——在中共迪慶州委六屆十次全委會上的報(bào)告

張登亮

（2011年1月6日）

這次全委會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆九次、十次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個時(shí)期面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十二五”全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措及今年工作，審議《中共迪慶州委關(guān)于制定迪慶州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，動員全州廣大黨員干部和各族群眾，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，趁勢而上，努力推動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。

下面，我受州委常委會委托，向全委會作工作報(bào)告。

一、凝心聚力、真抓實(shí)干，出色完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

“十一五”以來，我們認(rèn)真總結(jié)繼承“十五”成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善發(fā)展思路，突出科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊抓住前所未有的機(jī)遇，以事在人為的堅(jiān)定信念、開拓進(jìn)取的拼搏精神，出色完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，成為歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時(shí)期。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅提升。按照“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路和建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生“三件大事”，大力培育旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，打牢生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、城鎮(zhèn)五個基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移抓發(fā)展、旗幟鮮明抓穩(wěn)定、以人為本抓民生、突出特色抓文化、立足長遠(yuǎn)抓生態(tài)、強(qiáng)化責(zé)任抓黨建，經(jīng)受住了國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和質(zhì)量效益不斷提升的良好勢頭?！笆晃濉蹦A(yù)計(jì)全州生產(chǎn)總值比“十五”末增長168%，固定資產(chǎn)投資增長289%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長365%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長64%，農(nóng)民人均純收入增長130%。經(jīng)過五年的努力，迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，為“十二五”乃至更長一個時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，舉全州之力完成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善?！笆晃濉比鐣潭ㄙY產(chǎn)投資達(dá)384億元，是“十五”的4.57倍。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為重中之重，全面改造提升公路等級，完成香格里拉機(jī)場三期擴(kuò)建，香德、德維（塔）二級公路改造全面推進(jìn)，公路通車總里程達(dá)5372公里，現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，大幅增加農(nóng)村水、電、路、房等建設(shè)投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，“十一五”期間解決17.28萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。大力發(fā)展旅游、文化、商貿(mào)等特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.4%。

特色支柱產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19：38：43調(diào)整為2010年的10：34：56，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，理順旅游管理體制，引領(lǐng)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。依托特色優(yōu)勢資源，狠抓以核桃、葡萄、藥材為主的種植業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)工業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，羊拉、普朗等銅礦業(yè)基地基本形成。加快小水電建設(shè)，啟動“兩江”水電開發(fā)，電力裝機(jī)容量達(dá)78.8萬千瓦，能源建設(shè)全面加強(qiáng)。大力實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，改善投資環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，對全州國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%左右。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。

保障和改善民生力度空前。集中有限的財(cái)力物力，全力以赴推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施“藏區(qū)高原農(nóng)牧民學(xué)生救助工程”，探索了集中辦學(xué)路子，“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各級各類教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。大力拓寬就業(yè)渠道，面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度不斷完善，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力分別達(dá)2.8萬人和8.6萬人。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)對貧困人口全覆蓋，累計(jì)發(fā)放保障金1.7億元。加快脫貧致富步伐，深入實(shí)施整村推進(jìn)，五年累計(jì)減少貧困人口6萬人。加快實(shí)施保障性安居、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)村危舊房改造工程，廉租房建設(shè)加快推進(jìn)，一批困難群眾喜遷新居。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，各族群眾幸福感不斷增強(qiáng)。

宣傳思想文化繁榮發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“文化興州”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝各族干部群眾，連續(xù)三年開展了“同一主題，不同形式、不同要求”的教育活動，舉辦了建州50周年慶典、奧運(yùn)會火炬香格里拉傳遞活動和第六屆康巴藝術(shù)節(jié)暨迪慶州民族團(tuán)結(jié)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，輿論引導(dǎo)和對外傳播能力逐步提高。深入開展思想道德和精神文明創(chuàng)建活動，大力發(fā)展和諧文化，提高典型宣傳影響力和感染力。推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功推出了《香格里拉》、《香巴拉印象》等優(yōu)秀劇目和電視劇《香格里拉》等影視作品。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)工作，“迪慶藏族鍋莊舞”等5項(xiàng)列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。大力改善文化設(shè)施，精心組織實(shí)施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等一批文化惠民工程，極大地豐富了各族群眾的精神文化生活。

生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)定不移地走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。全面實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”，天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度不斷加大，森林覆蓋率達(dá)73.9%。穩(wěn)步推進(jìn)異地搬遷和生態(tài)移民、教育移民，探索“人下山、樹上山”的有效途徑。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與群眾脫貧致富相結(jié)合，建設(shè)了普達(dá)措、虎跳峽、巴拉格宗、梅里雪山、香格里拉滇金絲猴五大國家公園。垃圾無害化處理和城市污水集中處理率大幅提升，農(nóng)村環(huán)保小康建設(shè)成果明顯。加大水環(huán)境綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治力度，生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排等重點(diǎn)工作不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明創(chuàng)建活動成效明顯，迪慶的重要生態(tài)屏障作用日益顯現(xiàn)。

平安和諧藏區(qū)建設(shè)邁上新水平。堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用得到充分發(fā)揮，村級民主自治機(jī)制不斷完善。加快打造“陽光政府”，科學(xué)民主決策制度進(jìn)一步健全。頒布實(shí)施《藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》、《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法律法規(guī)，依法治州進(jìn)程步伐加快。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞活動，深入開展寺院愛國主義教育和法制宣傳教育，藏傳佛教寺院管理長效機(jī)制不斷健全。大力推進(jìn)藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)，把寺院納入社會管理范疇，寺院所有僧尼享有社會基本公共服務(wù)。正確處置社會矛盾和利益糾紛，及時(shí)排查和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，“三個離不開”和愛國主義思想更加深入人心。

黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動所形成的科學(xué)發(fā)展共識、富民惠民政策、體制機(jī)制成果貫徹落實(shí)到基層。深入開展解放思想大討論活動，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大教育培訓(xùn)力度，理論武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面開展“三個一”主題實(shí)踐活動，“云嶺先鋒”工程、“邊疆黨建長廊”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施藏區(qū)黨建工程，黨的農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，匡正用人風(fēng)氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。全面落實(shí)行政問責(zé)等四項(xiàng)制度，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為等行為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

2010年是“十一五”收官之年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會，胡錦濤總書記、李源潮部長對迪慶工作的重要指示精神和省委的各項(xiàng)決策部署，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)培育，更加注重保障和改善民生、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、更加注重保持社會和諧穩(wěn)定、更加注重黨的建設(shè)，全面推進(jìn)“示范區(qū)”建設(shè)。預(yù)計(jì)全州國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20.6%，固定資產(chǎn)投資增長30%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長21.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長11.9%，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮、宗教有序、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和有關(guān)制度規(guī)定，按照德才兼?zhèn)?、以德為先和“六把尺子”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，共選拔任用處級領(lǐng)導(dǎo)干部152人。推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，加大競爭性選拔干部力度，公開選拔了4名副處級干部、18名鄉(xiāng)科級干部，從村“兩委”班子中公開選拔了4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)貫徹，扎實(shí)推進(jìn)提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創(chuàng)建活動。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵干部的管理、監(jiān)督，深入整治用人上的不正之風(fēng)，選人用人公信度進(jìn)一步提高。

“十一五”時(shí)期，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，發(fā)展思路更加成熟、目標(biāo)更加清晰、工作措施更加有力，逐步走出了一條具有中國特色、迪慶特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展道路，形成了專心謀事、踏實(shí)干事、團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的良好氛圍。在發(fā)展過程中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但還存在許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量快速增長，但起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱的狀況依然沒有根本改變；人民生活明顯改善，但貧困人口依然較多，社會事業(yè)總體水平相對滯后，公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會保障能力弱等問題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，但保護(hù)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻；社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、牢牢把握和緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推動"十二五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是云南加快建設(shè)"兩強(qiáng)一堡"的黃金期，是迪慶建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的決戰(zhàn)期。我們面臨的國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，必須科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，沉著應(yīng)對，主動順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢，準(zhǔn)確把握全國、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征，深刻認(rèn)識迪慶面臨的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢牢把握和緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，奮起直追，奮發(fā)有為，奮勇前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，創(chuàng)造迪慶更加美好的明天。

“十二五”期間迪慶要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色、迪慶特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照“四個走在前列”總?cè)蝿?wù)，緊緊抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，堅(jiān)持“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”發(fā)展思路，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動，實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動、品牌支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、生態(tài)、和諧迪慶，努力把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，成為大香格里拉軸心區(qū)，為到2020年與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長18%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾收入較快增長，生態(tài)環(huán)境整體趨好，平安和諧藏區(qū)建設(shè)取得新成效，各族群眾生活水平大幅提升。

“十二五”目標(biāo)催人奮進(jìn)。要完成“十二五”奮斗目標(biāo)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)抓好以下工作。

第一，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，努力提升跨越發(fā)展的競爭力。在“十二五”乃至更長時(shí)期，必須把跨越發(fā)展作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動跨越發(fā)展的必由之路，努力實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力持續(xù)較快提升。把“三農(nóng)”工作作為重中之重，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠民政策，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以新型工業(yè)化為突破口，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷把巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)范旅游市場，拓展區(qū)域合作，開發(fā)旅游精品，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大旅游促銷，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，將迪慶建設(shè)成為“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌”的世界級精品生態(tài)旅游區(qū)和中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地；生物產(chǎn)業(yè)要加大特色生物資源開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)基地、原料基地和加工基地，加強(qiáng)“四品工程”、五大基地建設(shè)，發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)基地；水電產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)境內(nèi)“兩江”、“十河”開發(fā)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，制定完善利益分配、環(huán)境保護(hù)的政策措施，提升水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益；礦產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持礦電結(jié)合，完善工業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立水電直供機(jī)制，推進(jìn)新型載能基地建設(shè)，力爭到“十二五”末將格咱工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為銅采選冶、鐵采選冶一體化的礦業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善財(cái)稅、金融、投資、土地等方面的政策扶持，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，把迪慶建成大香格里拉和東部藏區(qū)的重要物流樞紐。

第二，堅(jiān)持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵，努力夯實(shí)跨越發(fā)展的支撐力。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家、省宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，堅(jiān)持抓住項(xiàng)目帶動這個加快發(fā)展的重要支撐不松懈，加強(qiáng)交通、水利、信息、能源、城鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快從根本上改變我州基礎(chǔ)設(shè)施總體較為薄弱的狀況。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)和帶動作用，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)麗香鐵路、麗香高速公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)路網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級和路網(wǎng)密度，基本建成連接各縣、通達(dá)周邊的高等級公路網(wǎng)。切實(shí)抓好以人飲解困和“五小水利”為主的生存水利建設(shè)，推進(jìn)以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、骨干水利工程及配套設(shè)施、干支渠防滲工程為主的小康水利建設(shè)，加快以重點(diǎn)河段和重點(diǎn)湖泊綜合治理、城市防洪、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為主的現(xiàn)代水利建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、供氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好香格里拉縣城整治拓展、縣城集中供熱、城市綜合治理以及德欽縣城整治拓展、維西縣城市政綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批縣城拓展、美化、亮化工程。建設(shè)和完善綜合能源體系，大力開發(fā)可再生能源，形成多能互補(bǔ)、穩(wěn)定、安全、清潔的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，適時(shí)推進(jìn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)覆蓋全州的高速寬帶基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，加快政府、企業(yè)上網(wǎng)工程和用戶接入網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)和農(nóng)話通信網(wǎng)建設(shè)，提高電視覆蓋率和電話普及率。

第三，堅(jiān)持把提高人民生活水平作為落腳點(diǎn)，努力增強(qiáng)跨越發(fā)展的凝聚力。必須堅(jiān)持富民強(qiáng)州、富民優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大民生投入，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、村辦學(xué)前班”的集中辦學(xué)為突破口，加快中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育和“雙語”教育，合理配置教育資源，切實(shí)提高教育現(xiàn)代化水平，保障各族群眾依法享有受教育的權(quán)利。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，完善重大疾病防控體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。加強(qiáng)婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的社會保障制度，鞏固擴(kuò)大以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障覆蓋面，大力提升社會保障服務(wù)水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)援助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工就業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步形成符合州情的保障性住房體系和商品房體系。積極籌辦2014年云南省第十屆民運(yùn)會，健全城鄉(xiāng)文化體育休閑場所，開展全民健身活動，提高全民健身科學(xué)化水平。

第四，堅(jiān)持把弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化作為最強(qiáng)音，努力提高跨越發(fā)展的文化軟實(shí)力。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實(shí)施文化興州戰(zhàn)略，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳文化陣地，切實(shí)發(fā)揮文化軟實(shí)力在推進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安中的重要作用。組織開展形勢政策宣傳教育，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝干部、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝心聚力，打牢各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)奉獻(xiàn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)。大力實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設(shè)項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)文明程度。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)新文化傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)藏學(xué)研究，支持文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，保護(hù)民族文化資源。擴(kuò)大文化與旅游結(jié)合的覆蓋面，大力培育旅游文化、民族演藝、節(jié)慶會展、鄉(xiāng)村文化、大眾傳媒和民族工藝美術(shù)特色文化產(chǎn)業(yè)，更好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，提高文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率。重視文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，培育骨干文化企業(yè)。健全文化市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)新聞出版事業(yè)發(fā)展，建設(shè)、運(yùn)用、管理網(wǎng)站、手機(jī)等新興媒體，提高輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)對外宣傳，積極開展文化交流與合作，創(chuàng)新文化“走出去”模式，打造香格里拉文化品牌。

第五，堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為重要載體，努力挖掘跨越發(fā)展的潛能力。按照迪慶資源分布和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。把優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的先決條件，按照“一屏、一區(qū)、一廊、一地、一鏈、一帶、一園”的空間布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立健全有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照"規(guī)劃先行、打好基礎(chǔ)、突出特色、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理"的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建各具特色的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃為本、以文化為魂、以生態(tài)為根、以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，力爭在“十二五”末迪慶城鎮(zhèn)化率達(dá)35%以上。建設(shè)一批連接城市和農(nóng)村的特色小集鎮(zhèn)，爭取將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入國家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步理順戶籍管理與社會保障體系的關(guān)系，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，考慮群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，決不能脫離實(shí)際搞強(qiáng)迫命令。建立健全勞動就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合勞動就業(yè)培訓(xùn)資源，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)信息平臺，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第六，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為前提，努力提升跨越發(fā)展的持續(xù)力。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，深入實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)石漠化、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)。制定完善“人下山、樹上山”的政策措施，大力實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)移民、教育移民、生態(tài)移民，將核心區(qū)內(nèi)的群眾逐步遷至國道214線和“兩江”沿線，實(shí)現(xiàn)最有效的生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)低碳城市、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，加大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣力度，發(fā)展替代能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治，加快城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)。建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，積極開展?jié)竦?、水土保持、水資源保障等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，有效防止重大環(huán)境事件和污染事故發(fā)生。

第七，堅(jiān)持把深化改革擴(kuò)大開放作為動力，努力激活跨越發(fā)展的創(chuàng)新力。充分調(diào)動各方面的積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動力。繼續(xù)深化財(cái)稅、投融資、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會信用體系建設(shè)，不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少和規(guī)范行政審批，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革，盡快形成多元化的公共服務(wù)供給模式，增強(qiáng)多層次供給能力和效率。大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，拓展新的開放領(lǐng)域和空間。以我省實(shí)施"兩強(qiáng)一堡"戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，廣泛進(jìn)行合作。繼續(xù)深化推進(jìn)滇滬、迪昆合作，健全完善省級部門對口幫扶迪慶體制機(jī)制。結(jié)合我州的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)大香格里拉軸心區(qū)建設(shè)，全方位拓展與州外多層次、多形式、多領(lǐng)域的交流與合作。

第八，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定構(gòu)建和諧作為大局，努力筑牢跨越發(fā)展的保障力。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，牢牢把握反分裂斗爭主動權(quán)，切實(shí)推進(jìn)長治久安。堅(jiān)持依法治州，支持人大、政協(xié)依法履行職能，堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深入貫徹落實(shí)《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，廣泛、深入、持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，促進(jìn)各民族的交往、交流、交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，深入落實(shí)《藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》，深化寺院法制宣傳教育，積極開展平安和諧寺院創(chuàng)建活動，建立寺院管理長效機(jī)制。繼續(xù)加大宗教界人士教育培訓(xùn)力度，完善藏傳佛教學(xué)經(jīng)班管理制度，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊(duì)伍。努力探索和正確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作機(jī)制，完善細(xì)化處置突發(fā)事件預(yù)案，全面提高預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“藏獨(dú)”分裂勢力的滲透破壞活動。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化社會治安綜合治理，鞏固和提升平安和諧迪慶建設(shè)成果。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為“十二五”發(fā)展和“示范區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決不動搖。各級黨委要認(rèn)真總結(jié)黨在藏區(qū)的執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決做到“四個服從”。強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持學(xué)以致用，善于結(jié)合迪慶實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省委精神，提高駕馭全局和處理復(fù)雜局面的能力，全面提升黨委整體執(zhí)政能力。要集中精力抓大事，切實(shí)把好方向、謀好全局，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的新情況、新問題，認(rèn)真研究解決全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，全力抓好中央、省委和州委重大決策部署的貫徹落實(shí)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的需要，抓班子、帶隊(duì)伍，選好干部、配好班子、凝聚人才。要加強(qiáng)督促檢查，狠抓落實(shí)，以扎扎實(shí)實(shí)的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿?，以?shí)實(shí)在在的發(fā)展成效造福于民。

第二，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)決不落后。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，進(jìn)一步建立完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，提高選人用人的公信度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先和“六把尺子”，建立健全科學(xué)的提名制度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式。堅(jiān)持從基層一線選拔干部，注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，著力培養(yǎng)造就一大批堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的能力。創(chuàng)新人力資源開發(fā)的體制機(jī)制，加快培養(yǎng)高層次人才、高技能人才、黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。從嚴(yán)管理干部，健全干部日常管理機(jī)制。繼續(xù)抓好培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。以今年換屆選舉工作為契機(jī)，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣。

第三，抓住黨的基層組織建設(shè)決不放松。基層黨組織要按照“五好五帶頭”的總目標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，探索新途徑、新方法，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加快在“兩新”組織中組建黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨的組織覆蓋面。完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績效考核評價(jià)機(jī)制、激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開。繼續(xù)深化和拓展“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“三個一”主題實(shí)踐和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面推進(jìn)“三建三帶三創(chuàng)”藏區(qū)農(nóng)村基層黨建工程、“四想四比四爭當(dāng)”藏區(qū)機(jī)關(guān)黨建工程，切實(shí)提高基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷改善基層黨組織工作條件。

第四，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)決不懈怠。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到精心謀事、用心干事、專心做事，著力提高謀發(fā)展、促穩(wěn)定的能力和水平。要自覺加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)，以堅(jiān)定的黨性，認(rèn)真實(shí)踐黨的宗旨，自覺遵守黨的紀(jì)律，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性，做到大事面前不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻不動搖。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)真正放到解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放到解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，始終做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要強(qiáng)化責(zé)任意識，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為神圣職責(zé)，堅(jiān)決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，始終保持銳意進(jìn)取、艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，撲下身子認(rèn)真解決，以模范行動影響和帶領(lǐng)群眾開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

第五，加大懲治和預(yù)防腐敗力度決不手軟。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，不斷探索和完善干部監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保駕護(hù)航作用。繼續(xù)深化改革、健全制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。加強(qiáng)廉潔從政教育，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)品格修養(yǎng)，自覺規(guī)范從政為官、做人處事行為，守得住信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固團(tuán)結(jié)干事的良好局面。

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，做好全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力保障和改善民生，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保“十二五”開好局、起好步。

同志們，“十二五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好的前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以必勝的信心、頑強(qiáng)的毅力、創(chuàng)新的精神，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)不懈奮斗，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。