在新的歷史時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在圍繞黨委、政府中心工作提供有效服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該更加密切地結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督檢查保證作用，做到在監(jiān)督檢查中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)督檢查，保證其監(jiān)督檢查任務(wù)的順利完成。

一、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的前提

（一）應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)干部的監(jiān)督意識(shí)。法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督組成了有中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。反思“東歐劇變”、“蘇聯(lián)解體”的教訓(xùn)，它不僅是理想信念、宗旨意識(shí)的缺失，也是監(jiān)督和被監(jiān)督的長(zhǎng)期缺位造成的；作為各級(jí)干部，最重要的是要具備被監(jiān)督的意識(shí)，能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行角色定位，擺正關(guān)系，樂(lè)于監(jiān)督、自覺(jué)地接受監(jiān)督。通過(guò)組織的各種宣傳、教育和培訓(xùn)，使各級(jí)干部樹立嚴(yán)格的法紀(jì)觀念，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使我們的黨組織和干部隊(duì)伍永葆青春和活力。

（二）要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督檢查意識(shí)。監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員總體上看來(lái)督檢查意識(shí)是比較強(qiáng)的，監(jiān)督檢查的效果也是比較明顯的。但隨著體制機(jī)制的變化，機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，監(jiān)督檢查的難度逐漸增大，監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員思想上的畏難情緒越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。

（三）要著力提高群眾的監(jiān)督意識(shí)。群眾路線是最基本的路線，群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中，許多工作的創(chuàng)新和突破，最初都是源于群眾監(jiān)督的參與和支持。因此，提高廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，是我們實(shí)施有效監(jiān)督的關(guān)鍵。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的關(guān)鍵

（一）政治要強(qiáng)。從圍繞中心、服務(wù)大局的履職情況看，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍從整體上看是好的，政治堅(jiān)定、思想作風(fēng)健康，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地履行其監(jiān)督檢查和服務(wù)職能；同時(shí)也應(yīng)該看到創(chuàng)先意識(shí)不強(qiáng)、爭(zhēng)優(yōu)干勁不足、業(yè)務(wù)精通不夠等問(wèn)題的存在。正人先正己，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，要保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，有較高的政治思想覺(jué)悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，著力提高干部隊(duì)伍的先進(jìn)性，當(dāng)黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，做群眾的貼心人。

（二）業(yè)務(wù)要精。面對(duì)新世紀(jì)、新階段改革開放的形勢(shì)，日新月異的科學(xué)技術(shù)融入各項(xiàng)工作，并且紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性和原則性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域比較廣，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。因此，要求其干部努力學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握各種相關(guān)的法律知識(shí)，精通黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，了解和熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中金融、貿(mào)易、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅收等各種業(yè)務(wù)知識(shí)，由過(guò)去“政策型”的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?fù)合型”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能更加有利于實(shí)施有效的監(jiān)督檢查。

（三）作風(fēng)要硬。監(jiān)督別人，首先要監(jiān)督好自己。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到恪盡職守，公正嚴(yán)明，依法辦事，不徇私情，就要有嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念和優(yōu)良的工作作風(fēng)，這是實(shí)施監(jiān)督的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在工作實(shí)踐中繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做到堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)廉潔奉公、勤政為民的作風(fēng)；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。

（四）品德要好?！暗虏偶?zhèn)?、以德為先”的干部選拔方針，決定了高尚的道德品質(zhì)素養(yǎng)是各級(jí)干部必備的前提條件之一。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有嚴(yán)格的自律精神，要堅(jiān)定自己的理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要身體力行地堅(jiān)持自重、自省、自警、自律、自勵(lì)，要耐得住、守得住、受得住、把得住，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，做到黨委、政府滿意，干部、群眾信任。總之，只有在學(xué)習(xí)和實(shí)際工作中鍛煉提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，只有不斷地認(rèn)識(shí)自我和提高自我，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查保障作用。

三、完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的重要保證

沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓，制度是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)當(dāng)前深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃和建設(shè)“跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)”具有重要意義。要從法制、機(jī)制、體制上提供保障，保證黨的事業(yè)的順利完成；要在不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)建章立制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。

（一）著力完善堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督檢查工作機(jī)制。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是同級(jí)黨委、政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于加強(qiáng)黨委、政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性、有效性起了較為重要的保證作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查作用的發(fā)揮，離不開其他監(jiān)督體系的支持、協(xié)助、配合，只有在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種監(jiān)督體系才能協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更充分地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體作用。但從體制和機(jī)制來(lái)看，也還存在一些問(wèn)題，如上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往只限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)；基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全等。因此，還需不斷加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與”工作格局中，履行好監(jiān)督檢查職責(zé)。

（二）健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。 隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，圍繞黨的中心工作，針對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，制定了一系列黨紀(jì)、政紀(jì)法規(guī)；各級(jí)黨委政府也相應(yīng)制定了一系列制度規(guī)定，使黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督有了嚴(yán)格的依據(jù)，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象的行為有了明確的規(guī)范，對(duì)搞好監(jiān)督檢查工作發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，監(jiān)督機(jī)制是靠制度的建立和完善來(lái)加強(qiáng)、來(lái)鞏固以及提供保證，加強(qiáng)制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的有效途徑。但是，從目前執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督制度的成效分析，還存在制度的細(xì)化不夠完善，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，有的制度規(guī)定“彈性”大、操作性不強(qiáng)，從而使監(jiān)督的制約性受到影響。因此，有待于在今后的工作實(shí)踐中，進(jìn)一步細(xì)化黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督制度的實(shí)施細(xì)則，不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）著力推進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的、難度較大的工作，為使我們的監(jiān)督工作能夠有法可依，有章可循，增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性、服務(wù)性、實(shí)效性和規(guī)范性，就必須不斷地強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是強(qiáng)化法規(guī)制度的整體性，增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)的有效監(jiān)督，就應(yīng)該對(duì)黨員干部的政治立場(chǎng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等各個(gè)方面實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。要根據(jù)黨章、國(guó)家法律、政令條例、規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定一個(gè)比較全面、相對(duì)穩(wěn)定的制度體系。實(shí)踐證明，只有通過(guò)不斷地適應(yīng)改革開放深入發(fā)展的形勢(shì)，制定出各項(xiàng)監(jiān)督工作需要的科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的管理制度，才能增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性。要靠制度來(lái)規(guī)范工作，靠制度來(lái)管理干部隊(duì)伍，靠制度來(lái)防止工作出現(xiàn)失誤，靠制度來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。二是強(qiáng)化規(guī)章制度的針對(duì)性和連續(xù)性，增強(qiáng)監(jiān)督管理的服務(wù)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理是緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，各單位的具體任務(wù)進(jìn)行服務(wù)的，要使這種服務(wù)能真正到位，就必須在規(guī)章制度的建設(shè)中突出針對(duì)性，不斷地制定、修改和完善管理制度，努力保持規(guī)章制度的連續(xù)性。近年來(lái)，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如權(quán)力的集中點(diǎn)、需求的短缺點(diǎn)、體制轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)、政策法規(guī)的法力點(diǎn)、政治思想工作的著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；針對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，從2007年開始，認(rèn)真開展法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府16項(xiàng)制度建設(shè)，制定出新措施、新辦法，使各項(xiàng)規(guī)章制度更加具有適用性，并保持了制度的連續(xù)性，使規(guī)章制度達(dá)到細(xì)化、量化，工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體得力，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰有章可循，保證了各項(xiàng)規(guī)章制度的可操作性，增強(qiáng)了監(jiān)督管理職能，更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。(張聰林)