農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)，中國13億人口有９億農(nóng)民，農(nóng)民是最大群體，深刻認識新形勢下密切聯(lián)系人民群眾、加強農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的重要性緊迫性，全面提高農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要基礎(chǔ)支撐，也是新時期做好群眾工作的重中之重，做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義。

一、新時期做好農(nóng)村群眾工作的意義

黨的群眾路線，是黨的偉大事業(yè)成功的法寶。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，再次強調(diào)堅持黨的群眾路線，意義重大而深遠。

（一）做好農(nóng)村群眾工作是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段的客觀要求。改革開放30多年來，我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的速度大大加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和標準化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動加快、由封閉到開放、由單一到多元發(fā)生了轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村社會管理對象呈現(xiàn)出多元化的特點；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村的分工不斷細化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村社會管理的范圍和領(lǐng)域拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從家庭經(jīng)營情況看，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，不同農(nóng)戶經(jīng)營項目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。此外，一些農(nóng)村也有不少外來人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)村流動人口增多和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會管理的難度。農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強烈。在這樣的形勢下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收和保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村全面發(fā)展和維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，做好農(nóng)村群眾工作。

（二）農(nóng)村群眾工作是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強和創(chuàng)新與農(nóng)村社會階段變化相適應(yīng)的社會管理機制是推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。目前，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會管理的新課題。很顯然，原有的農(nóng)村社會管理模式已難以適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問題新矛盾。一方面必須建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理模式，充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率；另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)。

（三）群眾工作是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保障。社會公平正義關(guān)系人民群眾的根本利益，是社會和諧的基本條件，改善民生，特別是解決困難群眾的民生問題，是推進社會公平正義，進而實現(xiàn)和諧社會的基本條件，構(gòu)建和諧社會，重點難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村社會建設(shè)，推進農(nóng)村社會進步，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，從根本上改變農(nóng)村社會建設(shè)嚴重滯后、農(nóng)村社會管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的局面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如果處置不當，管理能力不強，就會引發(fā)各種社會矛盾。要妥善處理農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益為題，這些利益問題很多都是社會反映最激烈最突出的矛盾，既關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時也關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。只有加強農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，才能保證農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、當前農(nóng)村群眾工作所呈現(xiàn)新特點

自改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟，社會、文化各方面都發(fā)生了新的變化，因此當前農(nóng)村群眾工作出現(xiàn)了諸多新的特點：

（一）目前農(nóng)村正處于經(jīng)濟體制政治轉(zhuǎn)型的階段性過程。由于社會經(jīng)濟成分、農(nóng)民從業(yè)方式和利益分配方式的多元化，社會出現(xiàn)了新的階層和新的社會群體，農(nóng)村群眾大多處于社會低收入層次，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，群眾工作呈現(xiàn)出點多、面廣、量大，且呈多樣化的特點。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了整個農(nóng)村社會的發(fā)展。隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾學(xué)習(xí)政策、了解信息、掌握知識的渠道越來越廣，反映情況、表達民意、訴求利益的手段日益多樣化，各種傳播媒介特別是網(wǎng)絡(luò)傳播媒介，使得大量新觀念流入，這種新的思想觀念沖擊著農(nóng)村群眾長期以來固有的思想，群眾的國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，從而增強農(nóng)村群眾工作的難度。

（三）基層組織建設(shè)滯后，村干部素質(zhì)有待進一步提高。當前一些農(nóng)村地區(qū)黨支部和村民自治組織渙散，黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用不明顯，戰(zhàn)斗力和凝聚力嚴重弱化，帶頭致富能力不強，村干部工作方式因循守舊，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村群眾工作的需要。尤其是各項惠農(nóng)政策逐漸增多，村干部手中的權(quán)力越來越大，由于部分農(nóng)村干部思想作風(fēng)腐化，私心太重，村務(wù)不公開，在群眾中造成不良影響，難以得到村民信任，長期積怨使得相當部分群眾對村干部產(chǎn)生敵對情緒，對村干部的工作不僅不支持、不配合，甚至千方百計進行阻撓。

（四）農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境不良。人文環(huán)境缺陷是當前阻礙農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素。在現(xiàn)實利益的驅(qū)使下，部分農(nóng)村群眾目光短淺，尤其對公路、水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)抬高門檻、敲竹杠，致使部分基礎(chǔ)設(shè)施長時間不能動工建設(shè)。矛盾內(nèi)容復(fù)雜化，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，群眾對涉及自身利益的問題比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態(tài)，上訪人數(shù)不斷增多。隨著外出務(wù)工時代的到來，農(nóng)村地區(qū)的部分留守兒童由于長期缺乏有效的教育監(jiān)管，養(yǎng)成好逸惡勞、坑蒙拐騙、打架斗毆等惡習(xí)、陋習(xí)，為農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境的改善埋下不利因素。

三、新時期做好農(nóng)村群眾工作的方法

農(nóng)村群眾工作是一項政治性、思想性、政策性很強的工作。做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，關(guān)鍵要從解決思想方法和工作方法問題入手，認真研究新時期農(nóng)村工作的新變化、新特點，在實踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的新機制、新方法，切實增強農(nóng)村群眾工作的針對性和實效性。

（一）把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。做群眾思想政治工作的目的，是為了更好地解決群眾工作中的實際問題，把做思想政治工作與解決實際問題有機結(jié)合起來，才能做好新時期群眾工作。一是創(chuàng)新思想政治工作活動載體。要適應(yīng)群眾工作的新情況、新形勢，不斷創(chuàng)新活動載體，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、重大工作部署，提高群眾思想覺悟和文化道德水平，如通過開展讀書活動、市民講座、政策咨詢等活動，宣傳黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，重大工作部署；充分運用廣播電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等載體開展宣教，做到宣教廣覆蓋，深宣傳。二是找準解決實際問題的著力點，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，從群眾反應(yīng)最強烈的問題入手，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼，使思想政治工作于解決實際問題兩者相互配合、相互促進，真正做農(nóng)民的貼心人。

（二）把提高工作能力與真誠服務(wù)群眾結(jié)合起來。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，做好新時期群眾工作才有保障，才能做好真誠服務(wù)群眾的工作。一是努力提高深入群眾的能力。通過深入基層，真正了解群眾呼聲，真實掌握基層實情，群眾工作才有目的。提高深入群眾的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的前提。二是努力提高組織群眾的能力。尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，從而效地組織群眾。這樣才能扎扎實實做好群眾工作。三是努力提高和群眾溝通的能力。新時期群眾工作矛盾的新特點，要求干部既要敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。

（三）把建立健全工作機制與加強領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。一建立健全群眾合理訴求的表達機制。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機關(guān)的作用，逐步暢通群眾反映意見的渠道。建立完善政府門戶網(wǎng)站、警務(wù)、公務(wù)熱線，廣泛推廣民主懇談會、為民服務(wù)代理制等有效方式，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是建立健全矛盾排查調(diào)處機制。群眾反映的意見和要求，對群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，必須高度重視，及時研究，努力化解，盡力把各類矛盾解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。依法辦事是社會管理的手段，帶著感情做群眾工作是解決問題的有效形式，把二者有機結(jié)合起來，做群眾工作才有成效。首先是提高干部依法行政的能力，對損害群眾利益的行為必須依法查處。其次是以理服人，帶著感情做工作，把道理、政策、法律法規(guī)向群眾講清楚，充分尊重群眾。三是寬嚴相濟，對個體盡量采取調(diào)解的方法處理，同時對一些別有用心的壞人依法予以打擊。

民為國之本，做好農(nóng)村群眾工作，是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、進一步密切黨群干群關(guān)系的迫切要求，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真研究農(nóng)村群眾工作的新變化、新特點，探索新機制，不斷推進農(nóng)村群眾工作的健康發(fā)展，確保農(nóng)村社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。（孫志娟）