[編者按] 《迪慶藏族自治州依法治州第二個五年規(guī)劃》是全面貫徹落實《迪慶藏族自治州依法治州全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》，促進(jìn)我州物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，有組織、有計劃地推進(jìn)我州法制建設(shè)，把我州改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各項工作納入到法制軌道的綱要性規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》根據(jù)中共迪慶州委《關(guān)于依法治州的決定》，結(jié)合我州實際制定，已確定了我州依法治州的目標(biāo)和任務(wù)，具有很強的針對性和可操作性。讓我們在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為建設(shè)社會主義法治國家，為實現(xiàn)依法治州各項任務(wù)，為構(gòu)建和諧迪慶、創(chuàng)建“平安迪慶”，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

　　依法治州是全面落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的具體實踐，我州自2000年12月起實施《迪慶藏族自治州依法治州五年（2001-2005年）規(guī)劃》以來，緊緊圍繞州委、州政府的工作思路，全面實施了依法治州戰(zhàn)略，積極推進(jìn)依法行政工作，有力地推動了我州的民主法制建設(shè)，已基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為適應(yīng)我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的要求，全面貫徹落實《迪慶藏族自治州全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我州物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)中共迪慶州委《關(guān)于依法治州的決定》，結(jié)合迪慶實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞把迪慶全面建成小康社會的總目標(biāo)，走“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州”之路，按照依法治國方略的要求，繼續(xù)深入開展依法治州工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教有序，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障和促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，為創(chuàng)建平安迪慶、和諧迪慶、法治迪慶奠定堅實的法治基礎(chǔ)，營造良好的法治環(huán)境。

　　二、基本原則

　　2、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動員全州各方面的力量，調(diào)動全州人民的積極性和創(chuàng)造性，不斷深化依法治州工作。

　　3、堅持以憲法和法律為依據(jù)的原則。維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，確保憲法和法律在我州得到正確的貫徹和實施。

　　4、堅持尊重和保障人權(quán)的原則。黨和政府的各項決策必須符合最廣大人民的根本利益，依法保障人民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　5、堅持服務(wù)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮法制的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，促進(jìn)迪慶經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　三、工作目標(biāo)

　　6、從2006年至2010年依法治州的工作目標(biāo)是：繼續(xù)強化以法制宣傳教育為先導(dǎo)，依法行政、依法執(zhí)政為重點，公正司法為保障，基層和行業(yè)依法治理為基礎(chǔ)的依法治州格局。堅持依法行政，全面提高政府的法治化管理水平；深化法制宣傳教育，進(jìn)一步提高公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力；健全民主制度，保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利；加快立法步伐，制定和完善與國家法律法規(guī)相銜接，適應(yīng)迪慶各項建設(shè)事業(yè)需要的地方性行政規(guī)章，使全州政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實保障憲法和法律在我州的貫徹實施，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，積極推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的發(fā)展步伐，為促進(jìn)迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展，為把迪慶建設(shè)成為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民族團(tuán)結(jié)、宗教有序、人民安居樂業(yè)、人與自然和諧共處的法治迪慶、和諧迪慶、平安迪慶營造良好的法治環(huán)境，提供強有力的法制保障。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)民主政治建設(shè)，努力實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化

　　7、堅持和完善人民代表大會制度。認(rèn)真貫徹州委關(guān)于加強人大工作的決定，保證全州各級人大及其常委會依法履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職能，加強地方立法，強化法律監(jiān)督，推進(jìn)工作監(jiān)督，保證憲法、法律和法規(guī)的貫徹實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。

　　8、鞏固和擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。完善居民自治，建立工作法規(guī)，逐步建成管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。完善村民自治，努力形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，深化廠務(wù)公開，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保障職工包括外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

　　(二)加強立法工作

　　9、科學(xué)安排立法項目，突出立法重點。立法要充分考慮實現(xiàn)戰(zhàn)略構(gòu)想的需要，重點放在基本的、急需的、成熟的立法項目上，加強市鎮(zhèn)建設(shè)和管理、保護(hù)古城風(fēng)貌、維護(hù)人民群眾切身利益等方面的立法，優(yōu)先安排有關(guān)優(yōu)化和保護(hù)迪慶環(huán)境的立法項目。

　　10、強化立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量。根據(jù)國家立法和我州實際，制定并實施立法規(guī)劃，增強立法的計劃性。把迪慶經(jīng)濟和社會發(fā)展中的難點作為立法的重點，增強立法的針對性。注意防止和克服通過立法不適當(dāng)?shù)貜娀块T權(quán)力和謀求局部利益的現(xiàn)象。逐步建立立法質(zhì)量評估制度，開展檢查評估工作。

　　11、完善立法程序，擴大立法民主。立法工作要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，使我州地方立法更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。按照《立法法》的要求，完善立法草案公開征集意見制度，重要的法規(guī)和規(guī)章草案要在新聞媒體和有關(guān)網(wǎng)站上公布。建立健全公民旁聽法規(guī)審議制度、立法聽證制度和專家參與立法制度，進(jìn)一步完善立法程序。

　　(三)推進(jìn)依法行政，全面提高各級人民政府的法治化管理水平

　　12、提高依法決策能力。建立分級自主的行政決策機制，確保各級政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法行使決策權(quán)。健全公眾參與的民主決策機制，制定決策信息公開和重大決策聽證制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立決策咨詢論證制和決策責(zé)任制，防止決策的隨意性。

　　13、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》，強化行政執(zhí)法責(zé)任，健全行政許可、檢查、收費、處罰、執(zhí)行等主要行政行為的程序制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法、行政審批和行政收費制度改革，解決層次過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度。

　　14、加強政府機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督。按照《行政復(fù)議法》的要求，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督。完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強對各級政府及其部門制定規(guī)范性文件的管理。探索建立行政執(zhí)法巡查制度，開展行政處罰和審批案件檢查工作，加強對公共財政的監(jiān)督。建立違法決策、重大決策失誤和違法行政行為責(zé)任追究制度。

　　(四)深化司法體制改革，為迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的司法保障

　　15、積極推進(jìn)司法體制改革。完善訴訟程序制度，探索建立簡便高效的訴訟機制，實現(xiàn)糾紛非訴解決機制與訴訟機制的有序銜接。推進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作，逐步開展社區(qū)矯正。創(chuàng)新管理機制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。逐步建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

　　16、強化司法機關(guān)職能作用。保障司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)厲懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，保護(hù)國家和集體財產(chǎn)，維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。健全維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益工作機制，保證當(dāng)事人及其他訴訟參與人享有各項訴訟權(quán)利。妥善調(diào)處涉及公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益。加大案件執(zhí)行全程公開力度，強化適用執(zhí)行強制制裁手段，切實解決執(zhí)行難的問題。

　　17、健全對司法機關(guān)的監(jiān)督制約機制。完善司法執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制，推進(jìn)公開審判和檢務(wù)公開、警務(wù)公開、增強司法工作的透明度和公信度，建立完善司法工作社會評價體系，接受社會監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要認(rèn)真履行職能，依法監(jiān)督審判機關(guān)、偵查機關(guān)的司法、執(zhí)法活動。依法查處司法領(lǐng)域中的腐敗問題，確保公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。

　　(五)拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系

　　18、發(fā)展法律服務(wù)隊伍。積極培育和發(fā)展律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)隊伍。

　　19、提升法律服務(wù)能力。進(jìn)一步推動法律服務(wù)介入經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域并向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。努力培養(yǎng)一批具有競爭力的律師事務(wù)所和律師，不斷提高法律服務(wù)水平。

　　20、規(guī)范法律服務(wù)管理。堅持和完善司法行政機關(guān)管理和行業(yè)協(xié)會管理相結(jié)合的管理體制。司法行政機關(guān)要加強對法律服務(wù)市場的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)主體、服務(wù)行為和服務(wù)秩序，創(chuàng)造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會要狠抓服務(wù)質(zhì)量，建立法律服務(wù)質(zhì)量社會評估機制，逐步實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全誠信和懲戒制度，提高法律服務(wù)人員的職業(yè)道德水平。

　　21、積極開展法律援助。認(rèn)真貫徹落實《法律援助條例》，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的法律援助工作機制。各級政府司法行政部門都要建立管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法律援助工作機構(gòu)。為貧者、弱者、殘者以及其他需要提供法律援助的公民提供法律援助，律師要為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。

　　(六)深化法制宣傳教育，大力提高以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員為重點的全民法律素質(zhì)

　　22、深入開展以憲法為重點內(nèi)容的全民法制宣傳教育。引導(dǎo)廣大群眾重點學(xué)習(xí)憲法和基本法律，學(xué)習(xí)勞動保障、征地拆遷、交通管理等與群眾工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步樹立維護(hù)憲法和法律權(quán)威、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念，增強正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識，提高依法參與管理社會事務(wù)的能力。切實抓好青少年和外來務(wù)工人員的法制教育。

　　23、突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法制教育。認(rèn)真貫徹云南省關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，堅持黨委(黨組)理論中心組學(xué)法和政府常務(wù)會學(xué)法制度。發(fā)揮黨校、行政學(xué)校的主渠道作用，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員理論培訓(xùn)的總體計劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入學(xué)習(xí)憲法和與本職工作密切相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識，增強法律素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。

　　24、廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動。法制宣傳教育要圍繞中心，貼近群眾，創(chuàng)新形式，提高實效。鞏固和發(fā)展法制宣傳教育陣地。發(fā)揮大眾傳媒的作用，辦好廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)的法制專欄，法制教育引導(dǎo)作用。街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集市、公共場所，要在顯著位置設(shè)置法制宣傳廣告。結(jié)合城鎮(zhèn)文化建設(shè)，建設(shè)一批融藝術(shù)性和標(biāo)志性為一體的法制宣傳教育設(shè)施。把法制宣傳教育與法制實踐緊密結(jié)合起來，推動民主法治村建設(shè)活動。

　　25、建立健全法制宣傳教育工作機制。法制宣傳教育是全州各單位的共同責(zé)任。司法行政部門要與相關(guān)部門密切配合，搞好全州法制宣傳教育的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣和行業(yè)主管部門要把法制宣傳納入重要議事日程，建立組織保障機制、經(jīng)費保障機制、考核評估機制，完成“五五”法制宣傳教育規(guī)劃確定的各項任務(wù)，不斷深化法制教育。

　?。ㄆ撸┙⒔∪L效機制，確保迪慶的政治穩(wěn)定和社會安定

　　26、健全社會治安綜合治理工作機制。抓好農(nóng)村社會治安防范與管理。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。堅持社會治安與城鎮(zhèn)管理工作相結(jié)合，探索建立以基層組織和社區(qū)管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)治安社會化管理新機制。

　　27、健全人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理各種社會矛盾，預(yù)防和化解群體性事件的發(fā)生。加強人民調(diào)解工作，規(guī)范和完善人民調(diào)解制度，實現(xiàn)民間調(diào)解機制與相關(guān)司法程序的有序銜接。發(fā)揮民間組織、仲裁機構(gòu)和其他社會組織在社會矛盾糾紛調(diào)處中的作用。

　　28、健全重大突發(fā)事件應(yīng)急機制。建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高對重大突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力。健全公共信息發(fā)布制度，依法保障公眾的知情權(quán)。運用法律手段，加大打擊邪教等非法組織的工作力度。推進(jìn)社會治理和安全管理法治化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)交通、食品、居住、衛(wèi)生安全保障水準(zhǔn)和城市安全綜合管理水平。加強安全生產(chǎn)，依法追究失職和瀆職人員的責(zé)任。

　　五、工作步驟

　　29、本規(guī)劃自2006年開始實施，2010年結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

　　第一階段：2006年為宣傳發(fā)動階段，州和各縣都要加強對依法治理工作的認(rèn)識，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊工作人員，制定依法治理規(guī)劃，做好宣傳動員實施階段的各項準(zhǔn)備工作。

　　第二階段：2007-2009年為組織實施階段，州和各縣按照規(guī)劃的要求，制定年度實施計劃，認(rèn)真落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)，有針對性地組織實施。

　　第三階段：2010年為總結(jié)檢查階段，州和各縣制定檢查驗收方案和標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，任務(wù)和要求，全面檢查和驗收。

　　六、保障措施

　　30、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州委對依法治州工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，把握依法治州的方向和進(jìn)程，研究和決定重大問題。州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)州委決定，負(fù)責(zé)對依法治州工作的實施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和調(diào)查研究，為州委決策提供意見和建議。各級黨委(黨組)要把依法治州（縣、區(qū)）工作列入重要議事日程，健全機構(gòu)、明確分工、規(guī)劃部署、監(jiān)督檢查?；鶎狱h組織要帶領(lǐng)群眾實行依法治理，推進(jìn)民主法制建設(shè)。

　　31、健全工作機制。各依法治州工作機構(gòu)和有關(guān)部門要建立工作制度，加強組織協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。成立法律顧問團(tuán)，形成律師參與機制。實行目標(biāo)管理，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，形成檢查評估機制。辦好內(nèi)參簡報，加強信息交流，形成信息反饋機制。逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，人大、政府和司法部門分工負(fù)責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭，人民群眾廣泛參與的依法治州工作格局。

　　32、經(jīng)費保障。各級人民政府每年應(yīng)安排9萬元專項經(jīng)費用于依法治理工作，專項經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，專款專用，各有關(guān)單位和部門也要安排必要的經(jīng)費，保障依法治理工作的順利進(jìn)行。

　　33、加強辦事機構(gòu)建設(shè)。確定編制、落實人員、認(rèn)真解決依法治州（縣、區(qū)）機構(gòu)職級待遇問題，確保各項工作任務(wù)有效落實。

　　34、加強調(diào)查研究。州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組要制定調(diào)查研究計劃，抓住依法治州工作中的重點難點問題，深入調(diào)查研究，探索依法治州工作的基本規(guī)律和有效途徑，總結(jié)推廣依法治州工作的先進(jìn)經(jīng)驗，從理論和實踐兩個層面不斷深化依法治州工作。依法治州工作的調(diào)查研究要依靠全州各有關(guān)部門，注重發(fā)揮各司法機關(guān)的優(yōu)勢。

　　35、抓好規(guī)劃落實。州人大常委會、州人民政府、州中級人民法院和州人民檢察院根據(jù)本規(guī)劃，分別制定有關(guān)立法和監(jiān)督、依法行政、司法、法制宣傳教育、法律服務(wù)等方面的實施方案。各縣（區(qū)）、各部門也要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合各自實際，制定實施方案，加強督促檢查，確保規(guī)劃的實施。