昆明新機場

　　編者的話

　　2011年，云南對外開放亮點頻現。橋頭堡建設正式上升為國家戰(zhàn)略；對外貿易再創(chuàng)歷史新高；試驗區(qū)、合作區(qū)啟動，沿邊開放步伐加快；招商引資握手橋頭堡，取得新突破……云南正以飽滿的熱情承擔時代賦予的歷史責任，努力為提升我國沿邊開放水平、探索沿邊開放新模式開辟出一條嶄新的道路。

　　2011年，作為我國面向西南開放的重要門戶和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，云南厚積薄發(fā)正“后來居上”。

　　1. 建設橋頭堡 構建對外開放新格局

　　[事件回放]5月6日，國務院下發(fā)《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，《意見》的下發(fā)是云南發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事，對推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展至關重要。

　　5月30日，省委、省政府在德宏傣族景頗族自治州召開動員大會，對貫徹落實《意見》，加快推進橋頭堡建設作出全面部署。要求抓住重大歷史機遇，切實加強組織領導和統籌協調，加快形成全面啟動、上下聯動、左右互動的工作格局，推動云南跨越發(fā)展。

　　云南省第九次黨代會《報告》指出，要緊緊圍繞中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標，著力實現大開放、促進大發(fā)展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態(tài)，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。

　　[點評]橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。推進橋頭堡建設，對于提升云南在全國開放格局中的地位和沿邊開放質量和水平，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作，加快云南全面建設小康社會進程具有十分重要的意義，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機，增強了云南跨越發(fā)展的重要動力。

　　2. 試驗區(qū)合作區(qū)啟動 加快沿邊開放步伐

　　[事件回放]5月30日，瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設啟動。建設瑞麗試驗區(qū)是國家完善對外開放新格局的重要部署，是云南建設我國面向西南開放重要橋頭堡的具體措施。試驗區(qū)將按照“一核兩翼，聯動發(fā)展；一區(qū)多園，政策疊加”的空間布局思路，依托通道干線，以瑞麗為核心，以芒市、隴川為兩翼，重點布局跨境經濟合作區(qū)、國際物流倉儲區(qū)、國際商貿旅游服務區(qū)、進出口加工區(qū)、特色農業(yè)示范區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)6大功能區(qū)。

　　12月20日，耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)建設在耿馬縣孟定鎮(zhèn)啟動。合作區(qū)的啟動，是《意見》出臺相關要求的具體體現。耿馬（孟定）邊境經濟合作區(qū)是云南由對外開放末梢變?yōu)榍把氐闹匾獦酥局弧?/p>

　　[點評]云南發(fā)展優(yōu)勢在“邊”、潛力在“邊”、出路也在“邊”。身處沿邊地帶的瑞麗、孟定從實際出發(fā)，啟動試驗區(qū)、合作區(qū)建設，可以說是水到渠成。作為試驗區(qū)、合作區(qū)一定要在創(chuàng)新上下功夫，積極為全國沿邊開放探索新經驗、新辦法和新模式，推動云南沿邊地區(qū)進入一個新的發(fā)展階段。

　　3. 部省攜手合作 多措并舉促進對外開放

　　[事件回放]12月12日，工業(yè)和信息化部與云南省政府在北京共同簽署《加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略合作協議》，強化基礎設施建設、優(yōu)化區(qū)域布局，多措并舉，把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡、沿邊開放的試驗區(qū)、實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)和西部重要的外向型特色優(yōu)勢產業(yè)基地。

　　12月9日，中國民用航空局與省政府在北京簽署《貫徹落實國務院關于支持云南省建設面向西南開放重要橋頭堡的意見加快云南民航強省建設會談紀要》，全力構筑橋頭堡建設大通道。

　　12月7日，人力資源和社會保障部與云南省人民政府在北京簽署部省合作備忘錄，從就業(yè)、社會保障等方面對云南進行重點支持，共同推進橋頭堡建設。

　　[點評]加快橋頭堡建設，既要靠自己，也離不開黨中央、國務院和國家相關部委的系列政策措施的支持。政策是最大的機遇，是重要的資源，是巨大的推動力，是潛在的生產力。相信所簽署的一系列合作協議將加大對云南的支持力度，推動云南加快對外開放步伐。

　　4. 轉方式調結構 對外貿易再創(chuàng)新高

　　[事件回放]1~11月，云南外貿實現進出口總額144.8億美元，同比增幅為19.1%。與此同時，與東盟和南亞國家外貿進出口額均創(chuàng)歷史新高，分別邁上50億美元和10億美元新臺階，增速高于全國平均水平。

　　2011年云南省對外貿易呈現出V字型發(fā)展走勢，多個方面取得歷史性突破。出口貿易從資源密集型向技術密集型和勞動力密集型轉變，進口商品更加多元化，保持了進口貿易整體的穩(wěn)定增長。顯示出“轉方式、調結構”取得的初步成就，商品結構明顯改善，市場多元化戰(zhàn)略成效顯著。

　　中國—東盟自由貿易區(qū)的建成、橋頭堡建設的加速推進，對外合作交往平臺的建設和完善，使云南與東南亞、南亞各國貿易往來日趨活躍?！霸破烦龅峁こ獭奔铀偻七M，云南名優(yōu)特產品更多元化、多渠道地走向世界。而隨著云南省紅河州錫制品基地和玉溪市蔬菜基地被商務部認定為首批國家級外貿轉型升級示范專業(yè)基地，相關產業(yè)正向規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化、現代化方向轉型升級，將進一步提高國際競爭力。

　　[點評]在全球經濟衰退、歐盟債務危機加劇的背景下，云南外貿逆勢上揚，顯示出亞洲各國貿易互補的需求和市場優(yōu)勢以及橋頭堡建設的優(yōu)勢效應。同時，云南省積極推行一系列措施，主動調整外貿結構，實現了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　5. 滇企出國 “走出去”創(chuàng)出新天地

　　[事件回放]6月6日，云南省海外投資有限公司（云南海投）與柬埔寨索瑪（SOMA）集團，在昆明國際會展中心簽署合作備忘錄，計劃由雙方組建年產20萬噸大米的合資公司，在柬埔寨加工大米后銷往中國等國際市場。

　　這一合作項目只是滇企出國的一個縮影。2011年1~11月，全省新批境外投資企業(yè)25家，截至11月底，全省境外投資企業(yè)已達334家，中方協議投資102.3億美元，對外實際投資累計達18.1億美元。

　　滇企出國，在海外開展投資合作，建立海外資源基地；投資方式已由對外承包逐步向EPC、BOT、PPP等高端業(yè)務模式邁進，大型合作項目比重不斷提高，有的企業(yè)已成長為國際承包領域具有較強競爭力的國際承包商。

　　[點評]在國家大力實施“走出去”戰(zhàn)略背景下，滇企充分發(fā)揮與南亞、東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，加快走出去步伐，讓我們的企業(yè)眼界變得更寬，發(fā)展“骨骼”更加強健，既拓展了云南經濟發(fā)展空間，又促進了與周邊國家互相依存和共同發(fā)展。

　　6. 大項目推進 招商引資取得新突破

　　[事件回放]1~11月，云南實際到位外資15億美元，提前完成全年目標任務，預計全年有望達到16.5億美元，接近“十一五”期間實際利用外資38.6億美元的一半；引進省外到位資金，1~9月達到1370.4億元，全年引進省外資金預計可超額完成年初提出的目標任務并達到1700億元。招商引資在云南省固定資產投資中的占比進一步提高，對全省經濟增長的支撐與促進作用進一步凸顯。

　　橋頭堡建設實施以來，眾多外資企業(yè)搶抓到云南投資發(fā)展的歷史機遇，新批外商投資項目凸顯一個“大”的特點，一批投資較大的項目紛紛落地。上半年云南新批外商投資項目平均單個項目利用外資規(guī)模首次超過1000萬美元，達1125萬美元，比去年同期增長34.2%。一批已經在云南投資發(fā)展的外資公司紛紛增加資金，擴大在滇發(fā)展的規(guī)模。

　　[點評]招商引資關乎云南“兩強一堡”建設，依靠外力、依靠增量、依靠招商引資提高投資占比，是促進和推動云南經濟發(fā)展的強大動力。實踐表明，云南現在和今后相當長一段時期，仍然需要集聚國內外資源，助推橋頭堡建設，而擴大招商引資規(guī)模是推進云南跨越發(fā)展的一條重要途徑。

　　7. 強“點”連“線” 立體化大通道更通暢

　　[事件回放]12月12日，昆明新機場第二批非民航專業(yè)單位工程竣工驗收工作在昆明新機場建設指揮部結束，這標志著昆明新機場項目主體工程建設圓滿收官，具備校飛、試飛和運行前準備階段。

　　5月30日，橋頭堡建設兩項重點工程——大理至瑞麗鐵路保瑞段和龍陵至瑞麗高速公路建設奠基。龍陵至瑞麗高速公路是國家高速公路網橫12杭州至瑞麗高速公路在云南省境內昆明至瑞麗的最后一段，也是亞洲公路網A14線中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃中“三縱四橫”重要組成部分和中國面向西南開放的公路主通道。

　　[點評]構筑國際大通道是橋頭堡建設的一項重要內容。一個“朝發(fā)”云南中心城市昆明，“夕至”邊境各通關口岸的大通道等基礎設施建設日趨完善起來，以公路、鐵路、航空、水運為一體，水、陸、空并行的云南現代交通運輸網絡初具規(guī)模，在昆明，來自東南亞國家的山竹、蓮霧、紅毛丹等高檔水果，價格不再“高檔”了。

　　8. 請進來達互通 人文交流合作取得新進展

　　[事件回放]6月6日，首屆東南亞、南亞主流媒體記者“云南行”活動在昆明啟幕，來自東南亞、南亞12個國家主流媒體的30多名記者在采訪報道昆交會系列活動之后，前往大理、麗江繼續(xù)采訪。

　　7月26日，由外交部國際問題研究所和省社科院聯合主辦的“中國—南盟人文合作”國際研討會在昆明舉行，來自南盟8個國家的13名高層智囊人士出席會議，其中包括了總統外交顧問、前駐華大使、外交部高官及國家級智庫的頂級專家。

　　12月5日，由省發(fā)改委主辦，昆明理工大學承辦的第四期老撾北部規(guī)劃編制及實施技術人員培訓班舉行開學典禮。培訓的人員分別來自老撾國家相關部委負責規(guī)劃和北部九省計劃投資部門的各級官員。

　　[點評]云南需要更多地了解世界，也需要世界更多地了解自己。通過舉辦活動、會議、培訓等形式，實現增進友誼、達到交流互信、加強人文合作的目的，讓世界分享云南的發(fā)展成果。

　　9. 七彩云南旅游 開放步子邁得更快更實

　　[事件回放]2月2日至25日，中國昆明·東南亞陸路旅游宣傳促銷活動從昆明出發(fā)，前往東南亞5國宣傳昆明獨特的優(yōu)勢和魅力，以促進雙方商旅發(fā)展。此次活動是云南省乃至我國面向東南亞國家組織的規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、行程最遠、活動內容最豐富的陸路旅游對外宣傳促銷活動。

　　為支持云南旅游產業(yè)在橋頭堡建設中實現跨越式發(fā)展，7月6日國家旅游局和云南省政府在北京簽署《會談紀要》。在各級各部門的支持下，2011年云南省深入開展與東盟、大湄公河次區(qū)域國家、南亞的旅游合作，不斷推進“孟中印緬”旅游大通道建設，與老撾北部、越南北部、泰國北部的大部分省、府建立起旅游合作機制。

　　[點評]“千里難尋是朋友，朋友多了路好走?！边@是2011年云南旅游對外開放的生動寫照。一年來，云南省堅持“走出去、請進來”的方式，增進與國外同行的交流合作，提升“七彩云南，旅游天堂”的品牌影響力和吸引力，推動了云南旅游朝著“國內一流、國際知名”的目標邁進。

　　10. 四國聯合執(zhí)法 湄公河黃金水道復航

　　[事件回放]12月10日，中國、老撾、緬甸、泰國湄公河聯合巡邏執(zhí)法在西雙版納傣族自治州瀾滄江景洪港關累碼頭正式啟動，10艘商船跟隨聯合巡邏執(zhí)法船一同起航出發(fā)，湄公河國際航運黃金水道全面恢復通航。

　　12月9日，中國老撾緬甸泰國湄公河聯合巡邏執(zhí)法聯合指揮部在關累碼頭舉行揭牌儀式，標志著中老緬泰四國執(zhí)法警務合作的新平臺正式建立。云南省公安邊防總隊水上支隊200余名官兵將作為中國公安邊防部門第一支承擔國際河流聯合巡邏執(zhí)法隊伍。

　　按照中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，依據有關聯合聲明和會議紀要，在中國關累碼頭設立中老緬泰湄公河聯合巡邏執(zhí)法聯合指揮部，在老撾、緬甸、泰國分設聯絡點，及時交流情報信息，組織協調各方行動；建立四國主管部門湄公河聯合巡邏執(zhí)法24小時聯絡渠道。

　　[點評]素有“東方多瑙河”之稱的湄公河，是我國全面加強與大湄公河次區(qū)域國家經濟合作的重要紐帶。維護湄公河流域的安全穩(wěn)定是四國的共同愿望，也是四國的共同責任。湄公河四國聯合巡邏執(zhí)法已成為有效解決湄公河流域突出的治安問題，進一步深化執(zhí)法安全合作，更有力地打擊犯罪的重要措施之一。其恢復通航，有利于促進中國特別是云南與東南亞的合作與交流，深化區(qū)域合作。（完）（總策劃 劉 紅 統 籌 樊麗川 撰 稿 樊麗川 楊紅川 陳保江 儲東華　云南網）