——我州巡視監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

近年來(lái)，我州積極探索巡視監(jiān)督新途徑，通過整合資源、組建機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)期進(jìn)駐、常態(tài)巡視等形式，以發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、督促整改、促進(jìn)工作為主要目標(biāo)，及時(shí)督促被巡視地區(qū)和單位針對(duì)出現(xiàn)的問題制定整改措施，定時(shí)回訪跟蹤和檢查整改落實(shí)情況，積極鞏固運(yùn)用巡視工作成果，實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督與推動(dòng)工作相促進(jìn)。

巡視制度促資源整合

開展巡視工作的主要目的是通過整合黨委系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等系統(tǒng)的管理資源，集中起來(lái)聯(lián)動(dòng)抓好被巡視對(duì)象的工作監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、廉潔監(jiān)督、效能監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)被巡視部門提高工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)。2012年以來(lái)，迪慶聚集和整合組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、督查、審計(jì)、人事、財(cái)政、信訪等方面的力量，及時(shí)成立了由州委副書記任組長(zhǎng)，州委常委、紀(jì)委書記，州委常委、組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)巡視工作組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)州級(jí)部門、基層單位的集中巡視、常態(tài)監(jiān)督。通過聚集管理資源、整合管理要素，加強(qiáng)了工作關(guān)聯(lián)部門之間的聯(lián)系和互動(dòng)，強(qiáng)化了管理互通、履職互通、信息互通，切實(shí)改變了以往監(jiān)督工作單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)、成果難轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的社會(huì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

進(jìn)駐巡視促作風(fēng)轉(zhuǎn)變

根據(jù)《黨章》及《黨內(nèi)巡視工作條例》的相關(guān)規(guī)定，為強(qiáng)化巡視工作質(zhì)量和效率，我州確定了自2012年三季度至2015年二季度開展第一輪巡視工作的計(jì)劃。去年以來(lái)，全州先后抽派兩批12個(gè)巡視工作組深入州工業(yè)和信息化委員會(huì)、州衛(wèi)生局、州國(guó)土資源局、州教育局等12個(gè)州級(jí)有關(guān)單位和部門開展巡視。巡視組及時(shí)進(jìn)駐到各部門，與部門同工作、同議事、同落實(shí)，利用長(zhǎng)期進(jìn)駐、常態(tài)巡視的優(yōu)勢(shì)，將巡視機(jī)關(guān)作風(fēng)與督促落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作，強(qiáng)化干部管理結(jié)合起來(lái)，以轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度、規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以建章立制為重點(diǎn)，通過問事、問效、問責(zé)等手段，抓教育強(qiáng)素質(zhì)，從思想上治“庸、懶、散、奢”；抓治理出重拳，從行動(dòng)上治“庸、懶、散、奢”；抓制度重獎(jiǎng)懲，從制度上治“庸、懶、散、奢”，切實(shí)解決干部職工精神不振、作風(fēng)不良、行為不端和行政不作為、慢作為、亂作為的問題。自啟動(dòng)巡視工作以來(lái)，各巡視組先后對(duì)12個(gè)被巡視對(duì)象的內(nèi)務(wù)管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面提出的整改意見達(dá)100多條，并責(zé)成被巡視對(duì)象結(jié)合各自實(shí)際限期整改，有力提高了內(nèi)務(wù)管理水平，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

制度巡視促管理規(guī)范

巡視組高度重視制度建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)被巡視單位制度建設(shè)和制度落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和全過程監(jiān)督。在制度建設(shè)方面，巡視前對(duì)州委、州政府、州紀(jì)委、州委組織部關(guān)于制度建設(shè)的具體要求、具體規(guī)定進(jìn)行全方位了解，然后對(duì)號(hào)入座，重點(diǎn)查看被巡視單位制度建設(shè)缺漏情況。在制度執(zhí)行方面，通過聽取工作匯報(bào)、與班子成員及基層負(fù)責(zé)同志談話交流、查閱會(huì)議記錄痕跡等方式，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)班子決策是否民主、科學(xué)，“三重一大”等重大事項(xiàng)是否嚴(yán)格按照民主集中制的原則執(zhí)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話或集體談話加以提醒和警示，在推進(jìn)民主集中制原則更加規(guī)范有效的同時(shí)，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作和民主決策。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、督促被巡視部門突出針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，在具體、細(xì)化、規(guī)范上下功夫，進(jìn)一步健全完善制度體系，推動(dòng)形成以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范工作的良性機(jī)制?？傮w上看，迪慶各部門落實(shí)“三重一大”等重大事項(xiàng)、民主集中制、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔從政從業(yè)情況整體比較好，但個(gè)別部門或少數(shù)干部在如何具體操作、規(guī)范操作、陽(yáng)光操作上還有一些差距，各巡視組也都提出了巡視整改意見。

目標(biāo)巡視促任務(wù)落實(shí)

根據(jù)州委巡視工作暫行條例，各巡視組針對(duì)被巡視對(duì)象制定周密的巡視方案，將本年度州委、州政府確定需要由部門落實(shí)的重大事項(xiàng)、由部門承建的工程項(xiàng)目、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)責(zé)任以及黨風(fēng)廉政、黨建、綜治維穩(wěn)等各項(xiàng)責(zé)任制作為督促工作落實(shí)的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌確定巡視內(nèi)容和巡視范圍，深入建設(shè)一線、基層一線、實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查看了解重點(diǎn)工程進(jìn)展情況，跟蹤了解重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，詳細(xì)了解階段目標(biāo)完成情況，明確要求被巡視部門圍繞工作目標(biāo)，分解責(zé)任體系，制定按月、按季度的階段性、具體化、工作化的推進(jìn)目標(biāo)。通過明確目標(biāo)任務(wù)、明確工作時(shí)限、強(qiáng)化責(zé)任分工，推動(dòng)了重點(diǎn)工作上檔進(jìn)位、按期推進(jìn)。2012年以來(lái)，通過監(jiān)督檢查和巡視工作，中央安排的21個(gè)藏區(qū)專項(xiàng)項(xiàng)目、云南藏區(qū)橋頭堡建設(shè)政策措施，州委、州政府部署的年度136個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均得以順利推進(jìn)。去年以來(lái)，各巡視組圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、深化項(xiàng)目前期工作等方面提出意見和建議40余條，為州委政府科學(xué)決策提供了重要信息資源和參考依據(jù)。

政策巡視促民生普惠

巡視組始終關(guān)注民生，高度重視群眾訴求，以監(jiān)督各級(jí)黨委政府和各部門維護(hù)群眾利益為己任，聚焦群眾關(guān)注的看病、就醫(yī)、就學(xué)、征地補(bǔ)償和相關(guān)涉農(nóng)惠民政策落實(shí)等問題開展有針對(duì)性的巡視工作。 根據(jù)各部門、各單位的實(shí)際情況，巡視組在實(shí)際工作中除采取“一對(duì)一”的談話方式外，還創(chuàng)新方式方法，盡可能擴(kuò)大談話面，特別增加了離退休老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員的談話比例，擴(kuò)大了信息來(lái)源。特別是巡視組深入到群眾反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中的地方了解民意，傾聽民怨，最大限度地掌握真實(shí)情況。一是群眾評(píng)議改進(jìn)作風(fēng)。圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、州委改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾《實(shí)施辦法》，廣泛開展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，通過群眾問卷測(cè)評(píng)、參評(píng)單位自評(píng)、巡視組直評(píng)和組織考評(píng)，形成了定性的問卷調(diào)查、定量的公開測(cè)評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。二是專項(xiàng)治理創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，相繼推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理，清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，扎實(shí)開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是糾風(fēng)治亂維護(hù)民利。加強(qiáng)對(duì)扶貧救災(zāi)、社會(huì)保障等領(lǐng)域民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、土地征用、保障性住房建設(shè)、食品藥品安全管理、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、學(xué)校收費(fèi)等領(lǐng)域中的一些違規(guī)違紀(jì)問題。為確保各項(xiàng)惠民利民政策措施落到實(shí)處，去年巡視組還深入三縣一區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)“四類資金”管理使用、涉農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行延伸巡查。

紀(jì)律巡視促干部清廉

巡視組堅(jiān)持把監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔從業(yè)貫穿巡視工作始終，突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更加注重超前防范、警鐘長(zhǎng)鳴，更加注重從源頭上堵塞腐敗漏洞，具體圍繞貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、貫徹落實(shí)民主集中制、貫徹落實(shí)干部選拔任用工作條例等方面開展了卓有成效的巡視監(jiān)督。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事；督促各級(jí)各部門自覺學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、遵守黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。巡視期間，各巡視對(duì)象還根據(jù)巡視組的要求，重溫學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《云南省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章，從而進(jìn)一步明確了黨內(nèi)法規(guī)和其他法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、一般公務(wù)員等各個(gè)層面的相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)了知紀(jì)遵紀(jì)守紀(jì)的意識(shí)。2012年全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案32件，結(jié)案32件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分34人。

常態(tài)巡視促成果轉(zhuǎn)化

為推進(jìn)巡視工作制度化、規(guī)范化、程序化，迪慶制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中共迪慶州委巡視工作暫行規(guī)定>的通知》（迪發(fā)〔2012〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<被巡視單位配合州委巡視組開展巡視工作暫行規(guī)定>的通知》（迪紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<州委巡視組回訪工作暫行規(guī)定>的通知》（迪紀(jì)發(fā)〔2012〕5號(hào)）三份規(guī)范性文件，對(duì)巡視工作的機(jī)構(gòu)組建、工作規(guī)程、人員管理、具體職責(zé)等方面進(jìn)行了明確。通過近1年多的探索實(shí)踐，迪慶巡視工作走出了一條以點(diǎn)到面，以點(diǎn)帶面的點(diǎn)線面工作路子。目前，巡視成果已納入干部廉政檔案，干部德、能、勤、績(jī)、廉評(píng)價(jià)、干部選拔任用機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)責(zé)任考核等體系中，巡視成果得到了較好的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。（李正東 陳義）