歷史的指針走向又一個(gè)重要時(shí)刻—中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將于10月20日至23日在北京召開(kāi)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題。值得注意的是，這是黨的中央委員會(huì)全會(huì)首次將法治作為主題。

行進(jìn)在現(xiàn)代化征程中的中國(guó)，到了關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點(diǎn)：距離全面建成小康社會(huì)的2020年，還有6年；距離建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義 現(xiàn) 代 化 國(guó) 家 的2049年，還有35年。

這是決定民族命運(yùn)的歷史跨越：全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有……必須走依法治國(guó)之路，才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命！

什么是中央全會(huì)？

一般來(lái)講，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次，五年內(nèi)一般舉行七次。

梳理歷屆各全會(huì)主題，一般性安排如下：

一中全會(huì)：黨的主要人事安排。

二中全會(huì)：國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。

三中全會(huì)：國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問(wèn)題。

四中全會(huì)：慣例以黨建專(zhuān)題為主，十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題。

五中全會(huì)：審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題。

六中全會(huì)：主題不固定。

七中全會(huì)：一般為下一屆黨代會(huì)做準(zhǔn)備。

十八屆四中全會(huì)看點(diǎn)：

議題

確定將“依法治國(guó)”作為會(huì)議主題，這是頭一次。

A、司法體制改革

預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)三中全會(huì)全面深化改革決定中，涉及“法治中國(guó)”的內(nèi)容做更細(xì)致部署。

B、黨內(nèi)或推動(dòng)紀(jì)檢體制改革

之前中央政治局在6月底審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，估計(jì)將在“不敢腐”取得初步成效之后，沿著將反腐制度化的方向繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“不能腐、不易腐”。

十八屆四中全會(huì)看點(diǎn)：

人事

一是中央層面的人事布局。二是中央委員會(huì)的人事遞補(bǔ)。

十八屆四中全會(huì)看點(diǎn)：

反腐

此次全會(huì)，將審議中紀(jì)委對(duì)落馬中央委員及中央候補(bǔ)委員的審查報(bào)告。此外，對(duì)“大老虎”的違紀(jì)審查會(huì)不會(huì)有個(gè)了結(jié)，也是公眾關(guān)心的議題。

四中全會(huì)怎么開(kāi)？

任務(wù)1

中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作。

任務(wù)2

研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。

任務(wù)3

審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

任務(wù)4

進(jìn)行部分人事調(diào)整。

任務(wù)5

發(fā)表公報(bào)，對(duì)外介紹全會(huì)召開(kāi)情況。

歷屆四中全會(huì)都討論什么？

改革開(kāi)放以來(lái)的四中全會(huì)主題，以經(jīng)濟(jì)、黨內(nèi)建設(shè)為主。

經(jīng)濟(jì)

1979年

十一屆四中全會(huì)

農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

1985年

十二屆四中全會(huì)

第七個(gè)五年計(jì)劃的建議（草案）

1999年

十五屆四中全會(huì)

國(guó)企改革問(wèn)題

黨建

1994年

十四屆四中全會(huì)

黨的建設(shè)問(wèn)題

2004年

十六屆四中全會(huì)

黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題

2009年

十七屆四中全會(huì)

新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題

依法治國(guó)

2014年

十八屆四中全會(huì)

將 “依法治國(guó)”作為議題，尚屬首次。

一些期待

法律至上

公民權(quán)利得到更充分保障

教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)利獲得更充分保護(hù)，食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系生命健康的權(quán)利能夠更充分實(shí)現(xiàn)，決定每一個(gè)人生命、自由和財(cái)產(chǎn)安全的司法公正得以更充分彰顯……在利益訴求多元化、改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，如何確保國(guó)家治理的一切原則都以法律為依據(jù)，保障人民平等、幸福、有尊嚴(yán)地生活，百姓期待破題。

依法治“官”

制度成為反腐持久動(dòng)力

出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、加強(qiáng)中央巡視、嚴(yán)打貪官外逃……當(dāng)前的反腐風(fēng)暴已為“治本”拓展了可能的空間。但讓制度反腐邁出關(guān)鍵一步，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，正是外界對(duì)本次全會(huì)的重要預(yù)期之一。專(zhuān)家指出，只有建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)的選人用人體制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。

依法行政

政府部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為

這“是政府自我革命的大動(dòng)作，要讓不必要的審批成為歷史”。9月11日，李克強(qiáng)總理來(lái)到天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，當(dāng)他得知審批專(zhuān)用章由過(guò)去109個(gè)變成現(xiàn)在的1個(gè)時(shí)，如是贊許。

新一屆政府大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，一年多來(lái)已下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。（新華社）

港媒：四中全會(huì)與往屆不同或涉重大人事調(diào)整

香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》18日發(fā)表評(píng)論指出：四中全會(huì)屆屆有，今年大不同。歷屆四中全會(huì)從召開(kāi)時(shí)間看，均位于承上啟下的“中間年份”，故會(huì)議主題大多討論較為務(wù)虛的黨建問(wèn)題，偶爾也會(huì)討論涉及國(guó)家發(fā)展的重大課題。不過(guò)，今年的第十八屆四中全會(huì)，似乎有所不同，不僅以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為主題，而且會(huì)議亦從過(guò)往較側(cè)重于務(wù)虛的討論轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)為主，其中更可能包括一些重大的人事調(diào)整。

中共中央黨校教授謝春濤19日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，改革開(kāi)放以來(lái)，通常每一屆中央委員會(huì)要召開(kāi)七次全體會(huì)議，也就是從一中全會(huì)到七中全會(huì)。一中全會(huì)一般選舉總書(shū)記等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會(huì)成員等。二中全會(huì)，則是在全國(guó)兩會(huì)換屆前召開(kāi)，主要討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事問(wèn)題。三中全會(huì)在二中全會(huì)當(dāng)年的第四季度召開(kāi)，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關(guān)注。四中至六中全會(huì)在此后每隔一年的第四季度召開(kāi)，審議當(dāng)年各種事務(wù)。七中全會(huì)一般是新的全國(guó)代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)。

謝春濤說(shuō)，今年四中全會(huì)的議題非常重要，中國(guó)的法治狀況取得了前所未有的進(jìn)步，但也存在很多問(wèn)題，“依法治國(guó)”的議題說(shuō)明中國(guó)政府對(duì)法治問(wèn)題的重視和推行法治的空前決心。

韓聯(lián)社19日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，除了依法治國(guó)外，強(qiáng)化中國(guó)安全和大國(guó)外交也可能是四中全會(huì)的議題。目前中國(guó)的《反恐法》和《反間諜法》有可能合并成《國(guó)家安全法》。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有可能出臺(tái)新的舉措。特別是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化食品和藥品監(jiān)管、防止地方政府過(guò)度舉債、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展等有可能拿上會(huì)議桌。

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年在近期演講中提出：習(xí)近平考慮的不只是自己的10年任期，而是30年的長(zhǎng)期問(wèn)題。鄭永年說(shuō)，在世界范圍內(nèi)，后共產(chǎn)主義國(guó)家都面對(duì)如何整理寡頭的棘手問(wèn)題，中共過(guò)去兩年反腐的最大成果，就是切斷了經(jīng)濟(jì)寡頭轉(zhuǎn)向政治寡頭的途徑。韓國(guó)KBS電視臺(tái)19日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，隨著四中全會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)政治將進(jìn)入更重視制度建設(shè)的新階段。這是2012年底中國(guó)第五代領(lǐng)導(dǎo)集體正式出航以來(lái)，具有分水嶺意義的一次重要會(huì)議。(環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道)?