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政府采購(gòu)招標(biāo)量身定做情況普遍 利益驅(qū)動(dòng)成根源

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2012-05-17 09:49:59

  最近一段時(shí)間,媒體相繼披露一些政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息,使得采購(gòu)招標(biāo)再一次站在風(fēng)口浪尖上。接受 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為,一些采購(gòu)人與供應(yīng)商之間確實(shí)存在串通的情況,應(yīng)對(duì)的最好辦法就是加大制度約束的力度,充分發(fā)揮有競(jìng)爭(zhēng)力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用。

  “量身定做”有意無意并存

  針對(duì)最近一段時(shí)間相繼曝出一些政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息,南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“量身定做”的情況在政府采購(gòu)領(lǐng)域已很普遍。

  何紅鋒說,招標(biāo)時(shí)需要技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格,但是如果技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)格不具有通用性,就有量身定做之嫌,因?yàn)檎5募夹g(shù)規(guī)格都是通用的。比如某一招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)車長(zhǎng)為兩千毫米,“這沒有道理,它應(yīng)該是個(gè)區(qū)間而不應(yīng)是個(gè)具體數(shù)值,因?yàn)榭赡苋蚓鸵患夜痉线@個(gè)規(guī)定,那就涉嫌‘量身定做’。”

  他表示,對(duì)于大部分的量身定做,一般人是看不出來的,只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。技術(shù)指標(biāo)有很多條,可能只需要有一個(gè)技術(shù)指標(biāo)是排他性的,就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由于它的專業(yè)性,業(yè)外人對(duì)這個(gè)技術(shù)指標(biāo)可能無法判斷。

  “‘量身定做’又分有意和無意兩種情況”,何紅鋒說,有的是采購(gòu)人和供應(yīng)商之間有意串通。有的則是無意的,因?yàn)椴少?gòu)人不是技術(shù)專家,他們需要咨詢專家或委托專家制定技術(shù)指標(biāo),也存在著委托潛在的供應(yīng)商制定技術(shù)指標(biāo),而潛在的供應(yīng)商可能會(huì)有意的傾向于自己的產(chǎn)品,這種情況下,采購(gòu)人可能并沒有主觀串通的意識(shí),但在事實(shí)上又造成了“量身定做”的結(jié)果。

  利益驅(qū)動(dòng)是根本原因

  一段時(shí)間以來采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人與供應(yīng)商人之間暗箱操作等現(xiàn)象屢見不鮮,與人們提高政府采購(gòu)資金使用效益、維護(hù)社會(huì)公共利益的期待形成強(qiáng)烈反差。

  采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)問題的產(chǎn)生有諸多原因,其中,利益驅(qū)動(dòng)是根本原因。在利益驅(qū)動(dòng)之下個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)成為一個(gè)重要推手。不少招投標(biāo)流于形式,表面上按程序公開進(jìn)行,實(shí)際上“暗箱操作”,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo),一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商,背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

  一位采購(gòu)招標(biāo)中心工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,一些采購(gòu)人意識(shí)淡薄,甚至認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏捻?xiàng)目就是自己說了算,想讓誰干就讓誰干。

  不僅如此,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的無序競(jìng)爭(zhēng)也為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)提供了“契機(jī)”。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不是“拼實(shí)力”,而是為承攬項(xiàng)目無原則地接受招標(biāo)人的要求,甚至幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行“溝通”,違反了招標(biāo)的公正性原則,影響了招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。

  此外,我國(guó)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定也存在不合理的地方。以質(zhì)疑為例,“政府采購(gòu)法中提出供應(yīng)商才能提出質(zhì)疑,不是供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑,所以先要買了招標(biāo)文件,有些地方會(huì)說你不能買招標(biāo)文件,因?yàn)槟悴痪邆湟欢ǖ馁Y質(zhì)、等級(jí),也就是說連買招標(biāo)文件的資格都沒有?!焙渭t鋒說。

  按照政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則,參與的生產(chǎn)商越多,競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度越高,腐敗和暗箱操作的空間也就越少,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然會(huì)使采購(gòu)價(jià)格更接近市場(chǎng)價(jià)格,從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。反之,如果政府采購(gòu)“量身定做”的話,會(huì)帶來一系列“惡果”。

  一位省會(huì)城市政府采購(gòu)管理辦公室工作人員認(rèn)為,“量身定做”的背后是其他投標(biāo)人合法權(quán)益的損害,并經(jīng)常與其他違法違規(guī)活動(dòng)相伴而生,往往是發(fā)生行賄受賄、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格居高不下、質(zhì)量參差不齊等問題的誘因。

  應(yīng)充分發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用

  專家認(rèn)為,對(duì)于無意的“量身定做”,采購(gòu)人應(yīng)該提高自己的業(yè)務(wù)能力,增加信息的透明性。對(duì)于采購(gòu)人與供應(yīng)商串通的情況,主要靠制度約束,對(duì)于被揭發(fā)出來的,要加大懲罰力度。

  何紅鋒表示,目前的監(jiān)督部門主要有財(cái)政部門、代理機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和來自供應(yīng)商的監(jiān)督,比較有意義的還是發(fā)揮有競(jìng)爭(zhēng)力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用,一是因?yàn)樗麄儽容^專業(yè),二是因?yàn)樗麄儎?dòng)機(jī)最強(qiáng)。不過,他介紹說,根據(jù)招投標(biāo)實(shí)施條例,對(duì)招投標(biāo)存在異議,可以實(shí)名舉報(bào)。但是因?yàn)樾枰獙?shí)名,所以很多供應(yīng)商有顧慮,“不能得罪采購(gòu)人啊,即使舉報(bào)屬實(shí),采取重新招標(biāo)了,舉報(bào)人擔(dān)心可能會(huì)被采購(gòu)人報(bào)復(fù)?!?/p>

  在何紅鋒看來,相關(guān)部門的觀念需要轉(zhuǎn)變,比如有些政府部門對(duì)招標(biāo)辦提出“零投訴”的要求,很多地方政府把“零投訴”作為工作指標(biāo),“他們把投訴看成壞事,這能起到真正的監(jiān)督作用嗎?連投訴都不讓投訴,監(jiān)督制度就發(fā)揮不了作用,這也是沒有道理的。”

  他還提出,政府采購(gòu)中質(zhì)疑是投訴的前置程序,招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則中也把異議作為投訴的前置程序,這與國(guó)際的要求不一致,實(shí)際是給投訴、質(zhì)疑設(shè)置了障礙。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中對(duì)異議設(shè)置了幾個(gè)方面:潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出;投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出;投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。

  何紅鋒表示,如果開標(biāo)時(shí)想投訴必須先進(jìn)行異議,但是異議是需要當(dāng)場(chǎng)提出的,如果開標(biāo)當(dāng)場(chǎng)不提出的話,之后就不能再進(jìn)行投訴,“事實(shí)上很少有人會(huì)當(dāng)場(chǎng)提出”。對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件,一般也沒有人提出異議,到了中標(biāo)結(jié)果出來以后,只能對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出異議,就不能再對(duì)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件提出異議,因?yàn)橐呀?jīng)過了截止時(shí)間,“事實(shí)上對(duì)中標(biāo)結(jié)果提異議很大程度上是針對(duì)招標(biāo)文件,但是因?yàn)樵谇捌跊]有提出異議,中標(biāo)結(jié)果就不能再針對(duì)招標(biāo)文件提出異議,所以對(duì)中標(biāo)結(jié)果的異議也就沒有意義了”。(記者 王濤 張彬)

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