一、扶貧開發(fā)工作的成效 維西縣扶貧開發(fā)始于1986年8月1日,26年來,在歷屆縣委、縣政府和扶貧部門的共同努力下,扶貧開發(fā)工作成績斐然。特別是西部大開發(fā)和實施藏區(qū)發(fā)展項目后,維西的扶貧開發(fā)工作躍上新臺階,僅2001年至2012年共投入各類扶貧資金94310萬元,其中:財政扶貧資金26474萬元,上海對口幫扶資金7720萬元,對口掛鉤單位投入4284萬元,涉農(nóng)部門投入21611萬元,信貸扶貧投入8820萬元,群眾投工投勞25401萬元。共完成54個行政村整村推進,2個整鄉(xiāng)推進,60個自然村新農(nóng)村建設示范點,189個自然村整村推進,8個藏區(qū)項目,累計解決了7萬貧困人口的溫飽問題,貧困人口由2001年末的10.1萬人下降到2012年末的8.69萬人。 通過26年的扶貧開發(fā),維西縣經(jīng)濟實力大幅攀升,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2001年的2.61億元增加到2012年的26.57億元,增長10.2倍;地方財政一般預算收入從2001年的863萬元增加到2012年的18579萬元,增長21.5倍;農(nóng)民人均純收入從2001年的653元增加到2012年的4626元,增長7倍,為今后的扶貧開發(fā)奠定了堅實的物質基礎。 二、扶貧開發(fā)存在的困難和問題 扶貧開發(fā)以來,維西縣扶貧工作成效明顯,但由于受歷史、自然、地域、經(jīng)濟、社會等諸多方面的影響,扶貧工作任重道遠,扶貧開發(fā)工作仍然面臨很多困難和問題。 (一)貧困面大、貧困人口多,扶貧任務艱巨。 維西是典型的農(nóng)業(yè)貧困縣,按照國家規(guī)定的人均2300元脫貧標準,2012年末貧困人口有86900人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的63%,貧困人口絕大部分分布在高半山區(qū),脫貧難度大,瀾滄江西岸由于交通閉塞,貧困人口接近5萬人,占了全縣貧困人口的百分之五十以上。在貧困人群中普遍存在文化水平低、競爭意識弱、勞動技能差等突出問題。貧困人口聚集區(qū)抵御自然災害能力弱,遇到災害返貧率高,扶貧攻堅任務艱巨。 (二)土地利用空間狹窄,脫貧條件受到制約。 全縣現(xiàn)有耕地面積22.16萬畝,其中:旱地19.16畝,占耕地面積的86.46%,25度以上耕地面積16萬畝,占耕地面積的72.2%,導致生產(chǎn)條件受限,機耕作業(yè)極低,主要靠牛耕鋤挖,勞動生產(chǎn)率低下,糧食產(chǎn)量低,有部分村民糧食自給不足,有些村民失去了基本的生產(chǎn)生活條件,脫貧致富步伐受到嚴重制約。 (三)基礎設施脆弱,扶貧成本增大。 農(nóng)田水利設施覆蓋面低,靠天吃飯、靠政府生活的現(xiàn)象突出;通自然村的等外級簡易公路較多、斷頭路多,安全隱患大,運載能力差,全縣尚有15%的自然村沒有通公路,出行難的問題依然突出;農(nóng)村輸電線路占線長,成本高、效率低;電話普及率低,部分村寨信息閉塞。部分農(nóng)村居住條件差,散居情況普遍,避泥石流、避雷、抗震、抗風雪的能力弱;農(nóng)村社會化服務體系尚需改善,由于部分中、小學校點撤并,上學難的問題仍然存在。部分農(nóng)村衛(wèi)生室條件差,缺醫(yī)少藥的情況依然存在;部分村寨飲水難的問題尚未解決。 (四)扶貧資金投入總量不足、建設任務重。 全縣貧困戶多,多數(shù)貧困戶缺勞動力,部分農(nóng)民自籌部分難以兌現(xiàn),各級配套資金到位慢,投入與需求矛盾突出。以往扶貧項目建設采取先易后難,先公路邊、后半山區(qū),先江邊、河谷,后高半山區(qū)的扶貧開發(fā)模式建設,扶貧開發(fā)建設項目留下難啃的硬骨頭,扶貧單體投資項目成本增大,是公路沿線投資的數(shù)倍,項目缺口資金增大。資金跟著項目走,整合資金難。國家時時調整投資導向,項目資金不斷調整,下?lián)苜Y金時快時慢,導致影響扶貧開發(fā)進度。 (五)生態(tài)移民制約因素多,移民難度大。 全縣貧困村生活在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域,在縣內移民土地資源容量有限,在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),跨村組集中易地移民安置時,由于土地、山林承包到戶,土地調整成了最大的障礙。 (六)特色產(chǎn)業(yè)少,市場開拓能力弱。 縣內有核桃、蜂蜜、中藥材等特色產(chǎn)品,但零星分布,難以形成規(guī)模效益。貧困群眾普遍存在思想觀念因循守舊,沒有專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營觀念,使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制。 三、扶貧開發(fā)工作對策措施 (一)高度重視扶貧工作,穩(wěn)定扶貧隊伍。 扶貧開發(fā)工作是一項長期的任務,目前維西縣扶貧工作力量相對薄弱,縣級在職干部職工16人,人少事多,工作任務重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部大多數(shù)為兼職,且隨意更換頻繁,導致基層扶貧工作力量失衡。建議設立與州扶貧辦相對應的縣扶貧辦科室,每個科室不少于4人,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干,以便業(yè)務對接。繼續(xù)做好上海寶山區(qū)、昆明西山區(qū)跟我州的對口幫扶和結對扶貧幫扶。建立扶貧干部交流提拔使用機制,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干的政治待遇,激發(fā)他們的工作正能量,實現(xiàn)他們的人生夢想。 (二)緊盯扶貧規(guī)劃不放松,實施分類扶貧。 舉全縣之力,全面實施《維西縣特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅連片開發(fā)總體規(guī)劃(2011——2020)》工作。嚴格按《規(guī)劃》分步實施。按脫貧新標準,維西縣貧困人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的60%以上,扶貧開發(fā)工作任務艱巨。建議縣扶貧部門對全縣的貧困人口建檔立卡,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)的貧困戶進行登記普查,建立脫貧銷號、返貧增號的常態(tài)化管理工作機制,及時掌握貧困人口動態(tài),做到底子清、情況明。對居住條件差,基本生活無法維持的貧困戶,對居住在水源頭,生態(tài)脆弱區(qū)、地質災害頻繁區(qū)的貧困人口就近、就地集中連片安置、插花安置、梯級安置、跨境安置等多種方式進行移民。借助瀾滄江干流電站開發(fā)的有利時機,加快瀾滄江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地搬遷建設,加快縣城擴容拓展,把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來,組織有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)轉城農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入,逐步增加城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)貧困人口脫貧。對60歲以上的農(nóng)民,對因病、因殘喪失勞動能力的貧困人口,對弱智、低能、孤兒、孤寡老人、五保戶等社會弱勢群體,建立長效的救助機制,解決溫飽,逐步實現(xiàn)脫貧致富奔小康。 (三)整合扶貧資源,發(fā)揮聚集效應。 要到2020年與全國、全省同步實現(xiàn)小康社會,要在8年內解決貧困狀況,就必須整合扶貧資源,集中人力、物力、財力,形成強大的扶貧活力。建議縣級扶貧部門傾力做好已結對幫扶的上海寶山區(qū)、昆明西山區(qū)、高新區(qū)、省財政廳、曲靖市、南方電網(wǎng)、紅塔集團等對口部門的匯報銜接,爭取得到更多的扶貧資金支持,不斷尋求更多發(fā)達地區(qū)對口幫扶單位,爭取更多的扶貧單位掛鉤維西,更多的資金投入維西,更多的扶貧項目落地維西;充分整合涉農(nóng)資金,通過合理規(guī)劃扶貧開發(fā)項目,捆綁各方面資金,整合各類資源,按照縣政府統(tǒng)籌協(xié)調,部門分工協(xié)作的要求,堅持“渠道不變、集中使用、各負其責、各記其功”的原則,重點對交通建設、農(nóng)田水利、生態(tài)建設、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)項目資金集中向貧困村投入。加快實施《維西傈僳族自治縣中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃(2009—2020)》項目,到2020年完成中低產(chǎn)田地改造面積108466畝,坡改梯48452畝,完成新增耕地面積917畝,確保農(nóng)業(yè)人口人均擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田;整合社會資源,動員全社會力量支持參與扶貧開發(fā)建設。 (四)培育特色支柱產(chǎn)業(yè),助推扶貧開發(fā)動力。 “輸血式”扶貧從根本上解決不了脫貧問題,必須從“造血式”扶貧嘗試新的扶貧模式,打破普惠式扶貧,集中力量培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。維西縣貧困人口聚集區(qū),山區(qū)特色經(jīng)濟優(yōu)勢明顯,重點扶持核桃種植戶、中藥材種植戶、蜜蜂養(yǎng)殖戶、牛羊豬養(yǎng)殖戶,培育壯大農(nóng)村致富帶頭人。重點扶持特色農(nóng)業(yè)加工基地建設項目,培育壯大特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式,實現(xiàn)公司和農(nóng)民雙贏。政府引導農(nóng)民闖市場,用扶貧貸款建立各種農(nóng)產(chǎn)品超市、批發(fā)市場,形成運轉靈活、多渠道、多方式、少環(huán)節(jié)、吞吐量大、輻射面廣的特色農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡,增加農(nóng)民收入。 (五)加強扶貧培訓,提升造血功能。 把培養(yǎng)新型農(nóng)民技能培訓作為第一抓手,采取政府主導、市場運作、注重實效的原則,實行訂單培訓,培養(yǎng)新型農(nóng)民人才。扶貧、人社、財政、農(nóng)科、職業(yè)院校與用工單位聯(lián)合培訓,培訓一批輸送一批。成立相應的農(nóng)民工用工組織機構,建立勞動服務網(wǎng)絡,為農(nóng)民工提供服務信息,在外出務工人員比較集中的地方,建立工作站,為農(nóng)民工排憂解難,掌握用工動態(tài)。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵外商和本地能人創(chuàng)辦企業(yè)開發(fā)地方特色產(chǎn)品,增加就業(yè)面。采取親情招商,鼓勵在外的本縣籍有資金、懂技術、善管理的經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),使農(nóng)村富余勞動力能夠在本地轉移就業(yè),增加農(nóng)民收入。 (六)創(chuàng)新扶貧思路,用活優(yōu)惠政策。 扶貧資金按工程進度撥付,扶貧項目工程竣工后由多個部門聯(lián)合驗收,實行張榜公布??h政府與各相關部門簽訂整村推進整合資金責任書,按責任書兌現(xiàn)獎懲。審計部門定期不定期對扶貧資金進行專項審計,及時報告審計結果。貧困地區(qū)扶貧突發(fā)事件相對較多,建議建立財政扶貧突發(fā)專項資金。全力推進農(nóng)業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口工作,按現(xiàn)居住地進行登記。鼓勵貧困戶外遷,對自主遷往縣外的農(nóng)業(yè)人口進行適當?shù)囊淮涡匝a助。對特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè),政府盡可能提供優(yōu)惠政策,促使農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推進扶貧開發(fā)進程,實現(xiàn)脫貧目標。(蜂志明) |