——十八大以來迪慶州巡視工作紀(jì)實

● 李正東 陳義

黨的十八大以來，我州緊緊圍繞建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的總目標(biāo)，整合管理資源，健全完善制度，積極探索實踐，高位推動和實施了巡視監(jiān)督工作，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、黨建鞏固。

2012年以來，我州根據(jù)中央、省委對巡視工作的要求，結(jié)合實際，積極探索，總結(jié)提升，深化完善，巡視工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。州級先后啟動了三批巡視工作對18個州直單位開展了集中巡視，香格里拉縣啟動了兩批巡視工作對 14個縣直部門和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了巡視，維西縣啟動了第一批巡視工作對18個縣直部門和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了巡視。在巡視過程中，州、縣兩級各巡視組與干部群眾談話3200多人次，召開各類座談會120多場，提出整改意見建議380余條，向各級黨委、政府提出建議近400條，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

高位推動，突出黨建主線。認(rèn)真落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將巡視工作融入到全州黨建工作大局進(jìn)行思考布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，年初召開的州委全會把巡視工作作為重要內(nèi)容，與全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同部署、同落實。優(yōu)化組建工作機(jī)構(gòu)，由黨委分管黨建工作的副書記擔(dān)任巡視領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由州委常委、紀(jì)委書記，州委常委、組織部部長擔(dān)任副組長，成員由紀(jì)委和組織部門相關(guān)人員組成，實現(xiàn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與全州黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)，州委成立了巡視辦，設(shè)主任一名（正處）、副主任一名（副處），工作人員兩名；香格里拉縣和維西縣均成立了巡視辦，設(shè)有巡視辦主任1名、副主任一名、工作人員1名。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定下發(fā)《中共迪慶州委巡視工作暫行規(guī)定》《被巡視單位配合州委巡視組開展巡視工作暫行規(guī)定》《州委巡視組回訪工作暫行規(guī)定》《中共迪慶州委巡視成果運(yùn)用暫行辦法》等規(guī)范性文件，推進(jìn)巡視工作制度化、規(guī)范化。各巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時聽取各巡視組情況匯報，有針對性地掌握被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面的情況，自覺將巡視監(jiān)督的著力點(diǎn)置于黨建范疇。通過這些措施，強(qiáng)化了各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在事關(guān)黨的建設(shè)的重大問題上共同協(xié)商、共同研究、科學(xué)決策的作用，較好地解決了黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作深入不夠、難以找到切入點(diǎn)、黨建領(lǐng)域重大問題溝通協(xié)商不夠的問題。

整合力量，構(gòu)建多元監(jiān)督。主動站在州委的角度思考問題，注重總結(jié)以往加強(qiáng)監(jiān)督的有效經(jīng)驗，在強(qiáng)化多元監(jiān)督上下功夫，針對長期以來各種監(jiān)督力量職能互通不夠、信息互通不夠、成果共享不夠的問題，堅持把黨內(nèi)專門機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等各種監(jiān)督力量整合起來，優(yōu)化組建巡視組。高度重視巡視組長選配，從州級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)中抽調(diào)基層經(jīng)驗豐富、履職閱歷豐富、群眾基礎(chǔ)好、社會威信高的實職廳級干部擔(dān)任各巡視組組長。加強(qiáng)監(jiān)督工作中的職能和信息互通，各巡視組在進(jìn)駐被巡視單位前，分別到組織、法檢、人社、審計、信訪等部門了解情況，提前收集資料信息。在巡視工作中，各巡視組長認(rèn)真負(fù)責(zé)、大膽履職、全程參與、深入研究，有效避免了監(jiān)督工作流于形式、變味走樣、抓不到實質(zhì)等問題，確保了巡視工作有質(zhì)量、能夠發(fā)現(xiàn)問題形成震懾，初步構(gòu)建了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督有機(jī)融合的監(jiān)督體系。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力制約。堅持把加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作為巡視重點(diǎn)，無論是測評、走訪，還是談話、反饋，都把“一把手”和干部群眾反映問題較多的班子成員作為巡視重點(diǎn)。在與干部群眾個別談話時，把“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部作為必談、首談對象；召開座談會、走訪群眾、接待來訪、查閱記錄時，把“一把手”作為重點(diǎn)了解對象；發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，把“一把手”作為重點(diǎn)提醒對象；匯報工作時，把“一把手”作為重點(diǎn)匯報對象；反饋情況時，把“一把手”作為重點(diǎn)反饋對象；督促整改抓落實時，把“一把手”作為重點(diǎn)督查對象；在巡視報告中，對“一把手”作出恰如其分、實事求是地評價，為州委掌握情況、選好干部、配好班子提供了重要參考，有效解決了對領(lǐng)導(dǎo)干部管得著、看不見的問題。

聚焦熱點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。各巡視組主動順應(yīng)中央和省委的新要求，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為重要巡視內(nèi)容，圍繞被巡視對象貫徹中央“八項規(guī)定”，執(zhí)行省委、州委《實施辦法》，整改“四風(fēng)”方面情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，綜合采取調(diào)研、走訪、明查、暗訪等形式，拉下面子，嚴(yán)格監(jiān)督，及時提醒，嚴(yán)肅警示，及時發(fā)現(xiàn)違反“八項規(guī)定”的突出問題，幫助查找形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”方面存在的突出問題，督促被巡視單位改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、強(qiáng)化為民意識、整改不正之風(fēng)，達(dá)到了紅紅臉、出出汗、治治病的效果。具體采取了“四查四看”的辦法，一查工作紀(jì)律，全面掌握被巡視單位在崗情況和履行崗位職責(zé)情況，看是否存在紀(jì)律松弛、軟弱渙散等問題。

二查行政效率，全面掌握被巡視單位工作效率和聯(lián)系服務(wù)群眾制度執(zhí)行情況，看是否存在服務(wù)不到位、辦事效率低下、群眾辦事難等問題。三查為民意識，全面掌握項目建設(shè)、惠民政策落實中采取的措施、收到的成效、存在的問題，看是否存在群眾利益問題上不作為、不維護(hù)甚至損壞群眾利益、破壞黨群干群關(guān)系的問題。四查群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，定期不定期深入山莊、賓館、高檔娛樂場所等高消費(fèi)場地，看是否存在公款吃喝、賭博、公車私用等現(xiàn)象。

強(qiáng)化制度，規(guī)范決策程序。迪慶作為邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，干部由于思想觀念、知識文化等方面的原因，干部綜合素質(zhì)相對偏低，各級干部依法行政、依法辦事的意識相對薄弱，黨的民主集中制在貫徹執(zhí)行過程中不同程度存在落實變味、程序變樣、標(biāo)準(zhǔn)變低的問題。巡視組把巡視監(jiān)督與制度引導(dǎo)結(jié)合起來，圍繞科學(xué)決策，深入查找政績觀是否存在偏差，決策是否脫離實際的問題；圍繞民主決策，重點(diǎn)檢查重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金使用等，是否按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則由集體討論決定，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時采取個別談話或集體談話進(jìn)行提醒和警示；圍繞班子團(tuán)結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)是否存在作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行、不尊重班子成員意見建議，影響班子團(tuán)結(jié)的行為；圍繞制度執(zhí)行，督促完善班子議事規(guī)則，規(guī)范黨委（黨組）會票決程序和運(yùn)行機(jī)制，逐步落實主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等重要制度，推動民主集中制健康運(yùn)行。

轉(zhuǎn)化成效，注重成果運(yùn)用。巡視成果能否得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用，是對巡視工作公信力的重大考驗。我州高度重視巡視成果運(yùn)用，制定出臺《中共迪慶州委巡視成果運(yùn)用暫行辦法》，明確情況報告、重大事項專報、情況反饋、督促整改、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)的工作，使巡視成果轉(zhuǎn)化有制度依據(jù)。在巡視實踐中，依據(jù)巡視成果轉(zhuǎn)化難點(diǎn)，規(guī)范有關(guān)問題、意見、建議批辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、處理程序，加大研究分析、溝通會商力度，暢通巡視成果運(yùn)用渠道。一是注重在加強(qiáng)干部考察信息互通上轉(zhuǎn)化成果，加強(qiáng)與組織部門的聯(lián)系，建立巡視成果共享機(jī)制，把巡視情況運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、任用、考核工作。二是注重在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)考核評價上轉(zhuǎn)化成果，對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)作出實事求是地評價，巡視結(jié)果作為被巡視單位“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的重要成效，納入州紀(jì)委、州委組織部廉政檔案，列入干部作風(fēng)考察評價的重要依據(jù)。三是注重在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評運(yùn)用上轉(zhuǎn)化成果，將巡視中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)監(jiān)督的重要依據(jù)。四是注重在加強(qiáng)重要案件移送線索上轉(zhuǎn)化成果，將獲悉的違紀(jì)線索，在進(jìn)一步深入了解的基礎(chǔ)上，及時通過有關(guān)程序轉(zhuǎn)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

通過探索努力和深入實踐，我州巡視工作取得五方面的成效。深入了解，掌握實情，發(fā)揮了“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用。通過巡視監(jiān)督，巡視組較為全面掌握了被巡視單位貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹執(zhí)行民主集中制、改進(jìn)工作作風(fēng)以及執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況，尤其是對平時不容易了解到的情況有了進(jìn)一步的把握，有效促進(jìn)了被巡視單位的各項工作；發(fā)現(xiàn)問題、傾聽心聲，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。通過巡視，既能使巡視組全面客觀地了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作情況和“德、能、勤、績、廉”等具體情況，又能使干部群眾直接向巡視組匯報情況、反映問題，為州委提供了全面、客觀、真實的第一手材料；事前防范，事中監(jiān)督，發(fā)揮了防微杜漸作用。巡視監(jiān)督的跟進(jìn)，前移了監(jiān)督關(guān)口，實現(xiàn)了變事后監(jiān)督為事前防范和事中監(jiān)督，同時監(jiān)督的形式也由“固定”變?yōu)椤傲鲃印保瑢︻I(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理上增加了一道“警戒線”，推動了苗頭性傾向性問題得到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識；提出建議，督促整改，發(fā)揮了參謀助手作用。巡視組作為州委派出的工作機(jī)構(gòu)，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題和不足，在向巡視領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面匯報的同時，能夠結(jié)合巡視情況逐條逐項提出建設(shè)性的意見和對有關(guān)問題的整改建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策工作、解決問題提供服務(wù)；改善民生，直通民情，發(fā)揮了維護(hù)和諧的作用。通過巡視，深入了解并督促解決了一些地方和單位在教育、醫(yī)療、食品藥品、安全生產(chǎn)、土地征用、城市拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面存在的損害群眾切身利益的突出問題。督促糾正了少數(shù)行政職能部門不同程度存在的為民意識淡薄、辦事效率低下、便民利民措施不到位，甚至行政職能商業(yè)化、中介化、吃拿卡要等問題，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。