2014年12月13日,北京市各級機(jī)關(guān)2015年考試錄用公務(wù)員公共科目筆試結(jié)束,考生正陸續(xù)走出考場。工作重、壓力大、工資低,成為近年來基層公務(wù)員最多的抱怨,這也影響了很多人對報(bào)考公務(wù)員的熱情。本報(bào)記者趙迪/攝 “5加2”、“白加黑”、“夜總會”,還要犯上“副科病”?當(dāng)基層公務(wù)員抱怨自己工作繁重、壓力極大時(shí),公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革將在全國范圍普及。這意味著,未來,公務(wù)員即使走不通“升官”這條路,也可以通過職級的晉升提高自己的待遇。 王剛漲工資了,418元,不多,但還是讓這名在甘肅隴南市禮縣干了多年的公務(wù)員興奮了好一陣。 過去的18年,王剛一直是正科級,沒想到,在退休之前,他等來了體制的福利。 2014年12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上,審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)。會議指出,在職務(wù)之外開辟職級晉升通道,有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。會議同時(shí)還要求,在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持好的做法,改進(jìn)存在的不足,認(rèn)真抓好組織實(shí)施。 對于這項(xiàng)改革,另一個(gè)更形象的說法是,公務(wù)員不升職也可以加薪,工資可能比局長還高。王剛所在的甘肅禮縣,正是試點(diǎn)之一。早在《意見》被審議前,他就已經(jīng)成了第一批吃螃蟹的人。 “5加2”、“白加黑”、“夜總會”,還要犯上“副科病” 工資條是從2014年元月開始變化的。 原本,王剛已經(jīng)作好了心理準(zhǔn)備,從正科崗位上退休。雖然離副處僅半步之遙,但那是道不可逾越的“天花板”。 “現(xiàn)實(shí)中,大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個(gè)級別走完全部仕途的,約九成公務(wù)員是科級以下干部?!眹倚姓W(xué)院副教授胡穎廉在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說道。 此前,他曾撰寫《大數(shù)據(jù)解讀基層公務(wù)員生存狀況》一文,文中提及,“無數(shù)基層公務(wù)員在權(quán)力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情,有的人工作幾十年還是副科長,自嘲患上了‘副科病’?!?/p> “過去,科員有可能一輩子是科員,正科一輩子是正科?!?王剛說,禮縣試點(diǎn)職務(wù)與職級并行制度之后,讓很多人有了盼頭?!皩鶎庸珓?wù)員而言,這或多或少是一種激勵。” 王剛拿自己舉例,調(diào)整后,他的行政級別從18級上調(diào)至17級,上調(diào)了一級,工資漲了418元。加上他正科的基礎(chǔ)工資4200元,工資漲至4600多元。 在東部某鎮(zhèn)政府工作的劉霞,很早就聽說過公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,也知道一些地方正在試行。但劉霞不知道,這項(xiàng)改革什么時(shí)候能惠及到她所在的地區(qū),也不知道,改到她身上,又會是個(gè)什么樣。 說起自己的工作,劉霞只用了一個(gè)字來形容:累。 2009年,劉霞大學(xué)畢業(yè),考取選調(diào)生,去了鎮(zhèn)政府辦公室。起初,自己飽含熱情,但隨著工作內(nèi)容進(jìn)入周而復(fù)始地接打電話、收發(fā)文件、接待來訪后,這份熱情逐漸被消磨。 “上面千條線,下面一根針?!眲⑾颊f,且不提這些工作有多大技術(shù)含量,干了大半年,她也還是說不清自己到底是負(fù)責(zé)哪些工作的。“我們是直接跟老百姓接觸的,上面還要對接各個(gè)部門,什么都得管。”劉霞說,她只知道,自己的手機(jī)要保持24小時(shí)開機(jī),好確保一個(gè)電話就能找得到她。 “他們經(jīng)常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜總會’這些詞來調(diào)侃自身的工作強(qiáng)度?!焙f廉介紹說,所謂“5加2”,就是指周末加班不休息,“白加黑”指的是白天夜里連軸工作,“夜總會”則是指經(jīng)常安排在晚上開會。胡穎廉曾在公務(wù)員中做過一項(xiàng)調(diào)查,收到最多的抱怨就是“工作繁重、壓力極大”。 但與之相對應(yīng)的,是基層公務(wù)員重要的地位?!八麄冊鶎樱亲罱咏罕姷墓珯?quán)力行使者,深刻影響著中國基層治理的現(xiàn)狀和未來?!焙f廉說。 盡管工作年限并不長,劉霞也早早為自己的將來憂心起來。 “做得久了,提拔升遷幾乎快成為衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。” 劉霞說,身邊有不少同事都是這個(gè)想法,如果多年還混不上去,在朋友面前就會覺得很丟臉?!艾F(xiàn)在,好多同學(xué)都混得比我好,我都不敢去參加同學(xué)聚會了?!眲⑾季趩实卣f。 也因此,為了往上走,劉霞也是鉚足了勁。讀在職研究生,考副科級干部,參加中央機(jī)關(guān)遴選……只要有機(jī)會,她都想去試一試。 “級別升不上去,工資也就動不了。”劉霞說,好在自己是女孩。她的很多男同事,提起結(jié)婚買房都犯愁。 據(jù)胡穎廉介紹,現(xiàn)行的職務(wù)和職級制度中,各種待遇都是與行政職務(wù)級別掛鉤的,這導(dǎo)致了濃厚的“官本位”意識。公務(wù)員全方位發(fā)展空間有限,所有人都要走競爭行政職務(wù)這條唯一的通道。 “不成為處級干部,公務(wù)員就無法拿到相應(yīng)的待遇。但實(shí)際上,處級以上干部在公務(wù)員群體中是極少數(shù)的。很多基層公務(wù)員即使工作幾十年一直到退休,待遇也沒有顯著提高。這與社會其他職業(yè)的晉升模式形成了強(qiáng)烈的反差?!焙f廉說。 也因此,劉霞曾不止一次想過,如果再這樣繼續(xù)下去,自己可能真的要離開體制內(nèi)了。 改變來了,打開另一條晉升之路 就在劉霞憂心忡忡的時(shí)候,王剛已體會到了一些變化。 作為職務(wù)與職級并行制度的先行試點(diǎn)之一,甘肅禮縣異常低調(diào)。中國青年報(bào)記者致電禮縣有關(guān)部門時(shí)被告知,“目前該項(xiàng)工作正在試點(diǎn)階段,文件明確要求不報(bào)道,不宣傳。” 但據(jù)王剛估計(jì),整個(gè)禮縣和他一樣享受副處級待遇的正科級干部不超過100人,集中在縣直部門。而這一次職務(wù)與職級并行改革的受益者范圍,不超過300人。 周萍也幸運(yùn)地成為這少部分率先的受益者?!按_實(shí)沒有想到,這是一件很高興的事?!?/p> 盡管隔著電話,記者仍能感受到從電話那頭傳遞過來的喜悅。 周萍1991年參加工作,至今已經(jīng)工作了24年,但仍然是普通科員。這一次試點(diǎn),按照政策,她享受上了副科級待遇。2014年12月,她的工資條一次性多了4000多元,而她的基礎(chǔ)工資只有3100元。平均下來,她每月增加了340多元。 不過,不管是王剛還是周萍,并不清楚工資上漲部分屬于職務(wù)工資還是級別工資。 一位西部某縣長期擔(dān)任會計(jì)職務(wù)的公務(wù)員向記者介紹:縣級以下公務(wù)員工資構(gòu)成分兩大塊,一部分是基礎(chǔ)工資,由職務(wù)工資和級別工資兩部分構(gòu)成;另一部分是津貼。 這位知情人士舉例說,正科級公務(wù)員的職務(wù)工資為510元,副處級公務(wù)員則為640元;級別工資主要考慮工作年限,一般情況下,兩年漲一檔,5年漲一級。此外,工作津貼則視各縣財(cái)政狀況而定。 相較于全禮縣一萬多名“吃財(cái)政飯”的大盤子來說,此次禮縣試點(diǎn)的受益者300人還尚數(shù)一小部分。但這次工資上調(diào)的消息,還是在禮縣不脛而走。在百度貼吧“禮縣吧”等地,有關(guān)這次試點(diǎn)的情況也是被熱議的話題。 2014年12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《意見》,并指出要在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持好的做法,改進(jìn)存在的不足,認(rèn)真抓好組織實(shí)施。 這意味著,公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度將邁出試點(diǎn),開始向全國范圍普及。 在胡穎廉看來,這樣的改革勢在必行,能幫助公務(wù)員們在“升官”這條狹窄的路徑之外,開拓出另一條晉升之路。 胡穎廉拿現(xiàn)在的基層公務(wù)員晉升時(shí)間和過去做了比較。“過去一個(gè)普通的辦事員,從基層升到科級干部,可能耗一輩子都升不上去?,F(xiàn)在,如果從一個(gè)普通辦事員升成科長,根據(jù)職級的話,十幾年就可以了。” 胡穎廉說,這是很大的進(jìn)步。 在相應(yīng)考核體系的保障下,對不同職位的公務(wù)員設(shè)立不同級別,使其獲得除行政職務(wù)提升以外更多元的發(fā)展空間。胡穎廉認(rèn)為,這可以改變過去公務(wù)員晉升“千軍萬馬走獨(dú)木橋”的景象?!皩?shí)現(xiàn)多軌道并行,是更加科學(xué)合理的發(fā)展途徑?!焙f廉說。 “終于不用跟同事奔著同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)去了!” 但是,試點(diǎn)中也引發(fā)一些爭議。 據(jù)《南方周末》報(bào)道,在另一試點(diǎn)江西九江縣,按照規(guī)定,一般科員要升到正科級待遇,需要工作27年。不少公務(wù)員認(rèn)為,晉升時(shí)間太長,加上工資漲幅又只有100多元,讓他們對這項(xiàng)制度的期待打了折扣。 “晉升時(shí)間不可能再縮短了,但可以把工資提上去,或用其他激勵方式激勵他工作,給他更多的出口?!焙f廉解釋說,縣里面是處級單位,沒有多少科級職務(wù),受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制,基層公務(wù)員晉升空間狹小,那么多基層公務(wù)員,不可能四五年就升到科級。 “當(dāng)不了多大官,但是工資不會低。這對于勤懇做事的‘老實(shí)人’無疑是有利的?!焙f廉說,完善職務(wù)和職級并行制度,更有利于淡化“官本位”思想,鼓勵更多人堅(jiān)守一崗、專攻一行,在職業(yè)穩(wěn)定性中提升履職專業(yè)性。 “從長遠(yuǎn)看,改革將對整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)的升級改造和效能提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?!焙f廉說。 然而,公務(wù)員漲工資,一直是一個(gè)敏感的話題。 就在幾天前,有媒體報(bào)道,國務(wù)院1月12日下發(fā)了最新的公務(wù)員加薪文件,引發(fā)輿論關(guān)注。報(bào)道稱,調(diào)整方案顯示,最高級別正國級官員最高基本工資,由7020元增至11385元,漲幅62%;最低級別的辦事員基本工資,則由630元增至1320元,漲幅110%。報(bào)道還稱,方案指出,今后,公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。 但緊接著,《新京報(bào)》20日的報(bào)道即表示,公務(wù)員工資漲六成系誤讀。人力資源和社會保障部副部長胡曉義還稱,“不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)”。不過,胡曉義也明確表示,公務(wù)員工資調(diào)整方案已經(jīng)出臺。 “公務(wù)員憑什么加工資?”新一輪消息,又引起一部分輿論的反彈。網(wǎng)民“l(fā)yno111l”就認(rèn)為,公務(wù)員有高溫費(fèi)和崗位津貼,工作環(huán)境有空調(diào),不應(yīng)再漲。此外,2014年1月,本報(bào)中青輿情監(jiān)測室的調(diào)查結(jié)果也顯示,67% 的網(wǎng)友不贊成公務(wù)員加薪。 “關(guān)鍵是公務(wù)員的津貼沒有公開透明。” 武漢大學(xué)公共管理學(xué)院教授李和中認(rèn)為,這是老百姓覺得公務(wù)員工資“有貓兒膩”的重要原因。 李和中介紹說,津貼金額是各地各部門依據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作特性確定的。不同地區(qū)、甚至同一地區(qū)的不同部門,彼此間都會有很大區(qū)別。 “津貼沒有公開,公務(wù)員工資和明面上就有差距。實(shí)際上,有些發(fā)達(dá)城市,生活成本也高,一個(gè)月多給公務(wù)員一些津貼,公開出來,我想老百姓也不會有太大的意見。”李和中補(bǔ)充到。 胡穎廉還提出,應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員津貼進(jìn)行規(guī)范,解決地區(qū)差別不合理的問題。 胡穎廉曾做過調(diào)查,現(xiàn)實(shí)中,省與省之間最高和最低的津補(bǔ)貼,相差可達(dá)3~4倍。而同一省內(nèi)的不同地區(qū),也存在很大差距。 “這不僅挫傷了積極性,也直接影響行政效率。” 因此,胡穎廉認(rèn)為,有必要根據(jù)各地區(qū)、各部門資源、財(cái)政狀況的不同,統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。 “公務(wù)員制度改革不能僅僅局限在職級與職務(wù)相分離,應(yīng)該和其他改革聯(lián)系到一起,比如工資改革、績效考核等,”胡穎廉說,“不能‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’,需要全面改革?!?/p> 李和中也提出,可以嘗試給個(gè)別工作特別繁重的公務(wù)員崗位提高薪資,并納入正常工資體系?!坝行┗鶎右痪€、剛?cè)肼毜墓珓?wù)員工作繁重、工作壓力極大,薪資可以適當(dāng)向這類公務(wù)員傾斜。” 李和中還建議,可以嘗試擴(kuò)大縣以下公務(wù)員的級別提升幅度?!氨热?,正科級的級別數(shù)可以達(dá)到原本匹配正處級的級別數(shù)。這樣,基層公務(wù)員的晉升空間能更大?!?/p> “中國幾千年來的‘官本位’思想,使公務(wù)員往往以自己能否升上更大的官職作為價(jià)值取向,扭曲了公務(wù)員作為公權(quán)力行使者的職業(yè)特征?!崩詈椭姓f,實(shí)行職務(wù)與職級并行制度,就意味著公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升,也能通過職級的晉升提高自己的待遇,從而拓寬公務(wù)員的激勵機(jī)制。 盡管試點(diǎn)中出現(xiàn)了一些爭議,但胡穎廉認(rèn)為,不能因此否定改革本身。 “任何改革都是利益的重新分配和調(diào)整,一定會觸及一部分人的利益,一定有利有弊,這個(gè)是必然的?!彼踔琳J(rèn)為,現(xiàn)行的改革,還可以再大膽些。 不過,這項(xiàng)改革依舊讓劉霞感到很開心?!敖K于不用跟同事奔著同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)去了!”這讓劉霞松了口氣,以后,即使職務(wù)上沒有上升,職級上還是可以有變化。“某種意義上,也是有另外的奔頭了吧!”劉霞說。中國青年報(bào) 記者李林 張鵬 實(shí)習(xí)生 楊夢晨 (應(yīng)采訪對象要求,文中公務(wù)員皆是化名) |