省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各州、市黨委和政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委和管委會，省委和省級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校結(jié)合實際抓好貫徹落實。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，我省結(jié)合實際，制定《關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》。

《實施意見》分為總體要求、推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織、鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用、強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度9個部分，并附有關(guān)工作責任分工。

關(guān)于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神為指導，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，依法自愿有償，引導和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，加快培育新型經(jīng)營主體，努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走一條打高原牌走特色路、經(jīng)營規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

二、推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，加大對《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（云發(fā)〔2014〕17號）落實力度，確保到2017年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)業(yè)部門要加快制定工作方案、操作規(guī)程和政策解答，認真做好培訓和業(yè)務(wù)指導。財政部門要積極籌措資金，保障確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費。林業(yè)部門要做好與林權(quán)有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。國土資源等部門要各司其職，積極配合，形成工作合力。堅持分級負責，州（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）負總責，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責任。各州（市）、縣（市、區(qū)）要成立工作機構(gòu)，制定本地區(qū)實施方案，將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入本級財政預算，加快確權(quán)登記頒證工作。要充分組織和發(fā)動農(nóng)民群眾參與確權(quán)登記頒證工作，建立承包地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。各級黨委、政府督查部門要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

三、加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與省、州（市）互聯(lián)互通，形成全省統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。不能以簡單的少數(shù)服務(wù)多數(shù)的做法損害農(nóng)民利益，更不得強行推動流轉(zhuǎn)。嚴禁通過定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。推行土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，確保承包農(nóng)戶利益，引導承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和村級集體經(jīng)濟組織的作用，鼓勵采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，促進整村整組連片集中長期流轉(zhuǎn)。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。省級農(nóng)業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門制定土地經(jīng)營權(quán)向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費管理辦法。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，依法、便民調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，確保農(nóng)地用于糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積。?

四、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，綜合考慮我省山區(qū)面積大、耕地分散、耕作勞動強度大的省情，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和農(nóng)村勞動力狀況相適應(yīng)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，防止脫離實際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。對受讓土地達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目和農(nóng)機補貼項目。農(nóng)機購置補貼優(yōu)先安排符合申報條件的從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體。積極開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進行抵押融資。鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步把馬鈴薯、小麥納入財政保費支持范圍。通過整合涉農(nóng)資金建設(shè)的連片高標準農(nóng)田，優(yōu)先流向從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體。各地區(qū)要制定規(guī)劃和激勵措施，充分利用低丘緩坡耕地發(fā)展蔬菜、花卉、觀賞苗木等特色經(jīng)濟作物，不用或少用基本農(nóng)田。

五、加快發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織

在今后相當長時期內(nèi)，我省普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)堅持和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，逐步培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化、適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。研究制定加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意見，積極創(chuàng)建各級各類示范性家庭農(nóng)場，到2020年力爭全省家庭農(nóng)場達到2萬個以上。有條件的地區(qū)根據(jù)農(nóng)民意愿，通過連片整理耕地，引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營、租賃或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，工商部門辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費。

六、鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

各地區(qū)要充分利用我省加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機，突出當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵工商資本從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。各地區(qū)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地上下功夫，特別是在安排年度建設(shè)用地指標上給予支持。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先吸納土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)的農(nóng)民和當?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)。省級農(nóng)業(yè)主管部門要會同有關(guān)職能部門研究制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的管理辦法，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，嚴格準入門檻，加強風險防范，防止農(nóng)地非農(nóng)化、浪費農(nóng)地資源、因企業(yè)違約或經(jīng)營不善損害農(nóng)民利益等情況的發(fā)生。

七、進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

強化基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，組織基層農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。按照主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化、運作市場化的要求，大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織。積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展“公益服務(wù)機構(gòu)+專業(yè)服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導性目錄，建立健全購買服務(wù)的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的具體方案，支持有條件的縣（市、區(qū)）加快建立縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加快設(shè)立省級和州（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，打造立足云南、面向西部、服務(wù)全國、輻射東南亞南亞的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大市場。整合教育培訓資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。制定和實施《云南省加強培育新型職業(yè)農(nóng)民的實施意見》，建立教育培訓制度，制定認定管理辦法，完善扶持政策，從2015年起到2020年，全省培訓新型職業(yè)農(nóng)民30萬人。

八、充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用

按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，扎實推進供銷合作社綜合改革試點，把供銷合作社打造成政府主導，以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”的重要陣地和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍、綜合平臺。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村流通工程”，充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資經(jīng)營、財務(wù)會計、產(chǎn)品營銷、市場信息、融資擔保、培訓咨詢、項目申報等綜合服務(wù)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、社企分開的原則，支持供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，推進電子商務(wù)進農(nóng)村，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù)。支持基層供銷合作社開展合作式、訂單式等服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)的規(guī)模化水平。

九、強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體的扶持。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。落實《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地政策。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，由省級國土資源主管部門研究制定具體辦法。支持金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。擴大小額貸款保證保險試點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的覆蓋面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按規(guī)定享受國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路；土地問題涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級黨委和政府要全面理解、準確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，充分認識引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模和農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)，切實加強組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行中央和我省政策，嚴格依法辦事，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，及時查處違紀違法行為。加強調(diào)查研究，搞好分類指導，強化部門配合，充分利用開遠市農(nóng)村改革試驗區(qū)開展試點試驗，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加強政策宣傳和試點示范引領(lǐng)，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確農(nóng)村經(jīng)管工作職責，建立健全基層農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)，配齊配強工作隊伍，確保事有人干、責有人負，切實做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。?