——迪慶州生態(tài)建設(shè)紀(jì)實(shí)

●永基卓瑪

喜獲補(bǔ)償金。

普達(dá)措國家公園內(nèi)的碧塔海。

迪慶州地處橫斷山脈“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心地帶，是國家生態(tài)安全的重要屏障。迪慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到迪慶各族人民的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到兩江中下游廣大地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境和培育發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的職能，自“十五”以來，實(shí)施天然林保護(hù)工程，迪慶州按照省委省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”和州委、州政府“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，走上了一條以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，同時(shí)大力培育非木材林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和群眾脫貧致富結(jié)合起來，促進(jìn)了全州林產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

為了改善迪慶的環(huán)境，迪慶州各級黨委政府帶領(lǐng)群眾付出了艱辛的努力：倡導(dǎo)環(huán)保理念，構(gòu)建生態(tài)文化，植樹造林播綠，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)……到目前，全州林業(yè)用地面積2826.63萬畝，占全州國土面積的80.54％，全州森林覆蓋率由2000年的65％上升到了73.95％，居全省首位。如今，迪慶，這顆雪域高原上的明珠，綻放出了耀眼的光芒。

天保工程讓迪慶山川蔥郁錦繡

現(xiàn)已退休的香格里拉縣林業(yè)工作者楊振華說：“1998年以前，我的工作是砍木頭，每天電鋸嗡嗡作響，大樹隆隆倒下。1998年以后，我的工作是植樹護(hù)林，種樹苗下土，護(hù)樹木成長?！睏钫袢A工作的轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)了迪慶州生態(tài)建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折。

1998年是迪慶林業(yè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著國家天然林禁伐令的下發(fā)，砍樹人變成護(hù)林人，迪慶州林業(yè)干部職工全身心地投入到了保護(hù)生態(tài)的時(shí)代大潮中。

從1998年9 月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，停止林區(qū)審批劃撥，停止修筑林區(qū)公路，封存采伐工具，做到斧鋸入庫、鋤頭上山，實(shí)現(xiàn)了“少砍樹、多栽樹”，把“森老虎請下山”的總體要求，做到了令行禁止，在政治上與黨中央保持了高度一致。迪慶州委、州政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對州情的認(rèn)識，抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，林業(yè)由過去的支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確定了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為全州林業(yè)工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。

上世紀(jì)七十至九十年代末期，開發(fā)金沙江林區(qū)的過程中，為了支援國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方財(cái)政的需要，在迪慶州境內(nèi)先后建立了省、州、縣三級6個國有森工企業(yè)，從事單純的木材生產(chǎn)經(jīng)營活動。停止天然林采伐后，全州1447名森工單位職工成為了失業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流對象。為了真正落實(shí)黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的決定，徹底改變森工企業(yè)經(jīng)營管理體制中存在的采伐利用與保護(hù)培育、森工與營林相脫節(jié)的弊端，建立集森林資源保護(hù)培育和合理利用為一體的經(jīng)營管理機(jī)制，迪慶州委、州政府采取果斷措施，作出撤銷森工企業(yè)建制，在全州建立22個國有林場的決定，對各級森工企業(yè)實(shí)行屬地管理，對全州6個森工企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全州1447名森工企業(yè)職工安置到所屬的國有林場，實(shí)現(xiàn)了森工企業(yè)職工的再就業(yè)，確保我州天然林保護(hù)工程順利實(shí)施。

天保工程的實(shí)施使森林植被得到恢復(fù)。

維西縣核桃種植基地。

國有林場建立后，及時(shí)將全州2583萬畝天然林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到各個責(zé)任單位。根據(jù)我州森林面積大、林中有村、村中有林和林牧、林農(nóng)交錯的特點(diǎn)，對森林管護(hù)實(shí)行層層落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、分片管理、承包管護(hù)的辦法，具體措施是：將全州森林管護(hù)任務(wù)劃分到各個責(zé)任單位，自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，保護(hù)區(qū)以外的國有林統(tǒng)一劃撥到各個國有林場經(jīng)營管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營管理。在各自的管轄區(qū)內(nèi)劃定職工管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行森林防火、森林資源林政管理和森林資源培育的承包責(zé)任制，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到每個管護(hù)人員，明確每個林班、小班的責(zé)任人，做到“五定五有”。對管護(hù)工作實(shí)行層層考核，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，層層簽訂責(zé)任狀和管護(hù)合同，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，使天保工程真正成為各級政府的行政一把手工程。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了錦繡山川，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了保護(hù)利用并重建綠色山川的攻堅(jiān)戰(zhàn)：通過多種宣傳教育形式，在全社會倡導(dǎo)環(huán)保理念，開展綠色教育，構(gòu)建生態(tài)文化。與此同時(shí)，還采取了一系列舉措：一是停止商品木材采伐；二是加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；三是實(shí)行林業(yè)建設(shè)多元化體制。全州建立了1個國家級自然保護(hù)區(qū)和2個國際重要濕地。這些措施的實(shí)施加快了林業(yè)建設(shè)步伐。

此外，迪慶州還依托以生態(tài)建設(shè)為主的天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、長江防護(hù)林建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等6大工程，形成了林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的局面，初步構(gòu)建起了以工程造林為主體，社會造林和全民義務(wù)植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局。

天保一期工程國家累計(jì)下達(dá)我州公益林建設(shè)任務(wù)219.196萬畝。按照工程建設(shè)要求，嚴(yán)格按程序辦事，遵照“先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，搞好項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)。同時(shí)按“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，項(xiàng)目建設(shè)單位安排工程管理人員及技術(shù)人員從設(shè)計(jì)到施工的每一個工序進(jìn)行嚴(yán)格檢查、落實(shí)、把關(guān)，認(rèn)真組織實(shí)施公益林建設(shè)項(xiàng)目。期間，全州共完成公益林建設(shè)任務(wù)219.196萬畝，其中：人工造林15.28萬畝，封山育林157.1598萬畝，模擬飛播造林15.49萬畝，森林撫育9.966萬畝，人工促進(jìn)天然更新21.3萬畝。

天保工程一期累計(jì)投入資金達(dá)56618萬元，其中：財(cái)政專項(xiàng)資金44528萬元，公益林建設(shè)項(xiàng)目資金12089萬元。完成天然林資源保護(hù)2583萬畝，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)數(shù)的114％。

?

改造前的藏房屋頂。

改造后的藏房板巖屋頂。

特色林產(chǎn)業(yè)讓百姓走上致富路

天然林禁伐后，迪慶州這個靠木頭吃飯的貧困地區(qū)，財(cái)政來源沒有著落，從事伐木和木材加工的農(nóng)副工失出了經(jīng)濟(jì)來源。迪慶的發(fā)展之路究竟在何方？

州委、州政府審時(shí)度勢，順勢而謀，在深化對州情再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整全州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求和培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，確立了按照“四個走在前列”總?cè)蝿?wù)，緊緊抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，堅(jiān)持“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動，實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動、品牌支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、生態(tài)、和諧迪慶，努力把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)。

立足地理優(yōu)勢，迪慶州開發(fā)建設(shè)了生物創(chuàng)新園區(qū)、高山植物園區(qū)，同時(shí)發(fā)展了以香格里拉酒業(yè)股份有限公司為龍頭的飲品工程、以香格里拉藏藥為龍頭的醫(yī)藥工程、以核桃業(yè)及松茸、森林蔬菜等林下資源為龍頭的食品工程，加快迪慶生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

如今，生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。香格里拉縣在金沙江河谷地帶大力推廣種桑養(yǎng)蠶，沿江農(nóng)民養(yǎng)蠶經(jīng)濟(jì)收入超過數(shù)百萬元，該地區(qū)林木覆蓋率幾年中提高了5％左右。德欽縣在梅里雪山腳下的干熱河谷區(qū)集中連片種植優(yōu)質(zhì)葡萄，有的農(nóng)戶年收入達(dá)2萬多元。維西縣依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，建設(shè)核桃、油橄欖、紅豆杉、藥材等基地，目前已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效益。

此外， 迪慶州堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化，改變高消耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，并將成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理念引向更寬領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，以科學(xué)養(yǎng)畜為抓手，加快推進(jìn)牲畜圈棚養(yǎng)殖及貯草設(shè)施建設(shè)，著力培育生豬、牦牛養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展葡萄、藥材、花卉、油菜、青稞基地建設(shè)；著力推進(jìn)核桃、紅豆杉等木本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力壯大旅游文化、生物和水電綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州建設(shè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)工程的建設(shè)，再加上群眾對生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極參與，使迪慶州不僅擺脫了天然林禁伐后的困境，并走上了一條富裕之路。

為改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況，我州立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展以核桃為主的三大特色經(jīng)濟(jì)林基地，大力開發(fā)林下資源和野生動物馴養(yǎng)，發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，提升森林生態(tài)旅游品牌，扶持培育涉林龍頭企業(yè)。

截止目前，全州特色經(jīng)濟(jì)林基地達(dá)70萬畝，其中核桃保存面積達(dá)62萬畝，年產(chǎn)核桃1.95萬噸；涉林種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社8戶；涉林企業(yè)57家，其中省級龍頭企業(yè)7家；觀賞苗木企業(yè)5家，產(chǎn)值1160萬元；野生動物馴養(yǎng)企業(yè)9家，馴養(yǎng)繁殖野豬、梅花鹿、環(huán)頸稚等，產(chǎn)值達(dá)1016萬元；核桃加工企業(yè)3家，年加工能力1.16萬噸，產(chǎn)值1.13億元；以松茸、森林蔬菜等林下資源為主的省級龍頭加工企業(yè)5家，年加工能力4850噸，產(chǎn)值2.36億元。通過多年的努力，我州林產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，初步形成了林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升了迪慶林產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平和競爭力，使林產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)上逐漸做大做強(qiáng)，成為藏區(qū)群眾脫貧致富奔小康的骨干產(chǎn)業(yè)。

至2011年底，全州林業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.7億元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均純收入達(dá)1200元左右。林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使迪慶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)民收入得到大幅度提高，拓寬了林農(nóng)增收渠道。

同時(shí)，州委、州政府以“三江并流”和香格里拉品牌為依托，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，整合旅游資源，堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，建設(shè)“五大國家公園”，全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，全方位、多層次、多角度地向中外游客展示迪慶高原綺麗多姿的自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2011年接待國內(nèi)外游客達(dá)817.6萬人次,比1997年增長3606.5％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入774869萬元, 比1997年增長11055.3％。突出森林旅游，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展、相得益彰的新氣象。通過大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，迪慶州走出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收“三贏”的路子。

維西縣攀天閣鄉(xiāng)天然林保護(hù)工程區(qū)。

香格里拉縣小中甸苗圃培育的川西云杉苗木。

公益林讓迪慶山更青水更秀

2011年，香格里拉縣東旺鄉(xiāng)新聯(lián)村民委員會色倉村民小組農(nóng)戶阿扎，領(lǐng)取國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金35325.82元。實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，充分調(diào)動起農(nóng)民護(hù)林積極性，村民們還利用良好的生態(tài)資源養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞，開展各種林下種植，各類野生菌、森林蔬菜、中草藥等林下資源得以有序開發(fā)，良好生態(tài)變成了“搖錢樹”，公益林成為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“綠色銀行”。2011年，香格里拉縣全縣僅公益林生態(tài)效益補(bǔ)償就使全縣農(nóng)民人均年收入增加500余元。

州委、州政府歷來高度重視林業(yè)工作，始終把公益林管護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措安排部署，森林資源得到有效保護(hù)，森林面積和蓄積量快速增長，促進(jìn)了農(nóng)民增收，充分調(diào)動了林權(quán)所有者愛林護(hù)林積極性。自2009年實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償以來,全州補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)到2.28億元，真正成為全州建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、惠民最廣的生態(tài)工程和民生工程。國家級公益林涉及全州29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))185個村民委員會，惠及林農(nóng)29.30萬人；省級公益林涉及全州26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))142個村民委員會，惠及林農(nóng)15.61萬人，為全州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)森林迪慶打下了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。目前，全州生態(tài)公益林總面積2650.61萬畝，占全州林業(yè)用地面積的93.77%。公益林覆蓋了全州重要生態(tài)區(qū)位及生態(tài)脆弱地區(qū)。

同時(shí)，迪慶州妥善處理促減排與保增長的關(guān)系，在治污工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理3大減排措施上狠抓落實(shí)，積極創(chuàng)新污染減排政策機(jī)制。廣泛開展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會教育和創(chuàng)建活動，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，自覺走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路。推廣太陽能、沼氣、節(jié)柴灶、木板民房石材替代為主的農(nóng)村新型能源，實(shí)施香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目，最大限度地減少生活性森林消耗量。

2011年，全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，且隨著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，不但讓農(nóng)戶得到了實(shí)惠，促進(jìn)林改工作順利推進(jìn)，而且還讓廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”，增強(qiáng)信心，從而自覺增加對保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的人力、物力投入，實(shí)現(xiàn)森林資源的增長和生態(tài)狀況改善的可持續(xù)發(fā)展。2011年德欽縣羊拉鄉(xiāng)甲功村民委員會別吾村民小組農(nóng)戶斯那此里獲取補(bǔ)償資金7742元，為省級公益林補(bǔ)償資金最高獲得者。

實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，森林生態(tài)防護(hù)效能明顯增強(qiáng)。我州實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償以后，不斷加強(qiáng)封山育林、封山管護(hù)工作，造封并舉、造管并重，實(shí)現(xiàn)了森林資源數(shù)量的持續(xù)增加和質(zhì)量的明顯提升，全州森林生態(tài)狀況持續(xù)改善，森林生態(tài)防護(hù)效能持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民從林業(yè)中得到的收益顯著提高，隨著天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程的深入開展將使迪慶的山更綠、天更藍(lán)、水更清。

“青山常在，綠色永存?！奔訌?qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，迪慶人正以人與自然和諧發(fā)展的思路，鋪設(shè)一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。迪慶這顆高原上的綠色生態(tài)明珠，必將更加璀璨靚麗，造福一方人民。?