為確保農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作順利實施，近日，中央財政下?lián)?012年春季學期農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃中央補助資金76.27億元，專項用于集中連片特困地區(qū)2542萬名農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助。

　　財政部和教育部明確要求，各地要切實加強對學生營養(yǎng)改善工作的組織領導，從實際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學生營養(yǎng)改善工作。要及時足額撥付資金，嚴格按照規(guī)定的補助標準、實際在校學生數和發(fā)放天數核撥補助資金，切實保障春季學期在校學生的營養(yǎng)改善需求。要嚴格資金管理，制定原料采購、食品配送、食品管理等資金管理辦法；規(guī)范食堂供餐，明確數量、質量和操作標準。

　　財政補助資金要納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金要足額用于為學生提供食品，不得直接發(fā)放給學生個人和家長。要加強監(jiān)督檢查，將學生營養(yǎng)改善計劃資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍；及時將工作進展、運行結果向社會公示，尤其是營養(yǎng)改善計劃中央補助資金使用情況、受益學生數、食譜及價格要分校定期公開。（人民網　李麗輝）

實施免費午餐計劃--確保每一分錢都吃到孩子嘴里

中央每年撥款160多億元實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃——

確保每一分錢都吃到孩子嘴里

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯?zhí)妙I取免費午餐。羅郅肯攝

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯?zhí)妙I取免費午餐。羅郅肯攝

10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。政策約惠及680個縣市的2600萬在校學生。

本期周刊圍繞這一話題，刊發(fā)深度報道和言論，呼喚通過信息公開以及完善的制度設計確保160億元真正落實到位，讓孩子們的“小餐桌”保質保量。

10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

消息一出，贊譽聲一片，有人說，僅僅半年的時間，政府就“接棒”由民間公益人士發(fā)起的“免費午餐”項目，這在國內外都為罕見，是政府、社會組織和民間力量的一次良性互動，將可能成為政府與民間協(xié)同共治的范例；

還有人說，由民間力量推動的“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據，體現了公眾對社會現實問題的理性對待，也在公眾心目中重新樹立了支持公益、參與公益的信心。

但是，還有一部分擔憂之聲值得重視：我們曾有過前車之鑒，回首過往，轉移支付過程中的截留、挪用甚至貪污，國家多項補貼被“吃空餉”、學生營養(yǎng)餐曾經出現的質量、安全問題……都還歷歷在目。這160多億元的財政補貼，能不能真正“補”到孩子身上？能否保質保量地讓孩子吃到肚子里？還值得擔憂。

孩子是明天的希望，一個惠及2600萬名學生的計劃項目，如何保證良好實施？需要思考和做的，還有很多。

保持警醒——

莫讓喜事變煩憂

一項利國利民的舉措，需要完善的制度設計進行匹配。制度越完善，就越大程度地保證不遭個別人鉆“空子”，讓政策落空或者背離初衷。

中央財政直接撥款給予學生補助，遭個別人鉆制度“空子”，“吃空餉”的惡劣事件此前已有先例。一年前，在國家實施中等職業(yè)學校國家助學金和免學費政策的過程中，就有個別地區(qū)和學校鉆制度漏洞，違紀違法，虛報學生人數套取國家助學金，在社會上造成了極其惡劣的影響。

專家指出，避免這種虛報人數“吃空餉”的做法在160億元的計劃中再次發(fā)生，需要嚴格的制度規(guī)定和完善的執(zhí)行規(guī)程。

在我們的鄰國印度，也有值得借鑒的經驗和教訓。

1995年，印度啟動“國家初等教育營養(yǎng)支持項目”，又稱“免費午餐計劃”，這項計劃在2002年由印度最高法院下令推廣到全國，到如今，每年約有1.2億中小學生每天能享用到一頓免費午餐。每年印度政府為此投入的經費在20億美元左右，這也是到目前為止世界上最大的學校免費午餐項目。

盡管這個項目讓很多窮人家的孩子受益，但是，項目執(zhí)行過程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐敗問題令人警醒。2005年，警察一次性查獲了從國家倉庫貪污走的“免費午餐”項目專用的8輛貨車，上面裝載了2760袋大米；2006年，某村居民指控當地老師集體貪污和挪用了“免費午餐”；2011年，國大黨領袖拉胡爾甘地指控反對黨挪用經費，致使一些學校有3個月未能享用到“免費午餐”……有印度媒體這樣評價：“廣泛”的財務違紀問題在“免費午餐”項目中被暴露出來。

出現類似問題的不只印度，就在黨中央國務院提出“免費午餐”項目后的兩天，臺灣版的“免費午餐”項目也爆發(fā)了丑聞，新北市“校長集體向營養(yǎng)午餐業(yè)者索賄”案，導致十余人被收監(jiān)，讓整個臺灣教育界蒙羞。

專家指出，避免類似的問題在160億元的計劃實施過程中出現，應該要求相關執(zhí)行部門嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律和財經紀律，加強監(jiān)督與檢查，堅決查處違規(guī)行為，保證每一分錢都要發(fā)揮最大的效益。(來源:人民日報)

信息公開——

執(zhí)行過程引入公眾監(jiān)督

有評論指出，從半年前民間力量倡導發(fā)起“免費午餐”項目，得到社會各界的熱烈響應，到后來政府“接力”，對農村義務教育兒童的午餐給予更大的關心和保障，這個過程已經成為凝聚愛心、振奮人心、重塑公益信心的過程。因此，這160億元是否真正落實到位，是否真正惠及孩子，不僅關涉到國家政策的落實，還關涉到千千萬萬社會公眾對公益事業(yè)的熱情、對政府公信力的信心。

“免費午餐”項目發(fā)起人鄧飛在接受媒體采訪時的一段話發(fā)人深省，“還不知160億元如何運作，但我們有過一次痛心的經歷，以供借鑒。我們曾經跟一個學校談免費午餐計劃，讓學校報預算，結果他們交上來的預算里，建一個食堂就需要60萬。我告訴他們，不是來給他們蓋食堂的，只要有個地方能把孩子們的飯做好就行，孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯，不能消耗在其他地方?！?/p>

印度也意識到在“免費午餐”政策的執(zhí)行過程中信息公開的重要性。據了解，印度要求，承擔“免費午餐”計劃的學校都必須要公開菜單和賬本。

除了信息公開，為了讓午餐配給保質保量，“標準化”也是非常重要的工作。據了解，印度中央廚房的配菜單由印度營養(yǎng)研究所的專家制定，其衛(wèi)生狀況符合國際食品衛(wèi)生標準，而且，有明確的營養(yǎng)配比規(guī)定。例如，提供給一到五年級孩子的每頓午餐應含有450卡路里和12克蛋白質，而更高年級孩子的午餐則必須含有700卡路里和20克蛋白質。

鄧飛及其團隊也注意到了這個問題，“為了方便監(jiān)督，我們把免費午餐進行了標準化，保證每個孩子都必須有一個雞蛋、一碗飯、一個菜。這樣，即便中間可能有克扣，最多是雞蛋小一點，飯里的米少一點，但是這3樣東西你得保證給孩子端上來。”

專家指出，目前我們國家還僅有“每人每餐3元”的“粗線條”的規(guī)定，還需要在執(zhí)行過程中，在午餐的配比和營養(yǎng)搭配上做進一步的細化。

制度建設——

建立完善的配套措施

160億元的具體執(zhí)行方案尚在制定當中，很多專家提出了不同的意見和建議，有的建議采取地方政府和學校自己承擔的辦法；有的建議采取借鑒印度的做法，中央政府招標采購，交給包括免費午餐團隊的非政府組織來做；還有的建議政府和非政府組織共同運作。

盡管運作的方式方法上不拘一格，但是在如何確保資金專款專用，落實到位方面，專家們的觀點卻十分一致，“目前這種專項撥款補貼，遇到的最大的問題是專用資金中途被截留，不能完全到位。一定要切實加強管理，嚴管中央?？钛a貼，杜絕私自占用專項撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導致貧困學生少獲得，甚至不能獲得應得的補助?！?/p>

對此，中央財經大學財政學院院長馬海濤建議，制度要科學化、精細化?！耙ⅹ毩①~本，達到專賬專用?！必斦控斦茖W研究所基礎理論研究室主任楊良初也在接受采訪時指出，“目前，監(jiān)管力度不夠，時常出現問題發(fā)生了卻沒有人管的情況。如果補貼資金沒能直接落實到補貼對象身上，中央補貼就失去了它原本的意義。這樣有可能造成撥下去的資金越多，某些部門甚至個人收益就越多。要加大懲罰力度并且把責任落實到相應的責任人身上，一旦中央補貼資金在落實期間，出現類似沒有完全撥下去的問題，要嚴格查處，給予嚴厲處罰。同時，審計部門也要加大審計力度?！?/p>

160億元，一項大工程，令多方受益，不但利于農村地區(qū)孩子的身體素質的提升，利于社會各界的人心凝聚，也利于公共政策落實過程中制度建設的完善。希望切實落到實處！（趙婀娜）(來源:人民日報)

全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃2012年春季調度會呼吁——

守護學生健康就是守護未來（教育視界）

全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃2012年春季調度會日前在京召開。會議通報了近期一些地方出現的問題，并交流地方典型經驗。

本期周刊聚焦學生營養(yǎng)改善問題，關注問題發(fā)生的原因以及處理辦法，分析探討如何避免類似問題的再度發(fā)生，探討如何從根本上確保全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃順利推進。

——編?者

這是一場不同以往的會議。

5月8日，北京大學博雅國際會議中心，全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃２０１２年春季調度會。

早晨9點鐘，沒有寒暄，簡短開場。一段半個多小時的電視報道集萃將與會者直接帶入會議主題。

“學生營養(yǎng)餐，好事如何辦好？”“如何讓每一分錢都‘吃’到學生嘴里？”大屏幕上，針對“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”實行過程中，個別地區(qū)出現的問題，媒體深入調查、提出建議。臺下，來自中西部試點省份的負責人正視問題、深入思考?！　　皫е鴨栴}來，才能系統(tǒng)地梳理問題，找到系統(tǒng)解決問題的辦法?！比珖鴮W生營養(yǎng)辦主任、教育部副部長魯昕說。

是的，直面問題、分析問題、解決問題，改善學生營養(yǎng)，需要決心與智慧同行。

直面問題才能避免問題再次發(fā)生

無疑，這是一場直面問題的會議。而直面問題、解決問題彰顯了政府將工作做好的決心。

“媒體近期曝光了一些營養(yǎng)改善計劃操作中的問題，主要包括一些地方政府落實不得力、供餐中出現‘套利’情況、試點學校食堂條件普遍較差等”，魯昕介紹。會議通報了3月至今“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點省份有關事件”，涉及食品安全、資金安全等多個方面。

通報的問題包括：3月29日，貴州省織金縣八步鎮(zhèn)中心小學1748名學生在食用學校發(fā)放的早餐后，86名學生身體出現不適，經衛(wèi)生部門逐一排查，28名學生有疑似食物中毒癥狀，住院治療?！缎戮﹫蟆酚?月1日反映廣西那坡等地補助被供貨商和學校套利，以及4月19日，中央電視臺經濟半小時欄目反映的“陜西商洛農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點仍未開始”的問題也在會議上通報。　　更令一些地區(qū)負責人“如芒在背”的，是一份同時在會議上通報的“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督舉報電話反映問題的情況說明”。這是一份可直觀呈現各個試點省份舉報數目的材料：“反映政策未落實（未開餐）的來電、來信27個，舉報最多的省份依次為河南10個、甘肅5個、四川4個；反映學校提供的食品質差量少的來電、來信20個，舉報最多的省份依次為河南4個、甘肅3個、云南2個……”

“坦白地說，這樣一份‘榜單’，讓很多地區(qū)的負責人心里并不好受，但這可以督促我們將工作做得更好?！薄包c多、面廣，情況復雜，工作難度大、關注度高，哪個地區(qū)把工作看得過于簡單，哪個地區(qū)就很難開展好這項工作。”會議上，與會代表達成這樣的共識。

解決問題來不得半點怠慢與推諉

如果說公布各試點省份舉報情況“榜單”令一些地區(qū)警醒，那么，會議特別安排了媒體集中曝光的省份，報告相關事件的調查及核實情況，就更彰顯了政府要求各試點省份在解決問題時來不得半點虛假與推諉的力度與決心。

“盡管經鑒定，該事件為非食品安全事故，屬個別學生對牛奶不適引起的心因性群體反應，但我省從中得到了一次‘實戰(zhàn)演習’的機會。省學生營養(yǎng)辦要求各地從中吸取經驗教訓，舉一反三?！辟F州教育廳廳長、貴州省學生營養(yǎng)辦主任霍健康說。

記者了解到，每一件媒體曝光或地方上報的事件，各級學生營養(yǎng)辦都在第一時間實行介入調查，調查結果向社會公開。而且，針對已經發(fā)現的問題，各地都推出一系列整改措施。如，在確認企業(yè)供餐不衛(wèi)生后，云南鎮(zhèn)雄縣對承包企業(yè)責令停止供餐，并作出以貨值金額５倍的罰款處理，對相關學校負責人分別給予相應處分；核實媒體報道有出入后，廣西進一步排查試點學校，及時向媒體通報情況。

記者同時了解到，就在本次會議召開前，《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃應急處理暫行辦法》剛剛印發(fā)。該辦法旨在規(guī)范農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃突發(fā)事件應急處理，增強應急處置的科學性、針對性和可操作性，提高應急處置能力。

我國實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃以來，如何讓國家補助切實變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐?，同時保障營養(yǎng)餐供應的安全，成為輿論關注焦點。最近一段時間來，一些地方在實施營養(yǎng)餐計劃時出現的一些問題引發(fā)公眾擔憂。這也提醒有關部門，必須重視其中存在的問題。

在全面落實計劃中不斷解決新問題

記者了解到，實施營養(yǎng)改善計劃的６８０個國家試點縣，全部都在集中連片特殊困難地區(qū)，這些地方財政能力與基礎條件都相對薄弱。試點學校在較短時間內從教學管理轉向教學與生活管理并存，的確存在諸多困難。

觀念與認識上的進一步統(tǒng)一是個首要任務。湖南教育廳副廳長、省營養(yǎng)辦主任楊定忠指出，“據我們了解，各縣市政府對中央實施營養(yǎng)改善計劃的思想準備不足，對營養(yǎng)改善計劃工作的重要性認識不夠，畏難情緒與等待觀望思想不同程度存在，甚至有的認為當前政府投入的重點應該放在改善農村學?；巨k學條件，完善學生食堂等配套設施上。同時，廣大群眾對實施營養(yǎng)計劃的預期較高，部分群眾對實施營養(yǎng)改善計劃有誤解，認為是黨和政府的扶貧措施，是幫群眾減輕負擔，希望國家把學生一日三餐都管起來?！?/p>

食品安全保障的難度增大也是各試點省份面臨的普遍問題。云南教育廳副廳長、省營養(yǎng)辦常務副主任鄒平介紹，“由于學校食堂存在一定缺口，工作人員不足，特別是非寄宿制學校大部分還沒有食堂，一些地方雖搭建了臨時的伙房，也存在后勤人員不足或新招的工人還需要培訓和學習的問題，在食堂管理、食品采購、加工等環(huán)節(jié)都存在一定的安全隱患?！睏疃ㄖ乙仓赋?，“學生營養(yǎng)改善計劃是大規(guī)模的集中供餐，食品通過市場采購，學校面臨的市場環(huán)境復雜，食品安全問題可能存在于食品生產、銷售、消費、管理等各個環(huán)節(jié)，即使是知名食品生產企業(yè)也難保萬無一失?！?/p>

資金的保障更是考驗各試點地區(qū)工作效果的關鍵問題?；艚】抵赋觯爸醒胂逻_的50天資金只能使用到本月中旬，新的資金亟待下達”。楊定忠也指出，“營養(yǎng)改善計劃要求按照‘保本不盈利’的原則實施，但實際發(fā)生運營成本沒有解決途徑。如采用食堂供餐模式，學校新增工作人員的工資福利，運營過程中燃料、水電費等沒有來源。如采用企業(yè)供餐模式，企業(yè)倉儲、冷藏設施和設備、人員投入及相關稅費與交通運輸成本等費用沒有來源?！?/p>

為此，魯昕強調，公共服務體系建立需要過程，政府履行公共職責的能力需要在生產力發(fā)展、社會進步過程中不斷提高。我們要不斷研究新問題，不斷解決新問題。

2011年底，全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學習培訓會議在中部片區(qū)、西北片區(qū)、西南片區(qū)分別召開，將各地教育和財政負責人集中培訓。培訓會議上，教育部財務司副司長田祖蔭的一番話說出了面對困難時各地區(qū)、各部門應有的態(tài)度：“全面落實營養(yǎng)改善計劃雖然會遇到這樣或那樣的困難和問題，但不能因為情況復雜、難度大就停滯不前。實施營養(yǎng)改善計劃，干的是今天的事兒，但是在為明天打基礎！”（人民網）

網友:營養(yǎng)改善計劃不應遺忘學前班兒童

農村義務教育階段學生終于吃上營養(yǎng)餐了，教室里、餐桌前，兒童們手里捧著這份來自國家關懷，無不歡欣鼓舞，仿佛這并不是食物，而是寶物。有些學生甚至都舍不得吃，小心翼翼地裝起來，我想，如果他拿回家，肯定會驕傲向家人夸耀：“瞧，這就是給我們發(fā)的營養(yǎng)餐！”學校里洋溢著喜慶的氣氛，甚至有點像過節(jié)。然而在熱鬧的學生堆中，卻不時閃現著學前班兒童們羨慕的眼神，這成為營養(yǎng)餐“協(xié)奏曲”中的一個“不和諧音符”。

在農村，大多數地方并沒有專門的幼兒園，但家長都愿意像城里一樣，早早地把孩子送到學校。學校都通過開設學前班來解決這一問題，這就造成了“義務教育”階段的學校同時承擔著“非義務教育”任務的現狀。學前班的人數往往和其他班級的人數相仿或者略微多一點，雖然人數只是在校學生數的一小部分，但他們也是學校里最可愛的群體。

按照國務院辦公廳2011年11月23日印發(fā)的《關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》精神，營養(yǎng)改善計劃是針對“農村義務教育階段”學生的一項工程，學前兒童不在營養(yǎng)改善計劃的范圍之內。不給學前兒童發(fā)營養(yǎng)餐，符合文件精神，這樣做本沒有錯誤，然而，當看見兒童們期盼的眼神時，你會覺得很殘忍，盡管他們只是很小的孩子，但他們是活生生的人，不能無視他們的存在和需求！

一位班主任在他的日志中寫道：“看著學生們笑逐顏開地各自享用早餐，我的心里升起了一絲從未有過的快慰。突然，我發(fā)現二年級教室的窗外有幾個晃動的身影，拉開門一看，原來是學前班的幾個小朋友隔窗窺視二年級學生用餐。按照規(guī)定，義務教育范圍外的學生是享受不到營養(yǎng)餐的。霎那間，我的心揪了起來，一連幾天，這原本令人興奮的早餐發(fā)放工作，因為我不敢看學前班孩子們眼中那希冀的眼光而感覺是一份幾十年從教生涯中最令人痛苦的工作?！绷罾蠋熗纯嗟牟⒉皇怯捎诎l(fā)放營養(yǎng)餐而帶來的額外工作負擔，而是眼睜睜看著兒童們企盼的眼神而毫無辦法。許多教師都不約而同地談到了這個問題，學前班的存在是農村學校的客觀現實，在同一個校園而享受不了同樣的“待遇”，這無疑是一種對幼兒的不公和傷害！營養(yǎng)改善計劃忘記了他們，不能不說是一種遺憾。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020年）》提出“進一步改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發(fā)展，促進教育公平”。為了讓營養(yǎng)餐更有營養(yǎng)，讓我們共同呼吁：營養(yǎng)改善計劃別忘記學前班兒童?。ㄈ嗣窬W）