繳

　　徐 駿作(新華社發(fā))

激勵(lì)機(jī)制

　　徐 駿作(新華社發(fā))

退休后養(yǎng)老待遇會(huì)變差么？

　　繳費(fèi)后現(xiàn)在的工資會(huì)降么？

　　這幾天，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被這兩個(gè)問(wèn)題深深地困擾。上周，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，從2014年10月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。這意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)入繳費(fèi)時(shí)代。

　　眾所周知，2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，剛開(kāi)年就打出這張牌，必有深意。

　　退休待遇怎么樣？

　　改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休工資是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算，退休后的退休金大概為退休前的80%到90%，如果一名公務(wù)員退休前的工資為每月5000元，那么退休后能拿到4000到4500元。

　　由于退休前工資跟職務(wù)密切關(guān)聯(lián)，所以還出現(xiàn)了“提職一日游”的現(xiàn)象，即退休前提個(gè)職位，為了退休后多拿點(diǎn)兒工資。

　　改革后，按照《決定》，從2014年10月1日起，不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位員工，養(yǎng)老待遇不再和職稱、級(jí)別掛鉤，而是和企業(yè)職工一樣，在職時(shí)單位和個(gè)人都要繳費(fèi)，退休后到社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　按照規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照繳費(fèi)工資的8%繳納。單位交的錢計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，形成統(tǒng)籌基金，現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人交的錢全都計(jì)入個(gè)人賬戶，退休后才能支取。個(gè)人賬戶部分可以繼承，超額部分由社會(huì)統(tǒng)籌補(bǔ)充。

　　除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，本著構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的初衷，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還會(huì)實(shí)施職業(yè)年金，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的工資不再由原單位發(fā)放，而是由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮，避免了一些退休職工較多、退休金負(fù)擔(dān)較重的單位不敢給在職員工漲工資的局面。

　　為了配合養(yǎng)老并軌，降低改革的阻力，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整方案也配套出臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個(gè)實(shí)施方案并已經(jīng)發(fā)到各單位，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

　　按照人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義的解釋，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低。

　　養(yǎng)老金怎么發(fā)？

　　改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來(lái)發(fā)放。

　　在2014年10月1日之前已經(jīng)退休的“老人”，還和以前一樣，維持原待遇不變。2014年10月1日之后參加工作的“新人”，完全按照新辦法實(shí)施，在職時(shí)繳費(fèi)，退休時(shí)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這個(gè)養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和。

　　情況最復(fù)雜的是單位的“中人”，也就是2014年10月1日之前參加工作，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中，改革前算作“視同繳費(fèi)”?！爸腥恕庇址譃閮煞N情況，一種是退休時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不足15年的“中人”，退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。按照《規(guī)定》，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年?；蛘呖梢赞D(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　對(duì)繳費(fèi)年限累計(jì)滿了15年的“中人”，這次改革設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比。新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分會(huì)有所限制。

　　因?yàn)檫@次改革設(shè)定了一個(gè)過(guò)渡期，因此繳費(fèi)年限累計(jì)滿了15年的“中人”，在過(guò)渡期內(nèi)，基本養(yǎng)老金就比“新人”多出一塊，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，還會(huì)依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。對(duì)于“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金怎么計(jì)算發(fā)放，相關(guān)政策還在制定當(dāng)中。

　　那每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金又怎么計(jì)算呢？

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，決定基礎(chǔ)養(yǎng)老金多少的有三個(gè)因素，一個(gè)是所在地區(qū)上年度在崗職工的月平均工資，這就意味著，在不同地區(qū)、不同年份退休的人員，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不同的。第二個(gè)是本人每月繳費(fèi)工資的平均數(shù)，比如繳了20年，這個(gè)平均數(shù)就是20年里，每個(gè)月的繳費(fèi)工資相加，除以240個(gè)月。第三個(gè)是繳費(fèi)的年限。

　　以今年要退休的老王為例，他所在省2014年在崗職工的月平均工資是4000元，假設(shè)老王已經(jīng)繳費(fèi)35年，每月繳費(fèi)工資的平均數(shù)是3000元，那么老王的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)就是兩者相加除以2，即3500元，然后根據(jù)繳費(fèi)的年限，每繳費(fèi)一年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，老王繳了35年，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是3500乘以35%，即1225元。這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是固定的，如果要調(diào)整的話，則要根據(jù)政府要求統(tǒng)一進(jìn)行。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，則是根據(jù)退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)所得。按照《決定》的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表，退休年齡越大，對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)越小，也就是說(shuō)繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，繳費(fèi)越多，退休拿到的錢也越多。

　　錢從哪里來(lái)？

　　養(yǎng)老金“并軌”之后，將面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始啟動(dòng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就產(chǎn)生了巨大的“改制成本”，而消化這個(gè)成本花費(fèi)了非常長(zhǎng)的時(shí)間。這次改革，也不可避免地需要付出改革的成本。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹：“這要根據(jù)單位不同的類型確定它的資金來(lái)源，首先作為機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)講，都是財(cái)政撥款，作為單位的繳費(fèi)部分都是可以納入到財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政來(lái)支付，對(duì)于參公的事業(yè)單位和其他單位，都是可以由財(cái)政同樣納入預(yù)算來(lái)繳納單位的這方面的費(fèi)用，事業(yè)單位改革以后，如果是一類的事業(yè)單位，單位的繳費(fèi)部分同樣納入財(cái)政預(yù)算里面，由財(cái)政來(lái)支付，作為二類事業(yè)單位實(shí)行的是財(cái)政差額撥款，除了單位繳費(fèi)有一部分是納入財(cái)政預(yù)算的，需要由單位自籌資金來(lái)支付這個(gè)繳費(fèi)?！?/p>

　　在近日的發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)胡曉義也進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，不用同時(shí)籌措在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，所以要建立職業(yè)年金制度，財(cái)政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。

　　但他同時(shí)也指出，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施，妥善解決。比如外界一直建議的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，他透露已列入養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的總體方案中，會(huì)盡早提出一個(gè)具體方案。

　　此外，根據(jù)《規(guī)定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，因此不會(huì)出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。

　　組合拳怎么打？

　　養(yǎng)老并軌不是單個(gè)的點(diǎn)，在人社部副部長(zhǎng)胡曉義看來(lái)，問(wèn)題很多，是個(gè)非常復(fù)雜的工程。

　　“首先是相應(yīng)的配套政策，工資制度怎么完善，如何與養(yǎng)老制度相銜接？這還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部的事兒。再往外看，除了職工，還有其他社會(huì)群體，如城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么考慮？低保家庭怎么考慮？”胡曉義說(shuō)。

　　因此，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遵循了“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系?！拔鍌€(gè)同步”為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善；改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

　　未來(lái)，國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等到情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　此外，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的同時(shí)也考慮其他相關(guān)群體的政策安排。比如繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)政策，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，迎來(lái)第11連漲，預(yù)計(jì)將近8000萬(wàn)退休人員受益。同時(shí)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，從2014年7月1日起施行。

　　此外，2015年起還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院決定，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，以減輕困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　費(fèi)了那么大力氣，鋪墊了那么久，并軌這張牌終于打出來(lái)了。上承公務(wù)員改革的脈絡(luò)和反腐的節(jié)奏，切中公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)在具體的操作中完成頂層和底層設(shè)計(jì)，為改革中啃其他更難啃的骨頭減少阻力。（人民日?qǐng)?bào) 記者尹曉宇 制圖：潘旭濤）