——保和鎮(zhèn)二道河居民小組探索社區(qū)警務(wù)新模式紀(jì)實(shí)

在維西縣保和鎮(zhèn)白鶴山社區(qū)二道河居民小組，人們時(shí)?？梢钥吹竭@樣一支特別的隊(duì)伍，一個(gè)年紀(jì)輕輕的民警帶著10多名年過(guò)半百的老人，排著隊(duì)伍，喊著口號(hào)，在大街小巷執(zhí)行“公務(wù)”。帶領(lǐng)這支隊(duì)伍的年輕人是白鶴山社區(qū)民警小鄭，那些年過(guò)半百的老人，是白鶴山社區(qū)二道河居民小組的聯(lián)防隊(duì)員。人們都說(shuō)，這支聯(lián)防隊(duì)是社區(qū)和諧穩(wěn)定的“杠桿”。

二道河居民小組位于維西縣縣城保和鎮(zhèn)繁華地段，有居民33戶146人，群眾整體素質(zhì)相對(duì)較高，法律意識(shí)較強(qiáng)。過(guò)去，這里的治安情況并不好，盜搶案件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)生也很差，穿過(guò)居民小組的河水臭氣熏天，飄滿垃圾。 2012年，白鶴山社區(qū)民警小鄭剛上任，就對(duì)這里特別上心。經(jīng)過(guò)多次走訪，小鄭發(fā)現(xiàn)二道河居民小組素質(zhì)較高的年輕人大部分在外上班，在家居住的多為老人和兒童，加上這里出租房屋較多，才造成了治安差、環(huán)境差的現(xiàn)象。

找準(zhǔn)社區(qū)警務(wù)的支撐點(diǎn)

小鄭和派出所民警在摸索社區(qū)工作過(guò)程中意識(shí)到：所有治安隱患和影響社會(huì)秩序的危險(xiǎn)和威脅因素都來(lái)自于人，對(duì)治安問(wèn)題的治理實(shí)際上是對(duì)人的治理，而對(duì)人的治理只能通過(guò)人對(duì)人的治理才是最有效的，因此要解決人的問(wèn)題就回避不了社區(qū)這個(gè)支撐點(diǎn)。社區(qū)民警的服務(wù)對(duì)象、保護(hù)目標(biāo)在社區(qū)，警務(wù)活動(dòng)的所有工作最終都必須落腳到社區(qū)，在社區(qū)找到支撐點(diǎn)和依托，才能和社區(qū)公眾充分接觸，密切合作。

對(duì)此小鄭利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)的管理模式，同時(shí)，在黨委政府的關(guān)心和派出所、公安局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，保和鎮(zhèn)派出所的社區(qū)民警們完善了社區(qū)工作制度，配備了相應(yīng)的裝被和協(xié)警，從制度和保障方面完善和社區(qū)工作。

找到心靈的共同約定

作為一位社區(qū)民警，社區(qū)里的事都是工作的一部分，為了能更好地管理社區(qū)，提高二道河社區(qū)居民的法律意識(shí)，小鄭時(shí)常到這里宣傳戶籍知識(shí)和法律法規(guī)，同時(shí)，小鄭苦思冥想，制定了《白鶴山社區(qū)村規(guī)民約》，然而小鄭沒(méi)想到的是，他辛辛苦苦制定并在社區(qū)張貼的村規(guī)民約不但沒(méi)人看，更沒(méi)人遵守，被社區(qū)居民戲稱為“你的村規(guī)民約”。小鄭沒(méi)有灰心，在走訪中，細(xì)心的小鄭發(fā)現(xiàn)二道河居民小組老年協(xié)會(huì)里，居然也有一份《村規(guī)民約》。這份村規(guī)民約和小鄭制定的村規(guī)民約不同，沒(méi)有那么多的條條框框，說(shuō)的都是一些居民們生活中的小事，這樣一份婆婆媽媽的村規(guī)民約，卻有不少人圍著指指點(diǎn)點(diǎn)，高聲討論。小鄭打聽(tīng)之后，才知道這份村規(guī)民約是白鶴山社區(qū)二道河居民小組老年協(xié)會(huì)制作的。小鄭立即找到了老年協(xié)會(huì)的成員，和他們談起了社區(qū)里的事，通過(guò)談話，讓小鄭對(duì)這些老有所為的老人刮目相看，也讓小鄭知道了自己制定的村規(guī)民約“不接地氣”，于是小鄭召集了二道河居民小組的成員，在老年協(xié)會(huì)成員的幫助下，重新制定了居民們自己提出，愿意遵守的村規(guī)民約。

這次村規(guī)民約的制定，讓小鄭得到了部分村民的認(rèn)可，也使小鄭意識(shí)到群眾工作對(duì)于管理社區(qū)的重要性。

找到創(chuàng)建和諧的依靠力量

抓好社區(qū)警務(wù)工作，是社區(qū)民警的職責(zé)，但單靠民警個(gè)人力量是無(wú)法維護(hù)好整個(gè)社區(qū)治安。提起二道河居民小組，最有特色的莫過(guò)于他們的老年協(xié)會(huì)了，老年協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)浦汝賢是一位退休干部。在小鄭和派出所民警的啟發(fā)下，浦汝賢經(jīng)常主動(dòng)給派出所、給小鄭出謀劃策。在一次聊天中，老年協(xié)會(huì)的成員們提到小區(qū)里的部分路燈年久失修，夜晚回家多有不便。這句話讓小鄭心中一動(dòng)：老人家們反映的地方，不正是偷盜案件多發(fā)的地區(qū)嗎？想到這點(diǎn)后，小鄭在浦大爺?shù)膸椭路e極向政府相關(guān)部門匯報(bào)，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，終于將二道河村民小組內(nèi)的道路全部換上了太陽(yáng)能路燈，加之，派出所時(shí)常組織民警在轄區(qū)內(nèi)巡邏，經(jīng)過(guò)民警和老協(xié)會(huì)成員的不斷努力，讓盜賊們失去了黑夜的“依仗”。使得盜賊再也不敢光顧這一地區(qū)。2013年底，小鄭在管理二道河居民小組出租房屋時(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋出租者多為兒女在外上班的老協(xié)成員，于是多次到老年協(xié)會(huì)走訪宣傳，并說(shuō)出了想要組建一支互防聯(lián)防隊(duì)，幫助派出所民警維持社區(qū)治安的想法，浦大爺和其他老年協(xié)會(huì)的成員紛紛表示愿意成為聯(lián)防隊(duì)員。如今的聯(lián)防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)段叔叔當(dāng)即表態(tài)：“沒(méi)有比我們老協(xié)更適合的人選了，我是家長(zhǎng)，一家子都聽(tīng)我的，我成了聯(lián)防隊(duì)員，就等于多了一家子聯(lián)防隊(duì)員，而且我退休也才兩年，每天散步兩個(gè)多小時(shí)，身體素質(zhì)好著呢?！?/p>

小鄭和派出所領(lǐng)導(dǎo)商議后，也覺(jué)得這個(gè)想法挺不錯(cuò)，符合社區(qū)工作“以小家管大家”、“警力有限民力無(wú)窮”的理念。2013年10月11日， 二道河居民小組互防聯(lián)防隊(duì)正式掛牌成立，隊(duì)員都是老年協(xié)會(huì)里責(zé)任心強(qiáng)、法律意識(shí)高、在社區(qū)里比較有威望的成員。聯(lián)防隊(duì)這一干，確實(shí)干了不少實(shí)實(shí)在在的事，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)對(duì)出租房、工地、工棚、廠房等場(chǎng)所部位流動(dòng)人口的全面管控。

二道河居民小組從最初的一位社區(qū)民警，到現(xiàn)在發(fā)展成為由二名輔警、居民小組長(zhǎng)、治安積極分子、老年協(xié)會(huì)成員共同組成的社區(qū)聯(lián)防隊(duì)。

訂出維護(hù)社區(qū)和諧的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制

保和鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警大膽探索，換位思考，將自己假定成欲入侵社區(qū)之“賊”，查找治安防控工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有針對(duì)性地加強(qiáng)防范，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面全方位、立體化、全民化的治安防范網(wǎng)絡(luò)。在二道河居民小組形成了“社區(qū)有防控、小組有人守、居民有照應(yīng)”的良好格局，創(chuàng)新了社會(huì)管理，增強(qiáng)了服務(wù)效能，轄區(qū)社會(huì)治安不斷好轉(zhuǎn)。

聯(lián)防隊(duì)成立后，在小鄭的帶領(lǐng)下，隔三差五的在二道河居民小組里巡邏，平日里查一查流動(dòng)人口、管一管出租房屋，撕撕小廣告、講講生活小常識(shí)，隔壁鄰居家里有誰(shuí)要辦個(gè)戶口什么的，他們也能幫上點(diǎn)忙，工作開(kāi)展得有模有樣。

聯(lián)防隊(duì)長(zhǎng)段叔叔也是退休干部，家里生活條件要好一些，家門口有幾間空房，便租給了外鄉(xiāng)來(lái)的打工者。一天半夜里，段叔叔被一陣刺耳的歌聲吵醒，起來(lái)一看，原來(lái)是租住自己家房子的小伙子喝了酒，正在唱歌呢。段叔叔立即拿出了村規(guī)民約，對(duì)酒醉的小伙子說(shuō)：“你自己看，這是我們的村規(guī)民約，不允許夜里酗酒鬧事，高聲喧嘩的，這房子我不租給你了?！毙』镒影嶙吆螅问迨宸孔雍瞄L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有再租出去。段叔叔的媳婦時(shí)常抱怨：“就你傻，把人給趕走了，少賺好多錢?！倍问迨蹇偸腔卮穑骸拔沂锹?lián)防隊(duì)長(zhǎng)，違反村規(guī)民約的我就得管，少賺點(diǎn)錢，我心里踏實(shí)，值！”

一天，小鄭和段叔叔帶著一大幫子聯(lián)防隊(duì)員，來(lái)到吵得正不可開(kāi)交的老李家門口，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)，原來(lái)是老李家后院堆了些木柴，占了鄰居家的菜地，鄰居家啥也不說(shuō)，將老李的木柴拿了生火做飯，兩家人誰(shuí)也不讓誰(shuí)，就快打起來(lái)了。小鄭和聯(lián)防隊(duì)員們了解了情況后，耐心細(xì)致地給兩家人講道理，經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，兩家人終于承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤。聯(lián)防隊(duì)員們常說(shuō)：“我們管的‘熱鬧’雖然是小事，可是我們不管，會(huì)變成大事，到時(shí)候派出所都難處理清楚?！?/p>

二道河居民小組結(jié)合社情民意制定的《保和鎮(zhèn)白鶴山社區(qū)二道河居民小組村規(guī)民約》，明確村民個(gè)人行為規(guī)范，明確要求群眾鄰里和睦、尊老愛(ài)幼、愛(ài)護(hù)環(huán)境。聯(lián)防隊(duì)不但擔(dān)負(fù)起照料獨(dú)居老人、空巢老人及留守兒童的責(zé)任，同時(shí)還是派出所的信息員和聯(lián)絡(luò)員，在開(kāi)展日常工作時(shí)廣泛收集各類情報(bào)信息，并及時(shí)向派出所匯報(bào)。

在派出所民警、老年協(xié)會(huì)和聯(lián)防隊(duì)的管理下，二道河居民小組作為保和鎮(zhèn)的一面旗幟樹(shù)立起來(lái)，二道河居民小組的社會(huì)治安、衛(wèi)生環(huán)境有了很大改善，居民小組內(nèi)兩年無(wú)一起刑事案件、治安案件，二道河居民小組已經(jīng)成為維西“有特色的藏區(qū)社區(qū)警務(wù)模式”示范村。（楊洪程 魏玉泉）