2012年10月20日，州委書記張登亮在德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達日村調(diào)研移民綜合開發(fā)工作。 （普自林 攝）

2011年12月16日，州長黃政紅一行到德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達日村調(diào)研綜合開發(fā)項目工程建設(shè)情況。 （馬建軍 攝）

今年3月，州委書記張登亮驅(qū)車數(shù)百公里，把奔子欄和羊拉的高寒山區(qū)走了個遍，沿途所看到的景象，讓他意識到迪慶扶貧攻堅問題之復(fù)雜、之艱巨、之迫切、之刻不容緩——居住分散、扶貧成本高、生存條件惡劣，生產(chǎn)生活水平與州內(nèi)廣大農(nóng)村差距日益擴大……

“不解決這部分特殊困難群體的困難，迪慶的跨越發(fā)展和長治久安就是口號，全州和全國全省同步建成小康社會的目標(biāo)也是空話。”張登亮?xí)浀脑挃S地有聲：“羊拉是迪慶扶貧攻堅的硬骨頭，就是要打一場攻堅戰(zhàn)，把這塊硬骨頭啃下來，先難后易?！?/p>

貧困的“癥結(jié)”不難找出，但問題解決起來并非易事，它們相互關(guān)聯(lián)、相互牽制，沒有一件是輕松的。

只有把一連串的數(shù)據(jù)投射到這些貧困地區(qū)上，才能真正理解迪慶扶貧開發(fā)的困難，也才能真正體會到所有相關(guān)者身在其中的艱辛。

以德欽為例，全縣58000農(nóng)村人口有83%居住在海拔2800米以上的高寒山區(qū)，其中有90個村民小組11568人居住地海拔超過3000米。其中，羊拉又最為典型。

就地扶貧是多年來迪慶扶貧開發(fā)工作的主要思路，按照缺什么、建什么的原則，多年來先后對農(nóng)村實施了通水、通電、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時在產(chǎn)業(yè)培育方面也投入了大量資金，大批農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，逐步走上了脫貧致富的道路。

可這種模式在羊拉等地成效并不明顯。羊拉全鄉(xiāng)只有6000多人，按照國土面積計算，每平方公里只有不到2個人。相當(dāng)數(shù)量的村民小組戶數(shù)都在20戶以下，不符合基礎(chǔ)設(shè)施立項的標(biāo)準(zhǔn)，而且細算下來，僅水、電、路的投入就是一個天文數(shù)字。以羊拉鄉(xiāng)仲米、南仁為例，距離鄉(xiāng)政府近100公里，僅修建農(nóng)村通組公路就需要投入800萬元，每年道路養(yǎng)護成本在30萬元左右，僅養(yǎng)護成本攤在受益群眾頭上差不多都在5000元左右。

關(guān)鍵的問題還在于，即使投入了大量的資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)氐睦习傩漳苊撠殕?？答案是顯而易見的，在羊拉，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)陷入了年年投入、年年貧困，長期扶貧、重復(fù)扶貧、生態(tài)惡化的“怪圈”。

面對群眾脫貧致富的企盼，州委、州政府意識到，扶貧開發(fā)的經(jīng)費總量有限，要使極端貧困的這部分群眾走上脫貧致富之路，靠原來的就地扶貧、長期投入的模式是完全行不通的。

至于出路，張登亮指出：“必須改革，必須突破原有的扶貧開發(fā)模式，統(tǒng)籌資源，集中扶貧開發(fā)要素，實施集中連片的易地扶貧綜合開發(fā)！”

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