近日，四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)李榮飚因受賄罪被四川省資陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑。法院審理表明，短短３年內(nèi)，他對(duì)手中的權(quán)力無(wú)所不用其極，受賄高達(dá)１５００萬(wàn)元。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掌握民用爆炸事務(wù)監(jiān)管大權(quán)的李榮飚，利用其業(yè)務(wù)主管部門(mén)的紅頭文件，大搞錢(qián)權(quán)交易：９次以公安廳治安管理總隊(duì)名義發(fā)文確定民用爆炸物品倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)、技術(shù)安全防范、安全評(píng)價(jià)單位，幫助企業(yè)銷(xiāo)售民爆產(chǎn)品；２５次利用職權(quán)幫助企業(yè)獲取營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證；３次幫助企業(yè)對(duì)國(guó)家嚴(yán)格控制的民爆信息管理系統(tǒng)進(jìn)行解鎖……

紅頭文件干預(yù)市場(chǎng)，發(fā)文推廣價(jià)格翻番

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，民爆物品的移動(dòng)儲(chǔ)存庫(kù)和固定倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、寄放、安全評(píng)價(jià)的企業(yè)都涉及資格準(zhǔn)入問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要公安部門(mén)監(jiān)管。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，李榮飚多次提出發(fā)文確定有資格開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)。

“發(fā)文前槍爆支隊(duì)也開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)前讓各企業(yè)申報(bào)，然后篩選，開(kāi)會(huì)研究。送了錢(qián)的就進(jìn)入名單，開(kāi)會(huì)成了一言堂。”負(fù)責(zé)李榮飚案件偵查、起訴工作的四川省資陽(yáng)市人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)雷毅說(shuō)。

條例還規(guī)定，所有民爆企業(yè)在使用雷管、炸藥的３天內(nèi)都需到縣級(jí)公安部門(mén)登記備案。在李榮飆擔(dān)任治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)時(shí)，由于很多工礦企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，無(wú)法準(zhǔn)時(shí)備案，規(guī)定的執(zhí)行并不理想。

２０１０年７月，北京創(chuàng)新京安丹靈科技股份公司總經(jīng)理王某等人找到李榮飚，請(qǐng)他幫忙推廣該公司研發(fā)的民用爆炸信息管理系統(tǒng)綜合信息無(wú)線(xiàn)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，民爆企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。

為了打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路，兩個(gè)月中，李榮飚先后簽審《關(guān)于從２０１２年３月１日起調(diào)整民用爆炸物品信息報(bào)送時(shí)限的通知》《關(guān)于推廣使用民爆物品信息系統(tǒng)無(wú)線(xiàn)平臺(tái)的通知》《關(guān)于分期分批組織民爆信息管理系統(tǒng)綜合信息無(wú)線(xiàn)平臺(tái)操作人員培訓(xùn)通知》３份“紅頭文件”。而這些文件實(shí)則是由北京丹靈公司親自起草，并在文件中偽造出“受公安部委托開(kāi)發(fā)該產(chǎn)品”的內(nèi)容。

該公司還與李榮飚商定：無(wú)線(xiàn)平臺(tái)在四川的銷(xiāo)售價(jià)格為每臺(tái)８８００元，公司按每臺(tái)５６００元的標(biāo)準(zhǔn)入賬。每臺(tái)１０００元作為地市州公安機(jī)關(guān)相關(guān)人員的好處費(fèi)，由該公司銷(xiāo)售經(jīng)理陳某負(fù)責(zé)“打點(diǎn)”，每臺(tái)２２００元作為李榮飚的“推廣好處費(fèi)”。

四川省涼山彝族自治州一名購(gòu)買(mǎi)該平臺(tái)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京丹靈公司最初在銷(xiāo)售該無(wú)線(xiàn)平臺(tái)時(shí)，價(jià)格不過(guò)３０００多元，經(jīng)過(guò)治安總隊(duì)發(fā)文一推廣，價(jià)格翻了一番。

在銷(xiāo)售過(guò)程中，北京丹靈公司負(fù)責(zé)發(fā)貨、運(yùn)輸、培訓(xùn)，李榮飚安排人員分組收款，開(kāi)具四川丹靈公司收據(jù)。根據(jù)記者調(diào)查，四川丹靈公司名義上是北京丹靈公司的代理商，實(shí)際上是李榮飆以其侄子的名義注冊(cè)的一家空殼公司。該次交易中，李榮彪共計(jì)受賄６００萬(wàn)元。

２０１１年１１月，北京丹靈公司因銷(xiāo)售煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，再一次找到李榮飚，雙方商議比照無(wú)線(xiàn)平臺(tái)模式提價(jià)銷(xiāo)售。該系統(tǒng)售價(jià)每套６２２０元，李榮飚從中每套“提成”１２００元。

當(dāng)年１１月２５日，李榮飚簽發(fā)《關(guān)于舉辦全省煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)班的通知》，組織全省煙花爆竹企業(yè)和公安機(jī)關(guān)人員到成都培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)每人“提成”２００元。

２０１０年７月，江西遠(yuǎn)大公司和江西卓爾公司銷(xiāo)售人員請(qǐng)李榮飚幫忙推廣兩家公司生產(chǎn)的可移動(dòng)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)和民爆物品專(zhuān)用箱（柜）。李榮飚親自起草、簽審了《關(guān)于規(guī)范使用民用爆炸物品可移動(dòng)儲(chǔ)存庫(kù)及專(zhuān)用箱（柜）的通知》。

“實(shí)際上全國(guó)具有這類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有很多，允許誰(shuí)進(jìn)入市場(chǎng)卻是李榮彪說(shuō)了算，不是通過(guò)制度和程序確定?！崩滓阏f(shuō)。

跨界任職　行業(yè)協(xié)會(huì)成權(quán)力尋租掩護(hù)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，李榮飚在治安總隊(duì)任職的同時(shí)，還具有另一個(gè)身份——四川省工程爆破協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

該協(xié)會(huì)網(wǎng)站顯示，協(xié)會(huì)成員包括工程爆破，煙花爆竹生產(chǎn)和焰火燃放，民爆物品原料和民爆物品生產(chǎn)，民爆物品銷(xiāo)售，民爆倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、移動(dòng)炸藥庫(kù)生產(chǎn)銷(xiāo)售，民爆物品使用和礦山機(jī)械設(shè)備銷(xiāo)售等２１３家會(huì)員單位，協(xié)會(huì)主管部門(mén)為四川省公安廳。

“在治安總隊(duì)，他的身份是民爆行業(yè)的監(jiān)管者；在協(xié)會(huì)，他又跟企業(yè)老板稱(chēng)兄道弟?！鞭k案人員說(shuō)。據(jù)了解，在李榮飚被調(diào)查前，該協(xié)會(huì)的出納是他的侄子，辦公室主任是其親信朋友，李榮飚受賄的贓款許多是通過(guò)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。

“利用協(xié)會(huì)，他結(jié)交了很多企業(yè)老板，多次為他們提供幫助，協(xié)會(huì)實(shí)際成為了受賄的中轉(zhuǎn)站?！崩滓阏f(shuō)。

雷毅告訴記者，根據(jù)法律規(guī)定，民爆作業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)需要不同的資質(zhì)，各等級(jí)的資質(zhì)對(duì)工程技術(shù)人員數(shù)量和技術(shù)等級(jí)都有具體要求，人數(shù)、技術(shù)等級(jí)不夠的企業(yè)要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，而這些培訓(xùn)又是通過(guò)該協(xié)會(huì)組織。李榮飚作為常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，與考核專(zhuān)家很熟悉，擁有建議權(quán)，為此先后有２０多家企業(yè)向他送錢(qián)。據(jù)李榮飚交代，對(duì)于收了錢(qián)的企業(yè)的學(xué)員，往往１００分考上５０多分就讓過(guò)關(guān)。

四川大學(xué)法學(xué)院副教授曾彤指出，類(lèi)似四川省工程爆破協(xié)會(huì)這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)目前在我國(guó)大量存在，這些協(xié)會(huì)具有濃厚的官辦色彩，在管理上也是行使民政部門(mén)和主管部門(mén)共同管理的“雙軌制”，行業(yè)協(xié)會(huì)定位不準(zhǔn)，容易淪為權(quán)力尋租的中介機(jī)構(gòu)。她呼吁，盡快對(duì)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三者職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于主管部門(mén)開(kāi)展工作。

部門(mén)權(quán)力封閉運(yùn)行為腐敗提供溫床

“李榮飚雖然級(jí)別并不高，但能在３年中受賄高達(dá)１５００萬(wàn)，說(shuō)明這個(gè)崗位權(quán)力太大，受到的監(jiān)督微乎其微?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)里贊教授說(shuō)，“公眾對(duì)類(lèi)似民爆事務(wù)這樣的特殊行業(yè)并不熟悉，管理部門(mén)諱莫如深，權(quán)力運(yùn)行不透明，因此錢(qián)權(quán)交易能夠以一種相對(duì)隱蔽的形態(tài)存在于公眾視線(xiàn)之外。另一方面，這些行業(yè)又與生活息息相關(guān)，為權(quán)力尋租提供了溫床。”

“以民爆事務(wù)為例，目前我國(guó)民爆物品除生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)由國(guó)防科工委負(fù)責(zé)監(jiān)管外，民爆物品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用都必須在公安部門(mén)的監(jiān)管之下進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)權(quán)力龐大，權(quán)力運(yùn)行不透明，實(shí)際操作中監(jiān)管和干預(yù)多有錯(cuò)位之處，導(dǎo)致行業(yè)市場(chǎng)畸形競(jìng)爭(zhēng)?！痹f(shuō)。

記者在采訪中還了解到，李榮飚案件中的部分線(xiàn)索還牽出了包括四川省公安廳禁毒總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)劉劍平、成都市公安局武侯分局原局長(zhǎng)郭波等１６人在內(nèi)的一系列公安部門(mén)腐敗案。辦案人員表示，這些案件幾乎都如出一轍，無(wú)不是利用手中權(quán)力，披著監(jiān)管外衣實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。

相關(guān)學(xué)者指出，權(quán)力部門(mén)的關(guān)鍵崗位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分權(quán)，使權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行；行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)避免插手市場(chǎng)交易，嚴(yán)格劃定監(jiān)管的邊界；特種行業(yè)應(yīng)當(dāng)完善資格準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，才能真正解決集權(quán)部門(mén)的腐敗問(wèn)題。（新華網(wǎng))