——迪慶改革開放30周年系列報道之二

　　香格里拉縣五境鄉(xiāng)霞珠村村民在農(nóng)家衛(wèi)生室看病。2007年開始實施的“農(nóng)民健康工程”進一步健全了我州村級衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，群眾在5公里范圍內(nèi)即可就近找到一所農(nóng)家衛(wèi)生室看病，有效解決了群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問題。（普自林 攝）

　　民生，不只是一個靚麗的字眼，更是鮮活的實踐，百姓真切的體驗。改革開放以來的30年，扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題不僅是迪慶各族群眾關(guān)注的熱點，更是全州工作的著力點。30年間，一項項新舉措的出臺，一個個“老大難”問題的化解，一張張笑臉的出現(xiàn)，成為“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”的生動體現(xiàn)。

　　共享同一片藍(lán)天，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。30年來迪慶始終注重加大社會建設(shè)力度，始終注重不斷改善民生，以和諧促發(fā)展，用發(fā)展促和諧，用一樁樁、一件件浸潤著真情實感的安民利民之舉，讓迪慶駛?cè)肓巳诵乃歼M、共謀發(fā)展、同創(chuàng)和諧的快車道。

　　脫貧奔小康路 建設(shè)新農(nóng)村

　　30年前，小康生活對迪慶農(nóng)村來說只是一個美好的夢想，然而現(xiàn)在很多人的夢想已經(jīng)成真，甚至比夢想更美好。30年前，迪慶農(nóng)民人均純收入只有82元，而今年1至10月，已經(jīng)達到1800元。

　　30年間，“吃不飽、穿不暖”已經(jīng)成為很多迪慶人羞澀的記憶，不少農(nóng)民經(jīng)歷了從脫貧到小康的蛻變。

　　山區(qū)、高寒、多民族……在80年代，人們很容易把迪慶與貧困聯(lián)系起來。統(tǒng)計資料顯示，到 1985年，我州農(nóng)村分布著35266戶、182398名貧困人口（按當(dāng)時可比價計算），農(nóng)村貧困戶占到總農(nóng)戶數(shù)的75%，全州三縣均為國家級貧困縣。

　　貧困，一度壓得人們喘不過氣來。上世紀(jì)80年代中期，迪慶吹響了向貧困宣戰(zhàn)的號角，開始大規(guī)模開展扶貧工作。

　　“授人以魚，不如授人以漁”。改革開放30年來，我州扶貧工作在不斷探索中發(fā)展，經(jīng)歷了從單一的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。1986年，我州成立了專門的扶貧工作機構(gòu)，確定了“開發(fā)式扶貧”等方針，按照“州負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的總要求，認(rèn)真落實各級政府扶貧工作責(zé)任制，積極建立新型脫貧幫扶機制。

　　既要“雪中送炭”，更要考慮長遠(yuǎn)，為確保開發(fā)式扶貧取得實效，能持續(xù)增加貧困農(nóng)民收入，我州在經(jīng)濟、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各個領(lǐng)域?qū)ω毨У貐^(qū)進行傾斜，從轉(zhuǎn)變思想觀念、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等多方面入手打出了一系列扶貧“組合拳”，收到了明顯成效。僅去年，我州通過實施整村推進項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移等扶貧開發(fā)工作，就解決了2萬人的溫飽問題。

　　在扶貧開發(fā)過程中，我州還千方百計調(diào)動社會各方面的力量，拓寬扶貧工作渠道，出臺了單位部門掛鉤聯(lián)系扶貧制度，不斷深化迪昆和滬迪對口幫扶工作，尤其是上海市對口幫扶迪慶以來，已經(jīng)成為我州扶貧主戰(zhàn)場上的一支生力軍。2004年上海市幫扶迪慶以來，上海在科技、教育、文化貧、衛(wèi)生等方面開展幫扶工作。四年來，上海先后投入無償援助資金1.13億元，實施幫扶項目190個，今年還將投入2700萬元的資金。我州還堅持把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌捆綁各方面資金，在充分發(fā)揮資金使用效益的同時，有效調(diào)動群眾在新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。今年安排的21個行政村實施整村推進項目，總投資8360.7133萬元，其中國家投入5225萬元，群眾自籌3093.7133萬元。

　　維西縣塔城鎮(zhèn)多那閣村民小組在實施整村推進項目前，村里道路泥濘，學(xué)校破敗不堪。在被上海列為第一批援建的“整村推進”項目后，上海方投入資金，從山里引來了清洌的泉水，修建了水池，村民家家喝上了清潔水；道路重新整修，還新建了一所衛(wèi)生室，一所希望小學(xué)，方便了村民就醫(yī)、就學(xué)。

　　在扶貧開發(fā)過程中，迪慶一直在思考著一個問題——要真正解決貧困問題，就要實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。對此，迪慶提出，實施整村推進、新農(nóng)村建設(shè)都要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)放到突出位置。

　　香格里拉縣尼西鄉(xiāng)湯堆村民小組農(nóng)民孫諾在州農(nóng)業(yè)部門和上海幫扶項目的支持下，養(yǎng)殖瀕臨滅絕的尼西小種雞。由于肉質(zhì)鮮美，他的尼西雞一上市就受到市場熱捧，供不應(yīng)求。在他的帶領(lǐng)下，尼西雞成為湯堆村的特色農(nóng)業(yè)。孫諾常常說：“沒有黨委政府和上海項目的扶持，我的特色養(yǎng)殖業(yè)就不會有今天的發(fā)展?！?

　　如今，高寒壩區(qū)的青稞、馬鈴薯、油菜，沿江河谷地帶的生豬養(yǎng)殖、蠶桑，半山區(qū)的藥材，干熱河谷地區(qū)的葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到不斷推進。

　　惠民工程暖民心

　　2007年，一個好消息傳遍了迪慶高原，從當(dāng)年起全州農(nóng)牧民子女學(xué)生可以每月從政府領(lǐng)到生活補助了。這一消息傳來，許多農(nóng)牧民子女學(xué)生家長都高興地說：“沒想到現(xiàn)在娃娃上學(xué)還可以領(lǐng)到政府發(fā)的‘工資’，政策真是好?。　?/font>

　　這是當(dāng)年我州實施的六大惠民工程之一。為確保農(nóng)牧民子女學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)，我州全面實施了藏區(qū)高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助工程，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的生活費用。藏區(qū)高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助工程實施后，許多學(xué)校學(xué)生的生活質(zhì)量得到了提高，德欽縣奔子欄鎮(zhèn)中學(xué)自實施這一工程后，許多學(xué)生都覺得生活比過去好多了，每天都有蔬菜，食堂不時還會安排葷菜和牛奶雞蛋等，米飯想吃多少就可以吃多少。

　　無論是過去還是現(xiàn)在，州委、州政府一直記掛著群眾的冷暖，積極采取措施，推出一系列惠民政策，努力提高群眾的生活水平。

　　今年7月21日，我州首批廉租房即香格里拉縣廉租房一期工程通過竣工驗收，香格里拉縣城84戶符合條件的住房特別困難家庭將搬進“暖心房”。

　　為解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題，2007年，州政府把實施農(nóng)民健康工程列為政府六件惠民工程之一，決定在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室5公里以上，規(guī)模較大、人口相對集中的自然村設(shè)立農(nóng)家衛(wèi)生室，配備農(nóng)家衛(wèi)生員。這一惠民工程的實施，使全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村群眾受益。距維西縣城25公里的永春鄉(xiāng)草壩子村由于交通不便，過去村民到鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病來回要走4個多小時的山路。設(shè)立農(nóng)家衛(wèi)生室后，患上諸如感冒之類的小病，在家門口就可以讓農(nóng)家衛(wèi)生員診治。

　　一個小小的農(nóng)家衛(wèi)生室，不但可以在一定程度上緩解農(nóng)村群眾看病貴、看病難的問題，同時，從經(jīng)濟上看，還為農(nóng)村群眾節(jié)約了一定的醫(yī)療費用。

　　在建立農(nóng)家衛(wèi)生室的同時，我州還初步健全了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，建立起了農(nóng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，每年農(nóng)民只用交10元錢，就可享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實惠，解決了農(nóng)民群眾“看病貴”的問題。

　　如今的迪慶農(nóng)村，貧困居民與生活困難的城市居民一樣也享受到了最低生活保障，高齡的貧困老人有了政府給的生活補助，農(nóng)村學(xué)生不但住校生活費全免，就連教科書也不用自己出錢。人們從身邊看得見、摸得著、體會得到的好事、實事中，感受到了社會的和諧，享受到了社會的進步，品味到了生活的精彩。

　　就業(yè)，夯實“民生之本”

　　就業(yè)是民生之本。近年來，針對越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我州采取靈活多樣的方式，解決就業(yè)問題。

　　隨著國家戶籍管理制度和糧油供給制度的放開，農(nóng)村勞動力自由流動的越來越增多，如何促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移成為黨委政府思考的問題。1993年開始，我州許多農(nóng)村富余勞動力陸續(xù)進城務(wù)工，從2004年開始，為增加勞務(wù)輸出的數(shù)量，進一步拓寬我州農(nóng)村農(nóng)民的增收渠道，我州開始從有序管理、組織、服務(wù)、培訓(xùn)、輸出轉(zhuǎn)移上下工夫，加大引導(dǎo)力度，加強與州外用人單位的勞務(wù)對接，促使農(nóng)村勞務(wù)輸出量增加、就業(yè)率提高、收入大幅增加。經(jīng)過努力，我州勞務(wù)輸出的數(shù)量開始逐年遞增，2007年，我州勞務(wù)輸出共計輸送勞動力18476人次，到了2008年，前三季度我州農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)達到41393人次。為加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，今年，我州各級黨委、政府結(jié)合“陽光工程”和“百萬民工培訓(xùn)工程”，通過加強職業(yè)介紹、強化培訓(xùn)、增強就業(yè)競爭力，增強交流，走“信息—培訓(xùn)—輸出—管理—效益”之路，有效促進農(nóng)村勞務(wù)輸出工作。為增強農(nóng)村青年就業(yè)能力，提高他們的素質(zhì)，州勞動和社會保障部門積極為他們提供旅游服務(wù)行業(yè)，如酒店服務(wù)等崗位的上崗培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合社會各類培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，協(xié)同有關(guān)部門在農(nóng)閑季節(jié)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工進行各種技能培訓(xùn)。2008年1至9月全州共培訓(xùn)2000多人，所培訓(xùn)人員大部分為來自農(nóng)村家庭的待業(yè)青年。

　　在積極做好國內(nèi)勞務(wù)輸出的同時，我州還積極做好國際勞務(wù)輸出工作，截至目前，已經(jīng)成功輸送四批共計18名農(nóng)村女青年赴毛里求斯務(wù)工，其中8名女工已經(jīng)完成三年務(wù)工合同順利返回家鄉(xiāng)，每人獲得的勞動收入不低于7萬元。

　　隨著改革開放的進一步深化，州內(nèi)的社會形勢發(fā)生巨變，高校擴招使畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，加之政府機構(gòu)精簡，國有、集體所有制企業(yè)改革下崗分流，就業(yè)矛盾就顯得極為突出，沒有了所謂的“金飯碗”、“鐵飯碗”。2000年開始，全州統(tǒng)一實行在國家就業(yè)方針政策指導(dǎo)下，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。客觀環(huán)境決定了城鎮(zhèn)青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在就業(yè)認(rèn)識上，逐漸打破機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和國有、集體、個私之間的等級觀念，“創(chuàng)業(yè)也是就業(yè)”的觀念被普遍接受。為鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，我州黨委、政府也出臺了一些措施和辦法。2007年開始，中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）在我州開始實施。該項目主要通過組織社會力量扶持青年積極創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，促進青年、社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前，全州已有17名青年通過了YBC貸款資金扶持申請，獲得援助創(chuàng)業(yè)資金超過50萬元。

　　我們有理由相信，在“共享改革發(fā)展成果”的綱領(lǐng)下，未來與每個人息息相關(guān)的民生福祉將得到進一步改善。（記者：普自林 謝瓊）