——維西縣平安建設(shè)紀(jì)實(shí)

前不久，云南省委、省政府授予維西縣“云南省優(yōu)秀平安縣”榮譽(yù)。這是該縣繼2007年被評(píng)為云南省平安縣、2009年評(píng)為先進(jìn)平安縣、2012年推薦為云南省先進(jìn)平安縣以來的又一塊里程碑。近年來，維西縣委、縣人民政府將綜治維穩(wěn)暨平安創(chuàng)建作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的根本保障，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打擊防范、管理服務(wù)的能力水平得到全面提升，推動(dòng)平安和諧維西建設(shè)。

齊抓共管 形成合力

始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不放松。一是及時(shí)研究，科學(xué)決策?？h委、政府每年定期召開會(huì)議專門聽取全縣綜治維穩(wěn)工作情況匯報(bào)，解決出現(xiàn)的新情況和新問題，為抓好平安建設(shè)提供組織保障。二是認(rèn)真組織，完善措施。及時(shí)調(diào)整充實(shí)“平安維西”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《中共維西縣委辦公室、縣人民政府辦公室<關(guān)于在全縣開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)平安縣活動(dòng)的意見>的通知》，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理、人員結(jié)構(gòu)更科學(xué)、工作措施更周密。三是明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將縣屬各級(jí)各部門社會(huì)管理綜治維穩(wěn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合《維西縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》的要求，每年簽訂綜治維穩(wěn)暨“平安創(chuàng)建”目標(biāo)管理責(zé)任，按照季度有檢查、半年有小結(jié)、年終有考核的方式，認(rèn)真總結(jié)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使綜治維穩(wěn)暨平安創(chuàng)建工作覆蓋在各級(jí)各部門工作中，有力推動(dòng)工作落實(shí)。

始終堅(jiān)持夯實(shí)綜治實(shí)力不放松。一是推陳出新，完善機(jī)制。按照《維西縣創(chuàng)新社會(huì)管理體制、深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》的總要求，制定《維西縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，細(xì)化完善《維西縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》、《維西縣維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警工作制度》等32項(xiàng)工作方案預(yù)案和相關(guān)制度，使綜治維穩(wěn)暨平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作措施更嚴(yán)密、責(zé)任更明晰；二是完善機(jī)構(gòu)，治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)的新格局，有效提高基層維穩(wěn)工作的實(shí)力。三是夯實(shí)硬件，提高效率。積極爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金、藏區(qū)項(xiàng)目等，完成公、檢、強(qiáng)化保障。加大投入力度，加強(qiáng)防范設(shè)施裝備、配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍、規(guī)范完善工作制度，筑牢基層治安防范屏障。全面加強(qiáng)和夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)委（辦）、“兩所一庭”以及村（社區(qū)）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)的建設(shè)。在十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名綜治維穩(wěn)副書記，建立了綜治維穩(wěn)工作中心和社管綜治辦公室，配備2名以上工作人員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所機(jī)構(gòu)高配為正科級(jí)、司法所機(jī)構(gòu)高配為副科級(jí)，完善制度，保障經(jīng)費(fèi)，確保基層有錢辦事、有人干事、有章理事。在各村（社區(qū)）建立社管綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立治保會(huì)135個(gè)2203人，調(diào)委會(huì)135個(gè)2254人，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，每年拿出20萬元經(jīng)費(fèi)按實(shí)際成績(jī)兌現(xiàn)給82個(gè)村（社區(qū)）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)主任副主任獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)綜治維穩(wěn)中心網(wǎng)絡(luò)化管理模式，形成社會(huì)管理聯(lián)抓、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)法、司等部門的綜合業(yè)務(wù)大樓新建，基層部門辦公條件得到全面改善。先后投入1000萬元完成全縣城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)和政法信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)在重點(diǎn)單位部位、小區(qū)樓院、車站、商場(chǎng)等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，收到“電腦站崗、鼠標(biāo)放哨”的科學(xué)化防控效果。2009年至今，全縣可防性案件明顯下降。

始終堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)正氣不放松。及時(shí)成立見義勇為協(xié)會(huì)。目前，協(xié)會(huì)共有會(huì)員單位99家，會(huì)員1250人，先后表彰并宣傳了全縣涌現(xiàn)出的14位見義勇為模范人物、先進(jìn)集體1個(gè)22人，營(yíng)造了社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，社會(huì)各界積極參與支持的正氣凜然環(huán)境。

綜合防控 構(gòu)筑屏障

以深化矛盾糾紛調(diào)解為重點(diǎn)，牢牢把握平安建設(shè)主動(dòng)權(quán)。一是抓好面上排查調(diào)解。推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)基層法庭、基層派出所，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊、縱向到底”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)，提高糾紛化解成效。2012年，共排查各類矛盾糾紛1992件，成功調(diào)處1980件，成功率為99.4%。二是抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT調(diào)解。在醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、交通事故、征地拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理等行業(yè)領(lǐng)域相繼建立了專業(yè)調(diào)解組織，有效整合了調(diào)解資源，及時(shí)化解特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛。目前，共調(diào)處特定行業(yè)矛盾糾紛28件。三是抓強(qiáng)信訪化解工作。堅(jiān)持“以人為本”的原則，深入開展開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)訪、包案停訪工作，共排查化解各類矛盾糾紛、信訪積案39件。2009年以來，該縣沒有發(fā)生非正常上訪事件、赴省進(jìn)京越級(jí)上訪事件和群體性事件。

始終將依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)作為維護(hù)社會(huì)平安和諧的重要保障推動(dòng)落實(shí)。深入開展“打黑除惡”、“緝槍治爆”、打擊“兩搶一盜”、“藏區(qū)集中打擊整治”、“打拐”等專項(xiàng)行動(dòng)。注重執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。該縣至今未發(fā)現(xiàn)有涉黑、涉惡勢(shì)力和類似犯罪，維西縣治安刑事案件的查破率均居全省前列。

始終將有效預(yù)防違法犯罪作為推進(jìn)社會(huì)平安和諧的首要任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。深入開展反邪教警示教育。制定了《維西縣農(nóng)村（社區(qū)）反邪教警示教育陣地建設(shè)實(shí)施方案》，采取群眾喜聞樂見的方式，將反邪教工作深入民心，全縣共有39742戶家庭參加了“家庭拒絕邪教”承諾活動(dòng)，由于宣傳到位、防范有力。2009年至今，全縣未發(fā)生法輪功等邪教反動(dòng)宣傳煽動(dòng)案件和其他具有較大影響的治安案件和問題；深入開展掃黃打非行動(dòng)。全面推進(jìn)文化市場(chǎng)和“掃黃打非”“梅里工程”工作行動(dòng)，依法收繳非法音像出品、電子出版物、盜版圖書等，凈化社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)安全生產(chǎn)防范。開展“清剿火患”戰(zhàn)役和消防安全宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步深化“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，加大交通安全宣傳和路查路檢力度。 2009年以來，維西縣未發(fā)生群死群傷重特大交通事故、火災(zāi)事故，安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)校園安全防范。以“護(hù)校安園”行動(dòng)為抓手，全面開展宣傳教育、監(jiān)督整治、綜合防控等措施，為創(chuàng)造良好、安全的學(xué)校及周邊環(huán)境打下了基礎(chǔ)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。以進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校為重點(diǎn)，提高群眾的安全防范意識(shí)。目前，共立案查處藥械案件11件。積極預(yù)防青少年違法犯罪。建立家校交流機(jī)制，落實(shí)家庭教育責(zé)任；加大綜合治理力度，凈化青少年成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境，有效促進(jìn)了預(yù)防青少年違法犯罪工作的開展。堅(jiān)決打擊取締傳銷和無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

明確重點(diǎn) 創(chuàng)新管理

通過“綜治維穩(wěn)宣傳月”、“四群”和“千促”工作、“六五”普法等多種形式，利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊雜志、宣傳欄（單）、標(biāo)語、會(huì)議等多種渠道大力宣傳平安創(chuàng)建工作。讓平安創(chuàng)建工作深入到機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、家庭，做到家喻戶曉、深入人心，實(shí)現(xiàn)了“人人平安、人人共建”的良好局面。

嚴(yán)格管理，主動(dòng)服務(wù)，提高人口管理的科學(xué)化水平。加強(qiáng)常住人口管理。將全縣常住人口全部納入信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，全面開展定點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，及時(shí)更正錯(cuò)誤信息、更新變動(dòng)信息，做到常住人口信息鮮活準(zhǔn)確；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，深入開展“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作，全面掌握轄區(qū)流動(dòng)人口底數(shù)，采取多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和住房問題，做到流動(dòng)人口管理“底數(shù)清、情況明、管控好、服務(wù)好”；強(qiáng)化特殊人群管理。以回歸社會(huì)、促進(jìn)就業(yè)、防止重新犯罪為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口、肇事肇禍精神病人、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、違法青少年的清理排查，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、司法所、社區(qū)、家庭為一體的綜合管控幫教模式，做到“不漏管、不失控、知思想、知?jiǎng)討B(tài)”。

深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握“兩新組織”綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作的新情況、新問題，把整治治安環(huán)境作為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重中之重，齊抓共管、密切配合，嚴(yán)格實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，做到服務(wù)到位，管理有效。

狠抓《迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》、《迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。在連續(xù)四年開展“千促”教育活動(dòng)中，組織編印農(nóng)村政策法規(guī)綜合知識(shí)讀本《團(tuán)結(jié)進(jìn)步》，讓廣大群眾進(jìn)一步了解黨的方針政策，切實(shí)在基層筑牢穩(wěn)固的思想防線。全縣呈現(xiàn)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。（楊洪程）