4月29日，在瑞士首都伯爾尼，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文出席新聞發(fā)布會(huì)。潘基文當(dāng)日宣布，將成立一個(gè)特別工作組應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)上漲危機(jī)，并協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)就此采取行動(dòng)?！⌒氯A社/路透

由于糧食價(jià)格近來(lái)不斷上漲，因此糧價(jià)問(wèn)題不但是近期全球的熱門話題，也成了八國(guó)峰會(huì)的重點(diǎn)議題之一。確實(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)，今年前3個(gè)月,全球基本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)已經(jīng)猛升了53％。

　　究竟誰(shuí)是“大胃王”？

　　糧價(jià)為何而漲？發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的需求推高了糧價(jià)。英國(guó)首相布朗將“中國(guó)的崛起”列為糧價(jià)飆升的“罪魁禍?zhǔn)住?，并稱財(cái)富的增加造就了“食肉大國(guó)”；德國(guó)總理默克爾也把糧荒歸咎于中印兩國(guó)，她說(shuō)：“現(xiàn)在有3億印度人每天多吃一頓飯，再加上10億中國(guó)人開始喝牛奶，這當(dāng)然會(huì)改變我們的牛奶和其他（食品）的消費(fèi)比例”；美國(guó)總統(tǒng)布什則表示，“印度日益增長(zhǎng)的糧食需求是導(dǎo)致全球糧食危機(jī)的主要原因”……

　　果真如此嗎？事實(shí)是糧價(jià)飆升令貧窮國(guó)家更受傷，而且一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更表明，富裕的西方才是這個(gè)地球上消耗更多食物的“大胃王”。在肉類消耗上，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織今年1月份的數(shù)據(jù)，2007年，美國(guó)人的人均肉類消耗量是124公斤，西歐的數(shù)字是89公斤，與此相比，中國(guó)人均食肉才54公斤，由于宗教的關(guān)系，印度的肉類消耗量還要低；在牛奶消耗方面，2005年發(fā)達(dá)國(guó)家人均年消費(fèi)量為268公斤，而中國(guó)同期僅為21.7公斤，印度為90公斤；在糧食消費(fèi)量上，2007年美國(guó)人均谷物消費(fèi)量為1046公斤，而中國(guó)人均不到400公斤，印度只有178公斤。因此有人打了個(gè)形象的比喻，說(shuō)是如果將美國(guó)人每年消費(fèi)的超過(guò)200億根熱狗鋪在赤道上，可繞地球26周。西方國(guó)家不但會(huì)吃，而且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。英國(guó)首相布朗7日啟程前往日本出席八國(guó)峰會(huì)前曾發(fā)表講話說(shuō)，糧食浪費(fèi)也是推高糧價(jià)的因素之一。根據(jù)英國(guó)政府日前公布的一份研究報(bào)告，英國(guó)每年浪費(fèi)的食品達(dá)410萬(wàn)噸。

　　如果尊重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)為維護(hù)世界糧價(jià)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。從供給來(lái)看，2007年全球生產(chǎn)了20.75億噸糧食，其中中國(guó)就生產(chǎn)了5.015億噸，從2004到2007年，中國(guó)的糧食一直是增產(chǎn)的；從需求來(lái)看，中國(guó)不但用世界9％左右的耕地解決了世界20％左右人口的糧食問(wèn)題，近10年來(lái)，中國(guó)糧食自給率也一直保持在95％以上，小麥、大米、玉米等主要谷物年均凈出口達(dá)到800萬(wàn)噸。

　　哪些因素推升糧價(jià)？

　　應(yīng)該說(shuō)，把全球糧食需求增加歸咎于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，既不符合事實(shí)，也不是解決問(wèn)題的建設(shè)性態(tài)度。形成此番糧食危機(jī)的原因十分復(fù)雜。

　　從供給面分析，首先，由于石油價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。同2002年相比，國(guó)際石油價(jià)格已增長(zhǎng)了4倍，受其影響，最近5年，國(guó)際化肥價(jià)格增長(zhǎng)了近2倍。上海國(guó)際問(wèn)題研究所世經(jīng)室副主任張海冰博士指出，一般來(lái)說(shuō)，化肥成本在農(nóng)業(yè)成本中的構(gòu)成比重為10％以上，化肥價(jià)格上漲直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，石油價(jià)格的提高也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)輸成本；其次，災(zāi)害性天氣所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量下降。以澳大利亞為例，因?yàn)樵庥隽税倌瓴挥龅暮禐?zāi)，去年澳大利亞的小麥產(chǎn)量只有正常年份的60％。小麥和大米之間互為替代品，小麥的減產(chǎn)自然催生了大米價(jià)格的上升；第三，全球谷物庫(kù)存急劇減少。目前，全球的庫(kù)存量約為4.05億噸，其中大米庫(kù)存為1.024億噸，為1982年來(lái)的最低點(diǎn)；此外，張海冰還認(rèn)為，印度、越南等主要大米出口國(guó)采取的大米出口限制政策也使國(guó)際市場(chǎng)大米供給減少了三分之一。

　　從需求面分析，歐美國(guó)家發(fā)展生物能源對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了巨大的沖擊。世界銀行一份未經(jīng)公開的報(bào)告就認(rèn)為，從２００２年到今年２月，一攬子糧食價(jià)格漲幅達(dá)１４０％，其中，美國(guó)與歐盟大力開發(fā)生物燃料對(duì)糧價(jià)上漲的“貢獻(xiàn)”最大，相當(dāng)于推動(dòng)糧價(jià)同期上漲７５％；此外，消費(fèi)需求上升、新興市場(chǎng)國(guó)家非農(nóng)人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得購(gòu)買力增長(zhǎng)；值得指出的是，囤積現(xiàn)象和投機(jī)行為，則引起了市場(chǎng)恐慌性上漲。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心宋國(guó)友博士也認(rèn)為，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、美元貶值，都讓大量投機(jī)資金涌入原油和糧食等大宗商品市場(chǎng)從而推高了價(jià)格。

　　再?gòu)闹贫让娣治?，張海冰說(shuō)，美國(guó)和歐盟長(zhǎng)期實(shí)行關(guān)稅保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，妨礙了正常的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，這極大地沖擊了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　應(yīng)該如何共同應(yīng)對(duì)？

　　“民以食為天”，目前，全球仍有8億多人面臨饑餓威脅，糧價(jià)上漲將使這個(gè)數(shù)字大幅增加，與此同時(shí)，糧食問(wèn)題甚至還在一些國(guó)家引發(fā)了社會(huì)問(wèn)題和政局動(dòng)蕩。分析人士認(rèn)為，解決糧食安全和糧價(jià)高漲問(wèn)題，需要各方加強(qiáng)對(duì)話，合作共贏。

　　國(guó)際社會(huì)除了加大援助力度，幫助發(fā)展中國(guó)家盡快渡過(guò)難關(guān)，以解燃眉之急，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該思考調(diào)整生物燃料開發(fā)政策，以緩解汽車與人爭(zhēng)糧的狀況。此外，建立平等的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境也非常重要。張海冰說(shuō)，“對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，較之外界援助，一個(gè)公平的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境更為重要。實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，能為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，是保障長(zhǎng)期糧食安全的基本途徑?！?

　　與此同時(shí)，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)和糧食安全能力建設(shè)將是解決糧食問(wèn)題的根本。上海師大非洲研究中心主任舒運(yùn)國(guó)說(shuō)，“目前一半以上的非洲國(guó)家需要進(jìn)口糧食，它們的問(wèn)題在于缺乏資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)良種和基礎(chǔ)設(shè)施，因此幫助它們‘造血’比給它們‘輸血’更重要”。

　　當(dāng)然，由于能源價(jià)格上漲、環(huán)境和氣候變化、金融穩(wěn)定等都與穩(wěn)定糧食價(jià)格問(wèn)題息息相關(guān)，這也需要各國(guó)在廣泛的領(lǐng)域里加強(qiáng)協(xié)商合作。宋國(guó)友還建議建立一個(gè)世界糧食儲(chǔ)備機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)糧價(jià)的變動(dòng)。（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）