擬引進(jìn)立法辯論機(jī)制， 鼓勵(lì)代表選舉時(shí)候選人進(jìn)行自我宣傳，加快出臺(tái)輿論監(jiān)督條例，支持人大代表就重大事項(xiàng)或熱點(diǎn)問(wèn)題向“一府兩院”提出詢問(wèn)和質(zhì)詢……剛出臺(tái)的一份可操作性很強(qiáng)的特區(qū)立法部門的文件——深圳人大盡現(xiàn)創(chuàng)新性“熱辣辣亮點(diǎn)”

　　深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳今天向社會(huì)發(fā)出公告：該市第四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議將于７月１７日舉行。為增加市人大常委會(huì)議事的透明度，會(huì)議將設(shè)立１０名市民旁聽(tīng)席，市民可報(bào)名旁聽(tīng)。

　　公告甫一發(fā)出，廣大深圳市民立即爭(zhēng)相報(bào)名。在此之前，深圳市民已從７月４日該市召開(kāi)的第５６次人大常委會(huì)上了解到，即將舉行的深圳市第四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上會(huì)有許多創(chuàng)新性“熱辣辣亮點(diǎn)”舉措。

　　擬引進(jìn)立法辯論機(jī)制

　　深圳市第５６次人大常委會(huì)已討論了兩項(xiàng)即將提請(qǐng)市第四屆人大常委會(huì)第二十次次會(huì)議審議的法規(guī)。其中，在討論《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)，市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委負(fù)責(zé)人提出，根據(jù)深圳市委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義示范市若干意見(jiàn)的要求，應(yīng)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，建議率先以無(wú)線電條例為試點(diǎn)，引入立法辯論機(jī)制，召集部分常委會(huì)委員、人大代表、專家、行業(yè)人士和公眾代表，就條例中的主要制度和內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)辯論。

　　記者了解到，深圳市委前不久出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)》，并提出了“大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。 深圳市人大常委會(huì)在制定具體落實(shí)意見(jiàn)時(shí)對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究。7月4日，該市第５６次人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳市人大常委會(huì)黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹市委四屆十次全會(huì)精神的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《人大意見(jiàn)》》。 《人大意見(jiàn)》在制定過(guò)程中結(jié)合了人大今年的工作計(jì)劃，具有很強(qiáng)的可操作性，是深圳市人大常委會(huì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心。

　　《人大意見(jiàn)》在立法工作部分提出加強(qiáng)民主政治建設(shè)方面的立法，在創(chuàng)新社會(huì)主義民主法治的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制上取得突破。其中提出要加快制定出臺(tái)《深圳市輿論監(jiān)督條例》。目前我國(guó)尚未有新聞監(jiān)督方面的法律法規(guī)，深圳運(yùn)用立法權(quán)就此進(jìn)行立法，將是民主政治建設(shè)的一次重大突破。

　　除了民主政治建設(shè)方面的立法外，該市人大常委會(huì)將加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、城市管理等方面的立法，爭(zhēng)取在這些領(lǐng)域取得突破性成果?！度舜笠庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)提出要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作，加快制定行政組織機(jī)構(gòu)、行政編制、行政行為、行政程序、行政績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)等方面的法規(guī)，設(shè)立和規(guī)范“大職能、寬領(lǐng)域”的公共服務(wù)和行政執(zhí)法等綜合執(zhí)法部門；并要立法提高城市管理水平，嘗試建立“交通違例累進(jìn)加罰制度”、“社區(qū)服務(wù)令制度”、“失信違法公示制度”等懲戒矯正機(jī)制，厲行法治，促進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)。記者見(jiàn)到，《集體談判條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《基本生態(tài)控制線條例》、《公用事業(yè)監(jiān)管條例》等一批新法規(guī)被列入了深圳市近期的立法工作重點(diǎn)。

　　鼓勵(lì)代表選舉時(shí)候選人進(jìn)行自我宣傳

　　深圳市以往區(qū)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)，某些選區(qū)曾出現(xiàn)了候選人張貼海報(bào)自我宣傳的活躍場(chǎng)面。對(duì)這一做法，社會(huì)上曾有不同的看法。

　　《人大意見(jiàn)》在完善基層人大代表選舉制度部分，旗幟鮮明地提出“允許和鼓勵(lì)候選人在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自我宣傳。”

　　《人大意見(jiàn)》還提出探索適當(dāng)擴(kuò)大選舉差額比例，依法擴(kuò)大民主黨派、人民團(tuán)體直接提名候選人的比例。

　　針對(duì)目前人大代表結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)、合理，突出表現(xiàn)是政府官員所占的比例過(guò)重，一些學(xué)者稱為“角色錯(cuò)位”：官員代表們既是監(jiān)督主體又是監(jiān)督對(duì)象，不利于人大代表作用的發(fā)揮?！度舜笠庖?jiàn)》提出，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政府組成人員在人大代表中的比例，以增強(qiáng)人大代表在社會(huì)行業(yè)的廣泛性和代表性。

　　《人大意見(jiàn)》還提出積極探索增加市人大常委會(huì)專職委員人數(shù)，使駐會(huì)組成人員在比例上超過(guò)兼職，以利議事決策。來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

　　“特定問(wèn)題調(diào)查”是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為了正確行使職權(quán)就某一專門問(wèn)題所進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)，是人大行使監(jiān)督權(quán)的非常措施?！度舜笠庖?jiàn)》提出，今后要選擇重要疑難問(wèn)題開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。在強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督中，將采取成立計(jì)劃預(yù)算審查顧問(wèn)協(xié)助小組和利用中介機(jī)構(gòu)介入調(diào)查的辦法，加強(qiáng)審查監(jiān)督力量。

　　監(jiān)督方面，在做好常規(guī)性審查檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，探索計(jì)劃預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查途徑，強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算、決算和重大投資項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督。

　　詢問(wèn)和質(zhì)詢是憲法和法律賦予人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人大常委會(huì)行使對(duì)“一府兩院”監(jiān)督職權(quán)的重要形式，以此對(duì)監(jiān)督對(duì)象的工作提出質(zhì)問(wèn)、批評(píng)，督促改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。近幾年這兩種形式使用較少。而《人大意見(jiàn)》提出，今后代表對(duì)財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目、重大決策和其他熱點(diǎn)問(wèn)題提出詢問(wèn)、質(zhì)詢案時(shí)，市人大常委會(huì)將原則支持，經(jīng)認(rèn)真審查后支持代表行使職權(quán)。

　　每年人民代表大會(huì)都要選擇若干個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查，但數(shù)量較少?！度舜笠庖?jiàn)》提出擴(kuò)大人代會(huì)審查部門預(yù)算的比例，把現(xiàn)在每年重點(diǎn)審查２－４個(gè)部門，擴(kuò)大至４－１０個(gè)部門，并逐步實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　　加強(qiáng)法規(guī)績(jī)效評(píng)估 確保立法質(zhì)量

　　立法工作機(jī)制的建立健全，直接影響立法的質(zhì)量。立法作為一項(xiàng)涉及面廣乃至關(guān)乎全局的工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深圳市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，建議深圳市委有關(guān)部門提前介入年度立法計(jì)劃和重要立法項(xiàng)目的調(diào)研論證。爭(zhēng)議較大、涉及全局的問(wèn)題，在表決前要提請(qǐng)市委研究，確保立法的正確方向。

　　制定一項(xiàng)法規(guī)要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的三次審議，一般歷時(shí)半年，需要投入大量精力。因此必須確保立法質(zhì)量，避免法規(guī)“行不通”，浪費(fèi)立法資源。為檢驗(yàn)法規(guī)的可行性和效果，檢驗(yàn)立法質(zhì)量，《人大意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)法規(guī)績(jī)效評(píng)估，制定法規(guī)制度一年后要進(jìn)行效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則及時(shí)修訂。

　　為實(shí)現(xiàn)立法工作上的突破，深圳市人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人7月8日接受記者采訪時(shí)表示，民主立法、科學(xué)立法是市人大及其常委會(huì)立法工作的原則要求，深圳市立法部門將著力健全立法工作體制機(jī)制，包括：整合立法資源，逐步實(shí)施法規(guī)草案集中起草，形成統(tǒng)一、高效的立法機(jī)制；建立法規(guī)公開(kāi)征詢制度，法規(guī)制度在起草過(guò)程盡可能邀請(qǐng)人大代表、專業(yè)人士參加，盡可能擴(kuò)大公眾參與，廣泛征詢社會(huì)意見(jiàn)；充分發(fā)揮立法專業(yè)代表小組的作用，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)的調(diào)研和論證工作；積極探索委托立法等形式，提高立法效率等。來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)