????二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)

????常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

????（一）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。大家強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。三是堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

????為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報告。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

????（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

????開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。

????（三）加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

????（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

????依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進(jìn)工作。

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