以前,它屬于國(guó)家秘密;現(xiàn)在,它還是敏感信息;它就在你身邊,但你從來(lái)看不清楚—— 神秘的“超生罰款” 計(jì)劃生育工作被稱為“天下第一難事”,伴隨而來(lái)的“超生罰款”或許也是天下數(shù)一數(shù)二難算的賬。 近日,體育明星田亮在香港生二胎一事,引發(fā)輿論關(guān)注。同時(shí)有媒體爆出,全國(guó)每年“超生罰款”金額可能超200億元,而且去向成謎。 所謂“超生罰款”,是對(duì)違反計(jì)劃生育政策人群征收的一筆款項(xiàng)。在1980年代初期叫超生罰款,1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年,中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來(lái)。 國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,由縣級(jí)計(jì)生部門作出書面征收決定;縣級(jí)計(jì)生部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。 多年來(lái),全國(guó)每年處罰超生人數(shù)有多少?征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額有多大?《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就此咨詢國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱“國(guó)家計(jì)生委”),得到的答復(fù)是:“國(guó)家規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù),按照國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍——24.06萬(wàn)元征收。之后,楊支柱向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟,一審、二審均維持海淀區(qū)計(jì)生委的決定。 “今年2月,法院通過(guò)銀行凍結(jié)了我的賬戶,4月24日把錢劃走了?!睏钪е嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,法官告訴他,已經(jīng)可以給小女兒上戶口了,但他至今沒(méi)有辦理,“因?yàn)樾睦镞€是覺(jué)得不舒服?!弊鳛橐粋€(gè)對(duì)計(jì)劃生育政策持批判態(tài)度的學(xué)者,楊支柱不僅覺(jué)得海淀區(qū)對(duì)他按“幾乎頂格的9倍”來(lái)征收有失公平,而且認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng) 費(fèi)本身就不合適。 根據(jù)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民,按照城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。各區(qū)縣對(duì)此又有征收細(xì)則。比如,記者查閱北京市有關(guān)區(qū)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收細(xì)則了解到,海淀區(qū)對(duì)此一般按照基數(shù)的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收,必須符合無(wú)業(yè)、低保、嚴(yán)重殘疾等相應(yīng)條件。東城區(qū)一般按照基數(shù)的6至10倍來(lái)征收,按照3至5倍征收的,也必須符合低保、當(dāng)事人一方死亡等條件,并且提供相應(yīng)證明材料。 事實(shí)上,這種“彈性”的征收制度并不只是北京在實(shí)行。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》就給予了各地“自由裁量權(quán)”:“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?!?/p> “全國(guó)各地區(qū),生育政策本身就不一樣,要統(tǒng)一很難,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡,而當(dāng)時(shí),立法比較急迫,綜合多種因素考慮,國(guó)務(wù)院作出‘授權(quán)’的決定?!鄙钊?yún)⑴c《人口與計(jì)劃生育法》立法工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。記者在公開信息中查找到的單筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最高金額為109.58 萬(wàn)元。 目前全國(guó)在對(duì)超生一個(gè)子女者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面,大致可分為四類標(biāo)準(zhǔn):一是在征收基數(shù)確定的情況下,按固定的倍數(shù)征收,如江西3.5倍,上海、河南、湖北均為3倍;二是設(shè)置一定的倍數(shù)區(qū)間,如北京3~10倍、新疆1~8倍;三是固定數(shù)額區(qū)間,如黑龍江城鎮(zhèn)居民3~6 萬(wàn)、農(nóng)村居民1~3 萬(wàn);四是設(shè)置下限,只規(guī)定征收額的最低倍數(shù)或金額,如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。 “北京、上海這樣的城市,財(cái)政監(jiān)督要嚴(yán)格一些。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,有的地方在征收時(shí)就表現(xiàn)出很大的隨意性,出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范和‘權(quán)力尋租’?!苯K徐州某區(qū)縣計(jì)生局工作人員劉先生說(shuō),征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),有的是縣級(jí)計(jì)生部門征收,有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道代征,不同的機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一,“彈性”較大,甚至隨意增減征收數(shù)額,存在“關(guān)系案”、“人情案”。 “生孩子前跟村里的計(jì)生干部搞好關(guān)系,等到孩子生了,再送點(diǎn)禮,罰款數(shù)額就‘好商量’。沒(méi)有二胎指標(biāo)的生二胎要交一萬(wàn)元,有熟人的或者釘子戶只交7000。”河南省新鄉(xiāng)市一位基層計(jì)生人員也告訴記者,“甚至,計(jì)生干部會(huì)盯著村里只有一個(gè)孩子或者沒(méi)有男孩的家庭,適時(shí)提醒他,該生就生吧,趁我還在任上,到時(shí)候給你‘便宜’點(diǎn)?!?/p> 越窮、越富,越難征收 據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)無(wú)戶籍人員大約有1300萬(wàn)人,大部分是因超生未上戶口的人員。有人據(jù)此推算,即使按保守水平人均1萬(wàn)元計(jì)算,應(yīng)當(dāng)依法征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總數(shù)就高達(dá)1300億元。 但實(shí)際征收率恐怕要打個(gè)問(wèn)號(hào)。全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工民主黨中央副主席陳勛儒曾在云南做了一番調(diào)查,自2002年到2007年底,云南全省應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人數(shù)33.56萬(wàn)人,實(shí)際征收26.66萬(wàn)人,占79%;應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5.62億元,實(shí)際征收僅1.68億元,僅占30%。 通過(guò)上述數(shù)據(jù),我們似乎可以理解為,應(yīng)當(dāng)交高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的那部分人,沒(méi)有交或者少交了。 湖南省計(jì)生委的《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報(bào)告》更能說(shuō)明問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象中,資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的9人中,有55.56%的對(duì)象征收到位率為0;資產(chǎn)在1萬(wàn)元以下的287人中,有38.68%的對(duì)象征收到位率為0。 越富的人和越窮的人,越難征收? 甘肅省蘭州市的小王告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,去年春天自己老婆在醫(yī)院生孩子時(shí),同一個(gè)產(chǎn)房?jī)?nèi)還有一位在蘭州做生意的溫州商人的老婆。這名溫州商人已經(jīng)有了四個(gè)女兒,大女兒上小學(xué)一年級(jí),老婆當(dāng)時(shí)要生的是第五個(gè)孩子;讓小王夫婦驚訝的是,這名溫州商人的前四個(gè)女兒竟然全是黑戶,“溫州商人說(shuō),他就要生個(gè)男孩,一次罰款也是交,十次罰款也是交,就等生了男孩后一次性交清吧,省得麻煩。”小王說(shuō)。 2007年,農(nóng)工民主黨湖南省委前副主委戴君惕在湖南省兩會(huì)期間提交議案,建議修改《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》。“就是針對(duì)富人、名人超生問(wèn)題的?!贝骶璁?dāng)時(shí)對(duì)媒體透露,“湖南每年超生5萬(wàn)多人,其中富人、名人、官員就占近2000例?!彼€建議借鑒個(gè)人所得稅法對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)行超額累進(jìn)制,資產(chǎn)越多,征收率越高。 事實(shí)上,湖南省計(jì)生委另有一份調(diào)查顯示,資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上人群社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征金額僅占其私有資產(chǎn)的0.63%,而資產(chǎn)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的,應(yīng)征金額占其私有資產(chǎn)的51.35%。 2007年,湖南省修改了人口與計(jì)劃生育條例,將違法多生育一個(gè)子女的,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額由原先“年實(shí)際收入的2倍”改為“上年度總收入的2倍至6倍”。此外,湖南還啟動(dòng)了一個(gè)包含工商、納稅、還貸等信息的社會(huì)信用系統(tǒng),以加大對(duì)富人、名人等的監(jiān)督。 “這個(gè)事情,關(guān)鍵國(guó)家計(jì)生委要有個(gè)態(tài)度。我們也出臺(tái)了文件,采取了一些措施,我們?cè)诨鶎?,只能是盡量把自己的事情做好?!焙鲜∮?jì)生委主任李萬(wàn)郴對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。 北京市也較早提出加大對(duì)名人、富人超生的處罰力度。2008年北京市兩會(huì)上,時(shí)任北京市計(jì)生委主任的鄧行舟曾表示,將出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)備對(duì)富人超生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)與普通超生戶有所區(qū)別。但據(jù)記者了解,在實(shí)踐中,富人、名人高倍征收,一直沒(méi)有執(zhí)行,目前還是按上一年人均收入為基數(shù)來(lái)執(zhí)行。因?yàn)?,富人、名人的群體界定仍有困難,而計(jì)生部門并不是可以對(duì)收入、資產(chǎn)等進(jìn)行排查的機(jī)關(guān)。 父母、孩子、房東……誰(shuí)也跑不了 各地為了增強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的執(zhí)行力度,實(shí)踐出了五花八門的做法。在被征收人員看來(lái),這似乎像“一張大網(wǎng)”,不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),會(huì)在其他很多方面遇到難題。 以“超生教授”楊支柱為例,他再找工作時(shí)就遇到了障礙?!叭ギ?dāng)臨時(shí)工肯定沒(méi)問(wèn)題,但要再去大學(xué)當(dāng)老師,或者進(jìn)國(guó)企、政府機(jī)關(guān),是不可能了。這兩年,我也屢屢遭到拒絕?!睏钪еf(shuō)。 據(jù)楊支柱介紹,2009年以來(lái),不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)大人的影響已經(jīng)小很多了。之前,根據(jù)1999年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí),需要核查其婚育證明。在實(shí)踐中,很多地方不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),不僅不能辦理上述辦法中規(guī)定的三證,而且不能買房、租房,不給辦理“低?!保荒苻k理駕駛執(zhí)照,不能驗(yàn)車…… “《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》2009年被廢除,改為《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》,以上限制現(xiàn)在好了很多。孩子上不了戶口,是目前最大的影響,沒(méi)有戶口等于什么也干不了。”楊支柱說(shuō)。 但在有些地方,還是有“超生連坐”的現(xiàn)象。不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就扣人、扣物、拆房子的報(bào)道時(shí)有見諸報(bào)端。4月25日,深圳提交該市人大常委會(huì)審議的計(jì)生管理?xiàng)l例草案中還提出一條“租客超生,房東連坐”的辦法:出租屋業(yè)主不得把房屋出租給拒不接受處理的超生人員,否則將由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以2000元罰款。 “這些都是‘不當(dāng)關(guān)聯(lián)’,即便是現(xiàn)在通行的‘不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),不給孩子上戶口’,也沒(méi)有法律依據(jù)。”湛中樂(lè)說(shuō)。 為了躲避這張“大網(wǎng)”,一些人也想出了新的辦法,比如去低收入地區(qū)生二胎、繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 溫州市鹿城區(qū)居民黃某在廣東省大埔縣生了第二個(gè)孩子,向該縣繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6.485萬(wàn)元。但隨后,鹿城區(qū)計(jì)生部門要求大埔縣計(jì)生部門撤銷對(duì)黃某夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,并作出了自己的處罰決定86萬(wàn)元。在黃某起訴后,鹿城區(qū)計(jì)生部門又作出了征收109.58萬(wàn)元的新決定。2010 年溫州年鑒顯示,這筆109.58 萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),為該年全市最高。 但據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,當(dāng)事人在現(xiàn)居地超生的,由現(xiàn)居地縣級(jí)計(jì)生部門按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收;如果超生時(shí),現(xiàn)居地和戶籍所在地計(jì)生部門均未發(fā)現(xiàn),則此后誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)誰(shuí)征收,“當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。溫州此舉,明顯與《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》相悖。 既然異地超生有被重復(fù)征收的風(fēng)險(xiǎn),那么,赴境外生子呢?田亮夫婦在港生二胎,是否需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事尚無(wú)定論,但有此前國(guó)家計(jì)生委對(duì)此問(wèn)題的解釋可資借鑒。 2010年3月15日,國(guó)家計(jì)生委《對(duì)上海市人口計(jì)生委關(guān)于中國(guó)內(nèi)地居民不符合規(guī)定在境外生育問(wèn)題請(qǐng)示的復(fù)函》明確表示,夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民,在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住,辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的,在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)。 在某些地區(qū),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這張“大網(wǎng)”還越收越緊。比如,安徽、貴州等省將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收從生育后提前到懷孕階段來(lái)“預(yù)征”,違法懷孕后逾期未終止妊娠的,預(yù)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而上海規(guī)定,生育第一個(gè)子女不符合規(guī)定的,也要按上年人均可支配收入的一半征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 難以堅(jiān)守的“收支兩條線” 盡管沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字,但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額巨大,是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,在“收”的方面,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù),具體操作辦法是全部上繳縣級(jí)財(cái)政,由縣財(cái)政上繳國(guó)庫(kù)。在“支”的方面,計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi),由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。但在實(shí)踐中,地方財(cái)政難以保障計(jì)生經(jīng)費(fèi)的情況并非個(gè)案,截留、挪用、擠占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。 在北京市,記者了解到,除了市里下?lián)艿呢?cái)政經(jīng)費(fèi),各區(qū)縣也有經(jīng)費(fèi)支持。以海淀區(qū)為例,“近幾年,陸續(xù)由區(qū)政府出資出臺(tái)了‘獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助’等多項(xiàng)區(qū)級(jí)利益導(dǎo)向政策(指計(jì)劃生育惠民政策),區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還多次勉勵(lì)我們計(jì)生部門要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,讓計(jì)劃生育家庭享受更多的優(yōu)惠,區(qū)里對(duì)此非常支持?!焙5韰^(qū)計(jì)生委一位工作人員告訴記者,今年,海淀區(qū)在原有十多項(xiàng)計(jì)劃生育惠民政策的基礎(chǔ)上,又開始執(zhí)行三項(xiàng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策,包括將計(jì)劃生育困難家庭幫困范圍從低保家庭擴(kuò)展到城鄉(xiāng)低收入家庭,幫困標(biāo)準(zhǔn)由每戶1000元提高至5000元;為年滿65周歲的獨(dú)生子女特扶家庭父母每年增發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)貼金(65-74周歲每人每年2000元,75周歲以上每人每年5000元);為基層計(jì)生專干進(jìn)行一年一次全面健康體檢。這三項(xiàng)政策,海淀區(qū)政府每年將投入400余萬(wàn)元。 據(jù)了解,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣,財(cái)政保障計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不成問(wèn)題,而且對(duì)計(jì)生資金的財(cái)政監(jiān)察力度相對(duì)較大。有些地方實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“票款分離”,即由計(jì)生部門開具繳款通知書,告知繳款專戶賬號(hào),之后由當(dāng)事人直接將款交至銀行,基層計(jì)生人員對(duì)款項(xiàng)不經(jīng)手。 就在富裕區(qū)縣計(jì)生辦說(shuō)自己早已過(guò)了“抓大肚子”的時(shí)代,開始往“人口服務(wù)”角度去“轉(zhuǎn)型”時(shí),不少貧困地區(qū)卻是另一番景象。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司的一份調(diào)查報(bào)告顯示,稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等預(yù)算外資金占整個(gè)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的60%以上,目前,基層計(jì)劃生育部門面臨資金來(lái)源減少和支出項(xiàng)目增加的雙重壓力。 “原來(lái)主要靠農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民建房罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收來(lái)維持基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)稅減免取消了,現(xiàn)在農(nóng)民建房罰款也被禁止了,村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源受到了嚴(yán)重影響?!苯魇∧晨h級(jí)市審計(jì)局工作人員李女士說(shuō),有的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,是“吃飯財(cái)政”,甚至還吃不飽,拖欠干部職工工資。在此情況下,計(jì)生工作必要的經(jīng)費(fèi)就難以保障。 這就不難理解,盡管國(guó)家三令五申要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支分離,一些地方財(cái)政依然按比例返還。比如,山東省規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5:10:85的比例分配使用;四川省縣鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占計(jì)劃生育投入的40%~70%;云南昭通地區(qū)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的92%返還基層;深圳市羅湖區(qū)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取10%作為“生育關(guān)懷”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);江蘇省泰州市規(guī)定各市(區(qū))提取上年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的15%以上用于啟動(dòng)生育關(guān)懷基地項(xiàng)目。 更有甚者,為了多“創(chuàng)收”,調(diào)動(dòng)基層計(jì)生人員的積極性,一些縣級(jí)政府甚至明文規(guī)定,允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)計(jì)生專員從征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中“提成”。 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),究竟應(yīng)該用在哪兒?“實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、資源、環(huán)境的補(bǔ)償,這種說(shuō)法太空泛,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),應(yīng)該用于整個(gè)國(guó)家的計(jì)劃生育事業(yè),比如生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育困難家庭的幫扶等等。現(xiàn)在中國(guó)主要還是以家庭養(yǎng)老為主,解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂,需要政府下很大工夫。”湛中樂(lè)表示,政府機(jī)關(guān)有義務(wù)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用情況,滿足公民知情權(quán),“不能用來(lái)養(yǎng)活某些隊(duì)伍,要還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)的本來(lái)面目?!?/p> 湛中樂(lè)同時(shí)還提出,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度只是一種過(guò)渡性措施,從過(guò)去強(qiáng)硬的“一胎”政策過(guò)渡到自然調(diào)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行中,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督,亂象叢生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)廢止。 在國(guó)外、境外超生,罰款嗎? 夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民,在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住,辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留滿18個(gè)月的,在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)?!獓?guó)家計(jì)生委 |