——梨園水電站工程蓄水移民搬遷安置側(cè)記

香格里拉網(wǎng)記者 高劍平

渣日安置點(diǎn)全景。

白馬廠安置點(diǎn)楊志紅一家的幸福生活。 ?

11月10日10點(diǎn)，庫容7.27億立方米、裝機(jī)容量240萬千瓦的梨園水電站開始順利下閘蓄水，香格里拉縣移民局局長浦濤和移民實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員們才松了一口氣。7年的時間里，在香格里拉縣移民局牽頭實施下，梨園水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)、淹沒影響區(qū)涉及下閘蓄水全部移民已完成搬遷安置，這為下一步的電站竣工發(fā)電打下了堅實的基礎(chǔ)。

移民為上：一切為了安置任務(wù)

梨園水電站是金沙江中游水電開發(fā)“一庫八級”開發(fā)方案的第三個梯級電站，位于麗江市玉龍縣與迪慶州香格里拉縣交界的金沙江干流上，與上游龍盤水庫聯(lián)合運(yùn)行時年發(fā)電量107.03億千瓦時。該水電站于2013年1月16日獲國家核準(zhǔn)，計劃于2014年下閘蓄水。梨園水電站香格里拉縣建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償總投資24575.33萬元（不含獨(dú)立費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)），其中：農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)16313.28萬元、專業(yè)項目補(bǔ)償費(fèi)7869.54萬元、庫底清理工程費(fèi)83.32萬元、環(huán)境工程保護(hù)費(fèi)309.19萬元。

香格里拉縣于2005年成立了縣移民開發(fā)局，下設(shè)綜合辦公室、移民安置股、后期扶持股、移民技術(shù)服務(wù)中心、財務(wù)室、檔案室，共有干部職工14人。從此，香格里拉縣移民安置工作認(rèn)真貫徹落實“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)，水電項目法人參與”的管理體制，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了水電項目法人與州移民主管部門簽訂移民安置“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”工作協(xié)議、與縣人民政府簽訂移民搬遷安置工作協(xié)議的機(jī)制。由縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，由縣長親自擔(dān)任移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組組長?？h移民主管部門具體負(fù)責(zé)組織實施梨園水電站征地移民安置工作。

為加強(qiáng)梨園水電站移民搬遷安置工作，2008年1月，香格里拉縣成立了金沙江中游梨園水電站庫區(qū)香格里拉縣境內(nèi)征地移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長分別由兩位副縣長（其中一名為公安局局長）擔(dān)任。同時下設(shè)實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由一位副縣長擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)梨園水電站該縣境內(nèi)建設(shè)征地移民搬遷安置工作及安置點(diǎn)維穩(wěn)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在香格里拉縣移民局，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的機(jī)制，使工程建設(shè)征地移民安置工作有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)班子，為移民安置工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

說起梨園水電站搬遷戶前期移民實物指標(biāo)調(diào)查，香格里拉縣移民局副局長王太祥如數(shù)家珍。這項工作是讓業(yè)主方、施工方掌握庫區(qū)的家底，為正式移民安置補(bǔ)償提供科學(xué)、全面、客觀的決策依據(jù)。按照國家審定的規(guī)劃，梨園水電站香格里拉縣建設(shè)征地涉及三壩鄉(xiāng)東壩、瓦刷、哈巴、江邊、虎跳峽鎮(zhèn)永勝等5個村民委員會10個村民小組。移民實物指標(biāo)調(diào)查包括個人房屋財產(chǎn)、零星樹木、耕地、農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施、道路、墳?zāi)?、碼頭、采砂廠等多項內(nèi)容，任務(wù)繁重。

2007年起，在香格里拉縣移民局領(lǐng)導(dǎo)帶隊下，聯(lián)合各相關(guān)方代表，進(jìn)入各個村民小組開始移民實物指標(biāo)調(diào)查。剛到三壩鄉(xiāng)東壩村上、下渣日村民小組，許多群眾流露出防備的眼神，大家議論紛紛：“這些工作組來做什么？”、“聽說電站移民，要來村里挖祖墳拆老屋”。一時間，群眾抵觸情緒蔓延，在召開群眾動員大會時，個別人在下面拿出斧頭、刀子比劃。有的群眾頭一天晚上，經(jīng)過反復(fù)做工作，簽下搬遷協(xié)議，第二天一大早又來悔約。有一次，調(diào)查組到一戶農(nóng)戶家走訪時，不理解的村民喝酒后情緒激動，捏著工作人員衣領(lǐng)，拎著酒瓶，就想打架。

面對著群眾的不理解，承受著許多的委屈，調(diào)查組沒有打退鼓堂。工作隊員們堅持在村里與大家同吃、同住、同勞動，大家租老百姓舊房住，自己買菜做飯吃，采購群眾的臘肉、雞都高于市場價格。無論在田間地頭，還是早晚在駐地，工作隊成員都與群眾主動交流，拉家常。群眾們慢慢習(xí)慣和他們聊天，反映自己對移民工作的要求，也積極配合工作隊進(jìn)村入戶進(jìn)行實物指標(biāo)調(diào)查?！澳莻€時候，我在村里遇到愿意打招呼的群眾，就反復(fù)說，大家搬遷后，就和移民局拴在一起，是一家人，我們會為你們爭取政策和扶持資金的?！蓖跆楦本珠L回憶說，群眾們主動登門求教的多了，氣也開始順了。

之后，由設(shè)計院、業(yè)主、地方政府、移民局組成的實物指標(biāo)調(diào)查組，堅持實事求是的原則，按程序?qū)Ω鱾€搬遷戶進(jìn)行了三次公示和確認(rèn)，做到了在工作中不徇私舞弊，不厚親重友，讓土地及集體資產(chǎn)數(shù)量及補(bǔ)償金額全村皆知、移民個人財產(chǎn)我知鄰里知，真正實現(xiàn)了實物指標(biāo)調(diào)查工作的公正、公平、公開、透明。

下渣日五保戶朱德林原住房

高閣平臺安置點(diǎn)五保戶朱德林新居??

傾情移民：搬得快 住得穩(wěn) 富得起

在上、下渣日村民小組，2010年以前，由于歷史原因沒有通電通路，部分村民家里從小河溝引水，帶動小水輪機(jī)發(fā)電，電力弱得像星星點(diǎn)燈。搬遷前，村里年年吃的救濟(jì)糧，只能先用車?yán)綎|壩村民委員會，整個村民小組要出動所有的騾馬去人背馬馱。老百姓建房子，要先到麗江買建材，寄放到江對面親戚家，然后再用渡船拉回來村里，建房用磚瓦有的時候路途中要損失三分之一。渣日的黃果、野橄欖味道鮮美，也只能眼睜睜看著爛在村里，無法外銷。

這些情況，移民局工作人員看在眼里，急在心里，早一天搬遷，就能讓群眾過上好日子。梨園水電站移民安置點(diǎn)實行統(tǒng)規(guī)自建，抽簽分地基，自己蓋房子。但村子里的群眾家園情懷濃厚，按家族分成幾小伙，對什么時候搬遷，如何搬遷，你看我，我看你，都處于觀望狀態(tài)。工作隊員們先找到60多歲五保戶朱德林家，講政策，擺道理，動之以情，曉之以理。老人家回答一句話：“黨委、政府是我的親人，多年來一直照顧我，現(xiàn)在要搬到生活條件更好的地方，我聽你們的?！惫ぷ麝犝业绞┕り牐贸霭徇w補(bǔ)償費(fèi)5萬元，請求扶貧支持修建好了80平方米的三間平頂房。大家從麗江買來炊具、櫥柜，從香格里拉縣城精心挑選來火爐，施工隊和工作人員義務(wù)把老人的東西搬到了新居室。老人剩余的生活費(fèi)，大家存在折子里，每次幫他采買生活必需品，都要告之老人，讓他按手印確認(rèn)。朱德林老人住進(jìn)新居那天，久久拉著移民局工作人員的手，眼淚不自覺掉下來：“感謝黨和政府，讓我有生之年住上了新房?！?012年，老人安詳?shù)卦谛戮与x世。

經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，到2009年7月，水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)上、下渣日村民小組共搬遷安置移民29戶102人，均為高閣平臺安置點(diǎn)統(tǒng)一后靠集中安置。淹沒區(qū)江邊村白馬廠村民小組共搬遷安置移民9戶37人，統(tǒng)一規(guī)劃為后靠集中安置。

梨園水電站施工高峰期時，施工人員達(dá)上萬人，在香格里拉縣移民局的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)下，這給高閣平臺安置點(diǎn)村民們帶來了新的商機(jī)。村民們還未建好房子，就有施工方提前支付房租定金。建成房子，平均每個單間每個月有三、四百元的房租收入。有遠(yuǎn)見的村民開起了超市、旅館、小食店，生意火紅。在自發(fā)形成的小集市上，村民們的生態(tài)菜、農(nóng)畜產(chǎn)品、水果十分熱銷。

香格里拉縣移民局工作隊員勸告村民，獲得了征地賠償款，不要吃喝玩樂，要先發(fā)展自己的生產(chǎn)，改善自己的生活條件。村里沒有勞力的村民，大多數(shù)把征地補(bǔ)償款存在銀行，以備生產(chǎn)生活時取用。勞動力多的家庭，參與擋墻施工、綠化工程植樹種草，每天有100元以上的打工收入。有一戶村民，搬遷前房子多，又有種植的果園，獲得了100多萬元的征地補(bǔ)償款。主人家聽從移民局工作人員建議，購買了幾輛自卸車和裝載機(jī)，或自己開，或租給施工隊拉砂石，大麗高速公路建設(shè)時，他又去運(yùn)輸土石，這些工程結(jié)束后，他把施工車輛轉(zhuǎn)賣出去，又籌款購買了油罐車請人跑運(yùn)輸。由于生意越做越大，這戶人家在麗江市古城區(qū)和香格里拉縣城都購置了房子。

當(dāng)時的白馬廠村民小組組長楊軍壽還記得，搬遷前村子位于金沙江懸崖邊上，解放前由于過度挖洞采金，村子里田地出現(xiàn)了下陷。家家戶戶房前屋后都地基沉降，睡覺都在做惡夢。9戶37人本來沒有在水庫淹沒線以下，不過，梨園水電站蓄水后，有可能會引起整村的坍塌。2008年7月，香格里拉縣移民局請設(shè)計方到現(xiàn)場查勘，最終列入淹沒區(qū)搬遷范圍，2010年5月，村民們搬遷進(jìn)了統(tǒng)規(guī)自建，水、電、路配套的安置點(diǎn)。

如今，為保障梨園水電站搬遷移民的生產(chǎn)生活，香格里拉縣實施了長效補(bǔ)償機(jī)制。 按照國家、省相關(guān)“淹多少補(bǔ)多少”及“不足一畝補(bǔ)足一畝”的規(guī)定，經(jīng)梨園水電站主設(shè)單位依據(jù)被征收耕地實物量科學(xué)測算，梨園水電站施工區(qū)移民每人每月享受105.75至457.54元不等長效補(bǔ)償費(fèi)。庫區(qū)則每人每月61.70元至441.85元不等（享受長效補(bǔ)償?shù)偷娜丝谄鋵崯o承包土地面積在淹沒線以下，主要是按照“不足一畝補(bǔ)足一畝”的規(guī)定，從集體土地面積中調(diào)劑了每人0.37畝納入長效補(bǔ)償）。按照大中型水電站移民后期扶持規(guī)劃要求，香格里拉縣移民局正上報相關(guān)移民后期扶持基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，由此建立移民長期基本生活保障制度。

梨園水電站移民九年義務(wù)教育、新型農(nóng)村移民合作醫(yī)療、高齡補(bǔ)助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象定期生活補(bǔ)助、農(nóng)村民房保險、農(nóng)村醫(yī)療一站式救助、農(nóng)村最低生活保障制度、五保戶供養(yǎng)等相關(guān)社會保障，在香格里拉縣移民局協(xié)調(diào)下，已由香格里拉縣政府和項目業(yè)主落實相關(guān)措施和補(bǔ)助費(fèi)用。

針對梨園水電站移民安置點(diǎn)散、雜、民族聚居的特點(diǎn)，香格里拉縣移民局高度重視移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)配合全縣各職能部門對口幫扶。農(nóng)牧業(yè)部門開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，林業(yè)及油橄欖供苗單位進(jìn)行了油橄欖種植及管理培訓(xùn)，勞動就業(yè)部門經(jīng)常開展“務(wù)工培訓(xùn)”。一樁樁一件件看得見、摸得著的實事，讓移民的生產(chǎn)生活技能得到了較大提高，吃下了定心丸。

現(xiàn)在走進(jìn)移民安置點(diǎn)，道路硬化，戶戶通自來水，籃球場、教學(xué)樓、活動室、衛(wèi)生室、公共廁所等配套齊全。綠化、太陽能路燈、太陽能熱水器、垃圾場、消防水池等工程或完工或已開工。

多方聯(lián)動：暖意涌動安置點(diǎn)

梨園水電站的業(yè)主方為云南金少江中游水電開發(fā)有限公司，由華電、華能瀾滄江、大唐、漢能、省能源投資集團(tuán)5家控股，獨(dú)立開發(fā)。在“企業(yè)能施工、地方求發(fā)展、群眾得實惠”宗旨的指導(dǎo)下，業(yè)主方、施工方、地方政府多方聯(lián)動，緊密配合，使移民搬遷安置工作體現(xiàn)了社會責(zé)任，做到了移民生活水平較搬遷前明顯提高，移民群眾總體滿意，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定和諧。

作為梨園水電站的業(yè)主單位，云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持很大，做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年6月，該公司投資修建梨園水電站左岸應(yīng)急通道，總長34公里，工程預(yù)計2015年5月建成通車。該通道的修建，將香格里拉縣與寧蒗縣及四川省的木里縣連接在一起，將會極大地促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。東壩村上渣日村民小組對外交通一直是腸梗阻，公司又投資380多萬元，修建了6.8公里的汽車便道，打通了致富路。為改造東壩村至香格里拉旅游東環(huán)線的路面等級，公司出資1050萬元，整合到香格里拉縣交通部門實施了東壩村對外交通道路的油路工程，目前已驗收合格并交付使用。2013年，香格里拉連續(xù)發(fā)生了里氏5.9級地震，金沙江中游公司聞訊后，積極為阿海和梨園水電站庫區(qū)因地震遭受損失的移民解決了100.25萬元的房屋及水利、道路設(shè)施修繕資金，極大地支持了地方災(zāi)后重建工作。

業(yè)主方梨園建設(shè)公司綜合部副主任華國亮，經(jīng)常和香格里拉縣移民局打交道，大家從各自利益出發(fā)，有時爭得面紅耳赤，過后，又默契地配合工作。搬遷戶和樹貴，全家7人，只有一個未成年的小兒子在家，其余的姑娘全部出嫁。他家一直住在沒有門窗的舊木楞房里，屋頂漏雨，用石頭壓油布應(yīng)急。移民局領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主方協(xié)調(diào)后，他們派出施工隊幫他搬家，車子進(jìn)不了場，就開挖出搬家的便道，按時完成了搬遷任務(wù)。香格里拉縣移民局領(lǐng)導(dǎo)一直記掛著高閣平臺移民安置點(diǎn)及上渣日村的生產(chǎn)生活用水，知道這一情況，金沙江中游公司伸出了援手，根據(jù)設(shè)計，在上渣日村后修建了一個5000立方米的大水池，解決了施工區(qū)上、下渣日村的人畜飲水及生產(chǎn)用水，還直接解決施工區(qū)移民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)油橄欖種植項目的管護(hù)用水。像這樣群眾認(rèn)為的小事情，業(yè)主方都不計較得失，認(rèn)真去做。

為了解決移民安置區(qū)群眾搬遷后的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在業(yè)主方大力支持下，高閣平臺移民安置區(qū)結(jié)合環(huán)境恢復(fù)項目實施了移民生產(chǎn)開發(fā)油橄欖種植工程。項目規(guī)劃兩期，第一期實施1045畝的油橄欖種植和輔助以滴灌設(shè)施和園區(qū)管理道路，第二期計劃種植1000畝。第一期的種植由金沙江中游公司投資850萬元，共種植1045畝，26000株油橄欖?？h移民局與麗江美貽公司簽訂了油橄欖鮮果保護(hù)價收購協(xié)議。目前，油橄欖長勢良好，滴灌工程發(fā)揮了效益。第二期1000畝的種植，在金沙江中游公司的大力支持下，不足部分正向省移民局積極爭取項目。與此同時，白馬廠后靠安置移民充分享受了庫區(qū)剩余資源。這些努力都為移民可持續(xù)發(fā)展和后期扶持項目的爭取實施開好頭，起好步。

香格里拉縣移民局干部職工說，梨園水電站移民搬遷安置工作得到了許多職能部門和一線工作人員的無私支持。州、縣及三壩鄉(xiāng)黨委、政府長期重視該項工作。香格里拉縣發(fā)改、國土、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門及時辦理了施工需要的手續(xù)。電站施工現(xiàn)場流動人口多，三壩派出所就設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，確保了施工隊人身和財產(chǎn)安全?？h防疫站專業(yè)技術(shù)人員，在水庫蓄水前，到淹沒區(qū)的舊房、垃圾坑、廁所，逐一做好消毒工作。香格里拉縣移民局的領(lǐng)導(dǎo)職工，只要抽到梨園水電站開展工作，都付出了諸多心血：進(jìn)廠道路沒有修建前，他們要從麗江坐船過江，再翻山越嶺到搬遷村，一個單程就要走8個小時，有的職工不按時吃飯，差點(diǎn)昏倒。創(chuàng)可貼是干部職工口袋里必備的東西，有的職工為了幫安置點(diǎn)尋找水源，跌斷了腿。他們把崗位上的默默奉獻(xiàn)都藏到了幕后，說得最多的還是工作上離不開各級黨委、政府的指導(dǎo)，業(yè)主方的支持，移民局領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)干事，移民系統(tǒng)干部職工的愛崗敬業(yè)。

“建好一座電站，帶動一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓。”浦濤說，梨園水電站移民搬遷安置正在實現(xiàn)著這一夢想。