西藏自治 區(qū)成立40多年來，西藏各族人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當(dāng)家作主權(quán)利，改變了西藏貧窮落后的面貌，提高了自身的物質(zhì)文化生活水平，民族區(qū)域自治制度成為西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證。

　　1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。 新華社發(fā)

　　近日，達(dá)賴方面在印度散發(fā)了一份《有關(guān)全體西藏民族實(shí)現(xiàn)名符其實(shí)自治的建議》，其核心內(nèi)容，一是要求所有藏族地區(qū)納入統(tǒng)一的自治體系下，二是要求有不受中央干涉的自治權(quán)力，并認(rèn)為他們的要求是符合中國憲法和民族區(qū)域自治法的。筆者多年從事中國的民族區(qū)域自治研究，對此實(shí)不敢茍同。我簡要地從中國民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)及優(yōu)越性的角度來予以闡釋。

　　必須堅(jiān)持統(tǒng)一與自治的正確結(jié)合

　　中國的民族區(qū)域自治制度不是對其他國家的模仿，而是基于中國國情的創(chuàng)造。我理解，這個(gè)制度有以下主要特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┰趪医y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，是統(tǒng)一與自治的有機(jī)結(jié)合。中國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”。這是對民族區(qū)域自治定義的精辟概括。從整體上看，中國是一個(gè)單一制國家，不是聯(lián)邦制國家，體現(xiàn)了國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。但是國家又在單一制政體框架內(nèi)，在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。因此，中央政府與民族自治地方自治機(jī)關(guān)之間不是簡單的分權(quán)關(guān)系，而是統(tǒng)一與自治辨證結(jié)合的關(guān)系。中央政府對民族自治地方實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要依法尊重和保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要保證憲法和法律的貫徹實(shí)施，同時(shí)依法行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有兩重屬性，作為一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)；同時(shí)作為自治機(jī)關(guān)，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán)。統(tǒng)一與自治，是民族區(qū)域自治的核心，是中國政治體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢。必須把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，才能發(fā)揮出我們在制度方面的優(yōu)勢。達(dá)賴方面要求與中央政府“明確權(quán)力分配”，把國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治完全對立起來，這與憲法和民族區(qū)域自治法的基本原則是根本不相容的。

　?。ǘ┲袊拿褡鍏^(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。中國的民族區(qū)域自治不是簡單的民族自治或區(qū)域自治，而是上述多種因素的結(jié)合。中國民族自治地方的建立和行政區(qū)域劃分，就考慮了上述多種因素的結(jié)合，如１９５８年廣西壯族自治區(qū)的建立就充分說明了這一點(diǎn)。１９５７年在籌備建立廣西壯族自治區(qū)時(shí)曾考慮過兩種方案，一種是在原廣西省的基礎(chǔ)上改建為廣西壯族自治區(qū)，稱為“合”的方案；一種是把原廣西省一分為二，漢族人口較多、經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的東部保留廣西省的建制，西部建立省一級的壯族自治區(qū)，稱為“分”的方案。在籌備期間，周恩來總理提出了“合則兩利，分則兩害”的思想，這是完全符合廣西各族人民的意愿的。經(jīng)過從上到下、從下到上各界人士反復(fù)民主協(xié)商和充分討論，最后選擇了“合”的方案。５０年來的實(shí)踐證明，這個(gè)選擇是完全正確的。壯族、漢族和其他少數(shù)民族結(jié)合在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，有利于互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短和共同發(fā)展。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)１９４７年成立時(shí)，蒙古族人口占總?cè)丝诘谋壤冢玻埃プ笥?，但仍建立了?nèi)蒙古自治區(qū)。這里不單考慮人口比例的因素，而且考慮了歷史上內(nèi)蒙古行政區(qū)域狀況、民族關(guān)系、合作發(fā)展等因素。內(nèi)蒙、廣西和其他民族自治地方的經(jīng)驗(yàn)證明，中國民族區(qū)域自治制度是正確的、成功的，這種多民族和諧共存的狀態(tài)尤其值得珍惜。按照達(dá)賴方面的“建議”，單純以民族來劃界，不是人為制造民族歧視和民族隔離嗎？

　　（三）將實(shí)行民族區(qū)域自治與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步緊密結(jié)合起來。前面我以廣西壯族自治區(qū)為例說明了，在建立民族自治地方時(shí)，要把有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為一個(gè)十分重要的因素來加以考慮。這在中國的民族政策和民族法律法規(guī)中得到了充分的體現(xiàn)。如１９８４年頒布實(shí)施的《民族區(qū)域自治法》第五章規(guī)定，自治機(jī)關(guān)要保障本地方內(nèi)各民族都享有平等權(quán)利、要鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字等等。第六章“上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”，要求上級國家機(jī)關(guān)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實(shí)施，從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)和人才等方面，幫助各民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家制定了一系列特殊的政策措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。這充分說明中國的民族區(qū)域自治制度和政策體現(xiàn)了各族人民的根本利益。達(dá)賴方面的“建議”只講藏族的權(quán)利而完全漠視其他民族，閉口不提西藏各族人民取得的發(fā)展進(jìn)步，空談所謂“名符其實(shí)的自治”，對促進(jìn)西藏各族人民的根本利益沒有任何好處。

　　必須堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖

　　民族區(qū)域自治是中國解決民族問題的一項(xiàng)基本政治制度，它有巨大的優(yōu)越性：

　　第一，有利于國家的統(tǒng)一，也有利于保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)今世界是由主權(quán)國家構(gòu)成的世界，雖然全球化進(jìn)程在不斷加快，雖然各個(gè)國家的人民都愛好合作與和平，但是毋庸諱言，國家利益間的沖突和矛盾是現(xiàn)實(shí)存在的。所以，我們的制度設(shè)計(jì)必須有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)抵御可能遇到的外侮的能力。同時(shí)，我們的制度設(shè)計(jì)，也要貫徹民族平等原則，尊重少數(shù)民族的各項(xiàng)平等權(quán)利，不能搞民族壓迫和民族歧視，必須保障少數(shù)民族有管理與本民族特點(diǎn)緊密聯(lián)系的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。共同的事務(wù)共同管理，特殊的事務(wù)特殊管理，這也符合現(xiàn)代行政管理原則。民族區(qū)域自治制度滿足了上述兩方面的要求。

　　第二，符合中國國情，有利于民族合作，有利于維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中國各民族人口不斷遷徙、流動(dòng)，各民族的分布形成了大雜居、小聚居的現(xiàn)象，民族之間你中有我、我中有你，漢族和少數(shù)民族之間、少數(shù)民族互相之間交錯(cuò)聚居，特別是在歷史上各民族傳統(tǒng)聚居區(qū)的結(jié)合部，往往很多個(gè)民族互相雜居在一起，這種狀況使各民族之間已經(jīng)很難分開，各民族在文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上也密不可分。在新的歷史條件下，各民族的共同因素和社會主義一致性將日益增多，中華民族的凝聚力將日益增強(qiáng)，各民族之間更是誰也離不開誰。所以，在處理民族問題的制度上必須符合這種國情，有利于各民族之間的互助合作，有利于鞏固和發(fā)展各民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。達(dá)賴方面的“建議”中不顧事實(shí)，說什么大量其他民族進(jìn)藏影響西藏自治，實(shí)際上是主張搞民族“單干”，主張把西藏和內(nèi)地隔離開來、封閉起來，是十分有害的。

　　第三，有利于促進(jìn)各民族的共同發(fā)展繁榮。各民族共同發(fā)展繁榮，是我們社會主義在民族政策方面的根本立場。就中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家制定和實(shí)施了一系列有利于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策和措施，使民族自治地方的經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，有力地促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展，共同繁榮。以５個(gè)自治區(qū)為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９４７年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時(shí)的生產(chǎn)總值只有５．３億元，２００７年達(dá)６０１８億元，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度連續(xù)６年位居全國第一。廣西經(jīng)濟(jì)總量從１９５８年自治區(qū)成立時(shí)的２４．５２億元增加到２００７年的５９５６億元。新疆到２００４年自治區(qū)成立５０周年時(shí)，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)２２００．１５億元，是１９５５年的４２倍。２００７年新疆完成生產(chǎn)總值３４００億。寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值由１９５８年自治區(qū)成立時(shí)的３．２９億元，增長到２００７年的８８９．２億元。西藏也發(fā)展很快，１９６５年自治區(qū)成立時(shí)生產(chǎn)總值為３．２７億元，２００７年西藏完成生產(chǎn)總值３４２．１９億元，這已經(jīng)是西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持１２％以上速度增長的第七個(gè)年頭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，民族自治地方的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)都得到了長足發(fā)展，人民生活水平大幅度提高。在黨和國家的親切關(guān)懷下，各族人民共同分享改革發(fā)展所帶來的成果。自西藏和平解放以來，農(nóng)牧民一直享受免費(fèi)醫(yī)療政策；從１９８５年開始，義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女一直享受包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策；“五保戶”的供養(yǎng)水平高于全國農(nóng)村五保戶人均供養(yǎng)水平。正如中央民族大學(xué)藏族副校長喜饒尼瑪所說：“凡是真正了解西藏的人都知道，藏族人民毋庸置疑是民族區(qū)域自治制度的最大受益者?！边@充分說明，民族區(qū)域自治制度是促進(jìn)各民族共同繁榮的制度保障。離開這一制度的正確指引，民族地區(qū)的發(fā)展和各族人民的幸福是難以實(shí)現(xiàn)的。

　?。玻笆兰o(jì)８０年代末、９０年代初以來，在世界民族主義浪潮的沖擊下，許多國家民族矛盾突顯，有的國家走向了四分五裂，有的爆發(fā)了慘烈的民族仇殺，有的爆發(fā)了大規(guī)模的民族沖突，而中國始終保持了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大好局面，這與民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性以及在中國的成功實(shí)踐是分不開的。正是基于這一制度的巨大優(yōu)越性，民族區(qū)域自治制度被中國確立為必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。２００５年，胡錦濤主席在中央民族工作會議的講話中明確指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決中國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為中國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為中國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！边_(dá)賴方面打著落實(shí)中國的民族區(qū)域自治的旗號，還是堅(jiān)持所謂“大藏區(qū)”、“高度自治”那一套政治主張，完全違反西藏人民的根本利益的，是不會有出路的。（來源：新華網(wǎng)　作者：毛公寧 ）

延伸閱讀

　　資料：中國的民族區(qū)域自治制度

　　民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。

　　民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少?zèng)Q定的。自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。

　?。?font color="#800000">一、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及其地位

　　（一）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院。

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。

　?。ǘ┟褡遄灾蔚胤阶灾螜C(jī)關(guān)的行政地位

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行人民代表大會制。

　　民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。
　　民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制，分別主持本級人民政府的工作。

　　我國民族區(qū)域自治工作綜述

• 中國的民族區(qū)域自治大事記
• 中國于1936年建立第一個(gè)民族區(qū)域自治政權(quán)？
• 民族區(qū)域自治 中國特色社會主義的重要保證
• 民族區(qū)域自治——中國解決民族問題的成功實(shí)踐
• 數(shù)字與事實(shí)：中國的民族區(qū)域自治
• 數(shù)字與事實(shí)：中國少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)
• 數(shù)字與事實(shí)：西藏經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)快速發(fā)展
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