近年來，不少中西部省份認識到，自身缺乏東部地區(qū)的經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，要實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，只能更多地將改革發(fā)展的重點放在政府建設上。這樣的發(fā)展思路，既可以改善投資環(huán)境，又有利于形成更優(yōu)化的資源配置方式，還能營造良好的政府形象,改善與群眾的關系。從過去“拼資源”到現(xiàn)在的“拼政府”，法治政府建設正日益成為區(qū)域競爭的新抓手。

　　2004年7月，重慶創(chuàng)建法治政府的“4＋1”制度正式實施，《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》、《重慶市政務信息公開暫行辦法》、《重慶市行政決策聽證辦法》、《重慶市行政機關規(guī)范性文件審查登記辦法》及《關于行政審批中違紀違規(guī)行為責任追究的規(guī)定》等制度從多個方面制衡政府權力，規(guī)范行政行為。2006年，這些舉措獲得了“中國地方政府創(chuàng)新獎”。 ？？？？

　　處于中部地區(qū)的湖南省同樣重視法治建設，尤其是具有法學碩士學歷、曾長期任職司法部的周強任省長后，一些重要舉措先后出臺。前不久，湖南省人民政府正式出臺《湖南省行政程序規(guī)定》，就行政程序中的主體，行政決策程序，行政執(zhí)法程序，行政聽證、行政公開、監(jiān)督檢查、責任追究等內(nèi)容作出具體規(guī)定。就行政程序進行統(tǒng)一立法，湖南此舉在全國尚屬首例。

　　地方法治環(huán)境對企業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展起著至為重要的作用。北京君澤君律師事務所律師徐國輝常年辦理經(jīng)濟案件，接觸了很多企業(yè)老板，他告訴半月談記者，“行政行為如果沒有一個規(guī)范，那權力就會無限放大，后果十分可怕！”行政權力的濫用在一些法治建設相對滯后的地方表現(xiàn)為“開門招商，關門打狗”。徐國輝的一個深圳朋友在某地投資時，和當?shù)貐^(qū)政府簽訂合同投資修建酒店，但之后區(qū)政府卻利用行政手段處處設卡，用行政命令對合同進行有利于自己利益的修改，最終使投資者不得不放棄前期投資，損失慘重。

　　湖南省政府法制辦主任賀安杰坦承，長期以來，由于缺失統(tǒng)一的行政程序，行政機關亂作為和不作為，拍腦袋決策,辦事拖沓，有利爭著做、無利互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。投資人都是拿著真金白銀來投資，如果行政行為都像這樣不按程序辦，不公開不透明，公然“合法”掠奪他人權益，“外商”肯定變“內(nèi)傷”。對于不少企業(yè)遭遇的違規(guī)行政行為，徐國輝形容就像乘電梯上樓，“本來一下可以上12樓，有關部門卻只讓上3樓，之后再一層一層拖時間”。正是因為行政行為不規(guī)范，所以有的企業(yè)在遇到問題時，首先想到的是先托關系找人，而不是找相關規(guī)定督促政府依法辦事。這本身就是極不正常的。

　　從這個角度來看，中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)最大的差距，還不是發(fā)展程度的不同，而是發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿ι洗嬖谳^大差別。這也促使不少中西部省份下決心將改善政府作為工作重點?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》的最大亮點莫過于建立健全了重大行政決策規(guī)則。該規(guī)定明確了10類事項為重大行政決策，并確定了專家論證、公眾參與、集體研究等嚴格的程序規(guī)定。這為保證高質量的行政決策，促進各級政府科學、民主、合法決策，提升政府的決策能力，設置了嚴格的程序保障。此外，貫穿“程序規(guī)定”始終的公開原則也引人關注：除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。對此，賀安杰認為，政府決策公開，讓行政決策告別了“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股”，也有利于從源頭上防止違法行政行為發(fā)生。

　　“以前是政府立規(guī)矩，讓老百姓遵守；現(xiàn)在是定條款讓政府遵守。”賀安杰表示，“程序規(guī)定”讓行政機關行政行為從“管理者中心模式”向“公民權利中心模式”轉變。對企業(yè)和其他組織而言，隨著行政程序的不斷規(guī)范，行政機關吃、拿、卡、要和其他腐敗現(xiàn)象必將大幅減少。近年來，打造“法治政府”有效優(yōu)化了重慶的發(fā)展環(huán)境，增強了重慶的發(fā)展活力。以規(guī)范行政審批為例，對亂審批的責任追究杜絕了“審批經(jīng)濟”，建設項目平均審批時間由原來的350天左右壓縮到110天，審批關口精簡了4/5。截至2006年，重慶累計使用外資超過48億元，30余家世界500強企業(yè)來渝投資興業(yè)，福特、惠普等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼入駐重慶。（半月談）