十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》前日?qǐng)?bào)道，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)前主任張維慶在接受采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育政策改革正在研究之中，相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)起草。對(duì)此，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)昨日表示，此并非官方發(fā)布，也非可靠消息。

張維慶

政府正在起草放開(kāi)二胎政策

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)前主任張維慶說(shuō)政府在起草放開(kāi)二胎計(jì)劃，“擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個(gè)孩子。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，城市夫婦如果沒(méi)有兄弟姐妹，允許生二胎。寬松的政策對(duì)農(nóng)村夫婦來(lái)說(shuō)意味著可以有兩個(gè)以上的孩子?！?/p>

該報(bào)道是國(guó)內(nèi)媒體援引路透社轉(zhuǎn)載中國(guó)日?qǐng)?bào)的消息。原文為“張維慶表示，一項(xiàng)可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨(dú)生子女?！?/p>

報(bào)道稱(chēng)，張維慶表示：中國(guó)人口政策一直都將中國(guó)人口形勢(shì)變化納入研究范圍，不過(guò)任何政策改進(jìn)都應(yīng)是漸進(jìn)性的，并考慮到不同地區(qū)的情況差異。二胎政策改革可能首先在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施。這些地區(qū)面臨更大的人口方面的變化，特別是老齡化和外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)象。此外，計(jì)劃生育政策貫徹較好的地區(qū)也有可能率先進(jìn)行試點(diǎn)。

國(guó)家計(jì)生委

張維慶說(shuō)法不代表官方口徑

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)宣教司司長(zhǎng)張建昨天回應(yīng)稱(chēng)，事實(shí)并不是如新聞報(bào)道所說(shuō)，這并非權(quán)威發(fā)布，根本不是可靠消息，也不該此時(shí)發(fā)布。

張建稱(chēng)，關(guān)于計(jì)劃生育政策的調(diào)整，國(guó)家有關(guān)方面一直在研究、一直在考慮，但不存在此時(shí)發(fā)布消息之說(shuō)。發(fā)布消息不僅要屬實(shí)，而且要有事實(shí)依據(jù)，但不能如此輕率發(fā)布。張維慶的說(shuō)法是個(gè)人之言，并不代表官方口徑，“不算數(shù)”。

對(duì)于張維慶提出的放開(kāi)二胎建議，張建表示，剛剛結(jié)束的十八大報(bào)告中提出要逐步完善（人口）政策，包括人口政策的安排和考慮，但現(xiàn)在還不是談?wù)摯耸碌臅r(shí)候，會(huì)有路線圖、時(shí)間表。

據(jù)悉，近日，國(guó)家計(jì)生委黨組發(fā)出《通知》指出，十八大明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，為人口計(jì)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。要準(zhǔn)確把握計(jì)劃生育基本國(guó)策的深刻內(nèi)涵，根本在于堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，核心在于實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，關(guān)鍵在于推進(jìn)人口發(fā)展各要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從全局和戰(zhàn)略的高度，推動(dòng)人口計(jì)生工作更好融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局。牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，著力提升統(tǒng)籌人口與發(fā)展的能力和水平。

新聞背后

控制一代生育率

20世紀(jì)70年代后期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)短缺、人口和勞動(dòng)力過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)控制人口增長(zhǎng)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開(kāi)5次人口座談會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來(lái)，實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對(duì)生育一個(gè)孩子可能遇到的問(wèn)題及如何解決進(jìn)行了討論。

中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原介紹，當(dāng)時(shí)關(guān)于會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題，座談會(huì)氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)，以解決我國(guó)人口嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。有的認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等社會(huì)問(wèn)題。

當(dāng)年田雪原在起草報(bào)告中提出，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因?yàn)榭刂谱∫淮说纳?，也就自然控制了下一代做父母的人口?shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長(zhǎng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過(guò)于嚴(yán)重。將來(lái)可以通過(guò)生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負(fù)擔(dān)超負(fù)荷以及勞動(dòng)力不足問(wèn)題的發(fā)生。

座談會(huì)向中央書(shū)記處提交的報(bào)告和中央關(guān)于控制人口增長(zhǎng)的《公開(kāi)信》，體現(xiàn)了上述基本精神，奠定了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)生育政策的基調(diào)。它的基本點(diǎn)是：國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數(shù)民族也要提倡計(jì)劃生育，要求可適當(dāng)放寬一些。

田雪原認(rèn)為，近30年的實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)對(duì)人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷是正確的，制定的政策是成功的?！暗@并不意味著我國(guó)的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的?！碧镅┰f(shuō)，特別是20世紀(jì)90年代中期我國(guó)進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

建議

雙獨(dú)生二、一獨(dú)生二、限三生二

中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原建議，人口政策就數(shù)量控制而言，首先是雙獨(dú)生二，即全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。

其二是一獨(dú)生二，即夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，在農(nóng)村先行實(shí)施，隨后城鎮(zhèn)可以開(kāi)始。

其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子，城市經(jīng)過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行推廣。田雪原認(rèn)為，普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農(nóng)村只有獨(dú)女戶才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對(duì)于治理出生性別比升高具有積極作用。

對(duì)話

政策若調(diào)整警惕生育率大幅反彈

對(duì)于當(dāng)前“二胎政策放開(kāi)”的爭(zhēng)論，田雪原表示，如若調(diào)整必須警惕生育率大幅反彈。

單靠生育政策難解決老齡化

京華時(shí)報(bào)：您對(duì)當(dāng)前“二胎政策放開(kāi)”的爭(zhēng)論如何看待？

田雪原：“二胎政策放開(kāi)”的提法不準(zhǔn)確，應(yīng)該是在一定限制條件下的調(diào)整。

京華時(shí)報(bào)：很多爭(zhēng)論的焦點(diǎn)圍繞人口控制放松到底能不能解決老齡化的問(wèn)題，您怎么看？

田雪原：老齡化要正確地看，它是世界包括中國(guó)在內(nèi)人口變動(dòng)的大趨勢(shì)。中國(guó)的情況是過(guò)去嚴(yán)格控制人口出生率，長(zhǎng)期持續(xù)下降，老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高，地區(qū)城鄉(xiāng)分布不平衡，我們有自己的特點(diǎn)。人口問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，除了調(diào)整生育率之外別的不大好調(diào)整。死亡率可能調(diào)整嗎？生育率調(diào)整對(duì)老齡化有作用毫無(wú)疑問(wèn)，出生率高了少年人口比例年復(fù)一年地增加，老齡化相對(duì)比例就下降。但是單純靠一個(gè)生育政策就解決老齡問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。

不能影響人口零增長(zhǎng)目標(biāo)

京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為人口政策如果調(diào)整，最需要注意的是什么？

田雪原：不能引起生育率大的反彈，不能影響原來(lái)2030年前后達(dá)到人口零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一定要既對(duì)當(dāng)前政策調(diào)整有力度，同時(shí)也要看準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)機(jī)，有穩(wěn)定和緩沖作用，陡然增加是不行的。

京華時(shí)報(bào)：您的建議是不是基于這種考慮？

田雪原：比如雙獨(dú)生二，當(dāng)前已婚育齡婦女獨(dú)生子女領(lǐng)證率城鎮(zhèn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村生育率升高極其有限。同時(shí)在農(nóng)村，由于獨(dú)生子女率較低，一獨(dú)生二影響也有限；在城鎮(zhèn)，由于獨(dú)生子女率普遍很高，夫婦一方為獨(dú)生子女者比例不會(huì)很高，對(duì)生育率影響也不會(huì)很大。特別是隨著城鎮(zhèn)30歲以下育齡婦女進(jìn)一步減少，影響要更小一些。

京華時(shí)報(bào)：注意到您當(dāng)年參與相關(guān)重要會(huì)議時(shí)已經(jīng)提及未來(lái)的調(diào)整，當(dāng)時(shí)是怎么考慮的？

田雪原：調(diào)整生育率，適當(dāng)?shù)靥岣?，絕對(duì)不是現(xiàn)在才提出來(lái)的。30多年以前，提出人口政策的時(shí)候是要控制一代人的生育率，現(xiàn)在一代人已經(jīng)過(guò)去，所以要進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的原因呢，老齡化是一個(gè)問(wèn)題，但是伴隨老齡化而來(lái)的還有勞動(dòng)力的變動(dòng)、整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)、性別比等其它方面。

京華時(shí)報(bào)：為什么您的建議基本上都是從農(nóng)村開(kāi)始？

田雪原：因?yàn)槌青l(xiāng)差別，二元層次的存在，導(dǎo)致農(nóng)村的人口問(wèn)題成為控制人口增長(zhǎng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。(中國(guó)日?qǐng)?bào))