琳 采寫(xiě)

　　鏈接

　　公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)有啥區(qū)別？

　　公務(wù)員的職務(wù)，主要是指其工作職責(zé)的大小，可為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國(guó)家級(jí)正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職，鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共10個(gè)層級(jí)。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級(jí)以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個(gè)層次。

　　具體到工資，一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　職級(jí)又稱(chēng)級(jí)別，主要參考職務(wù)和工齡。我國(guó)公務(wù)員職級(jí)工資共分二十七級(jí)14檔，每一職務(wù)層次對(duì)應(yīng)若干個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別設(shè)若干個(gè)工資檔次。

　　目前，我國(guó)公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過(guò)程。職級(jí)的變化主要依照“兩年進(jìn)一檔，五年進(jìn)一級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，不論職級(jí)如何調(diào)整，其職務(wù)不會(huì)改變。

　　但如果推行職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)將成為公務(wù)員晉升的另一個(gè)通道。

　　分析

　　為何推行這一制度？

　　從科員到縣處級(jí)升遷比例僅為4.4%

　　根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

　　2014年10月，國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，2013年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬(wàn)人。

　　現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國(guó)在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長(zhǎng)。

　　例如某省的一個(gè)縣，整個(gè)縣的正處級(jí)也就縣委書(shū)記、縣人大主任、縣長(zhǎng)和縣政協(xié)主席幾個(gè)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級(jí)單位。公務(wù)員通過(guò)升職來(lái)提高待遇，非常難，被稱(chēng)為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，中央決定在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行雙軌制是響應(yīng)基層公務(wù)員需求和順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的選擇。 綜合