各縣（市）人民檢察院、司法局：

經(jīng)中共迪慶州委政法委審核同意，現(xiàn)將《迪慶州推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

迪慶州推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施意見

?為認(rèn)真貫徹最高人民檢察院、司法部、云南省人民檢察院、云南省司法廳深化人民監(jiān)督員制度改革會議精神，根據(jù)最高人民檢察院、司法部《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和云南省人民檢察院、云南省司法廳《關(guān)于印發(fā)<云南省推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施辦法>的通知》（云司通〔2016〕95 號）的規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一 、總體要求

開展人民監(jiān)督員制度改革工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義方向，堅(jiān)持依法民主、公開公正、科學(xué)高效的原則，深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于司法體制改革的部署，立足我州工作實(shí)際，遵循司法規(guī)律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，健全完善人民監(jiān)督員選任管理制度，建立健全工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，促進(jìn)人民檢察院依法公正行使檢察權(quán)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度要求，改革人民監(jiān)督員選任管理方式，建立健全由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎懲等管理工作，人民檢察院負(fù)責(zé)使用的兩結(jié)合管理工作制度，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，增強(qiáng)人民監(jiān)督員制度的公信力，健全對檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)司法公正。

三、人民監(jiān)督員的職責(zé)

（一）人民監(jiān)督員的設(shè)置

迪慶州設(shè)立州級人民檢察院人民監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督縣（市）級人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件。

（二）監(jiān)督工作范圍

1.人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案偵查

案件工作中存在“應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的”、“超期羈押或者延長羈押期限決定違法的”、“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”、“違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的”、“阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”、“應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)摹?、“檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的”，或者人民監(jiān)督員對當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報(bào)人、申訴人認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作中存在上述八種情形之一的，可以實(shí)施監(jiān)督。

2.人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作中出現(xiàn)“擬撤銷案件的”、“擬不起訴的”、“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”情形進(jìn)行監(jiān)督，人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。

3.各級人民檢察院開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評查工作，或者舉行案件公開審查等活動，可以邀請人民監(jiān)督員參加。

（三）監(jiān)督工作紀(jì)律

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，獨(dú)立公正地對列入監(jiān)督范圍的案件進(jìn)行監(jiān)督。不得有下列情形：妨礙案件公正處理；泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪信息；披露其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開的案件信息。人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當(dāng)事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或者擔(dān)任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

四、人民監(jiān)督員的選任

（一）選任機(jī)關(guān)

州人民檢察院人民監(jiān)督員由州司法局負(fù)責(zé)組織選任；縣（市）司法局按照上級司法行政機(jī)關(guān)的要求，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任的具體工作。縣（市）級人民檢察院對人民監(jiān)督員選任工作予以配合協(xié)作。

（二）選任條件

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員的選任應(yīng)符合以下條件：

1.擁護(hù)中華人民共和國憲法，年滿 23 周歲，品行良好、公道正派，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。

2. 由故意犯罪受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的，受過行政拘留處罰的，因違法違紀(jì)辭退被開除公職、開除留用的，具有人民法院失信被執(zhí)行人記錄或者人民檢察院行賄犯罪檔案記錄的，其他違法違紀(jì)行為造成不良影響的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。

3.人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員，人民陪審員，以及其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員，不參加人民監(jiān)督員選任。

4.人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。人民監(jiān)督員不得同時擔(dān)任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

（三）選任程序

1.確定名額。根據(jù)迪慶州案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素，經(jīng)州司法局與州人民檢察院共同協(xié)商，全州人民監(jiān)督員總數(shù)為 14 名：其中州直 5 名，香格里拉、維西、德欽每縣（市）分別設(shè) 3 名。

2.組織報(bào)名。報(bào)名分為組織推薦和公民自薦。州司法局在選任工作開始前 30 日向社會公告選任人民監(jiān)督員的名額、選任條件、推薦（自薦）期限、程序等相關(guān)事項(xiàng)；協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，接受社會公民自薦報(bào)名。

組織推薦和公民自薦分別填寫《人民監(jiān)督員推薦表》和《人民監(jiān)督員自薦表》。組織推薦須征得被推薦人同意，公民自薦應(yīng)提交工作單位或居住地社區(qū)（村委會）相關(guān)證明。

3.審查公示。州司法局對推薦和自薦的人選組織審查，采取到所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選。確定擬任人選要體現(xiàn)廣泛社會代表性，應(yīng)有法學(xué)界、民主黨派及無黨派人士、基層一線、少數(shù)民族、女性代表等。具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的 50%。

公示時間不少于 7 日，公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。

4.公布名單。擬任人選經(jīng)過公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，由州司法局作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布，同時制作《人民監(jiān)督員名冊》送同級人民檢察院，并報(bào)上一級司法行政機(jī)關(guān)備案。若人民監(jiān)督員任期或?qū)弥谐霈F(xiàn)缺額情況的，州司法局應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行補(bǔ)選，同級人民檢察院予以配合。

五、人民監(jiān)督員的管理

（一）培訓(xùn)管理

根據(jù)需要，州司法局將會同州人民檢察院組織對人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)及專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）抽選使用

各縣（市）人民檢察院辦理的案件需要人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督評議的，由各縣（市）人民檢察院向州人民檢察院提出申請，州人民檢察院應(yīng)當(dāng)在組織開展監(jiān)督評議三個工作日前將需要的人數(shù)、評議時間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知州司法局。州司法局從省、州人民監(jiān)督員名冊中隨機(jī)抽選，聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員，并通報(bào)州人民檢察院。

（三）考核獎勵

州人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受州司法局的管理。州司法局建立人民監(jiān)督員考核管理制度，對州人民監(jiān)督員進(jìn)行年度考核和任期考核，及時掌握人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的數(shù)量及履行職責(zé)能力等基本情況?？己私Y(jié)果作為對州人民監(jiān)督員表彰獎勵、免除資格或者續(xù)任的重要依據(jù)。州、縣（市）人民檢察院每年向州司法局通報(bào)人民監(jiān)督員履行職責(zé)基本情況。對于在履職中有顯著成績的人民監(jiān)督員，由州司法局給予表彰獎勵。

（四）退出機(jī)制

州人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，州司法局應(yīng)當(dāng)免除其人民監(jiān)督員資格：喪失中華人民共和國國籍的；違法犯罪的；喪失行為能力的；在選任中弄虛作假，提供不實(shí)材料的；年度考核不合格的和違反監(jiān)督工作紀(jì)律的。?

州人民監(jiān)督員因工作變動不能擔(dān)任人民監(jiān)督員，或者因身體健康原因不能正常履職，或者出現(xiàn)其他影響履職的重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時向州司法局辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員。

州司法局應(yīng)當(dāng)及時將免除資格決定書面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推薦單位，并通報(bào)州、縣（市）人民檢察院。

六、人民監(jiān)督員的履職保障

（一）建立檢察工作向人民監(jiān)督員通報(bào)制度

縣（市）人民檢察院向州人民監(jiān)督員通報(bào)檢察機(jī)關(guān)重大工作部署、決策和其他檢察工作情況。

（二）建立辦案臺賬供人民監(jiān)督員查閱制度

縣（市）人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的處理情況，以及刑事賠償案件辦理情況等程序性信息建立臺賬，供州人民監(jiān)督員查閱。

（三）建立人民監(jiān)督員監(jiān)督告知制度

縣（市）人民檢察院在辦理直接受理立案偵查案件中，應(yīng)當(dāng)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對其采取強(qiáng)制措施時告知犯罪嫌疑人有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。人民檢察院在接待屬于本院辦理的直接受理立案偵查案件的控告人、舉報(bào)人、申訴人時，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)。被告知人向案件承辦部門提出人民監(jiān)督員監(jiān)督申請的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)及時將該申請事項(xiàng)及相關(guān)材料移送本院控告檢察部門按照本規(guī)定辦理。

（四）建立案件監(jiān)督評議專門場所

縣（市）人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員提供履行監(jiān)督職責(zé)所必要的工作場所，配置案件監(jiān)督評議辦公室，配備必要的辦公設(shè)備。

（五）確保獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)

縣（市）人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

七、人民監(jiān)督員選任管理和使用工作保障

（一）成立迪慶州人民監(jiān)督員銜接工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)州人民檢察院、州司法局協(xié)調(diào)會議研究，決定成立迪慶州人民監(jiān)督員銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州司法局基層工作管理科。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)最高人民檢察院、司法部和省人民檢察院、省司法廳關(guān)于推進(jìn)落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革過程中人民監(jiān)督員的選任管理等銜接工作，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革順利實(shí)施。

（二）設(shè)立專職工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及實(shí)際，擬報(bào)請州委、州人民政府同意后，新增設(shè)立迪慶州司法局人民監(jiān)督員管理科，解決適當(dāng)編制，選配工作人員，完善制度機(jī)制，專職承擔(dān)人民監(jiān)督員選任管理等日常工作，保障人民監(jiān)督員選任管理工作順利開展。并將人民監(jiān)督員選任管理的工作經(jīng)費(fèi)及人民監(jiān)督員履職相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)納入同級財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督評議工作所產(chǎn)生的費(fèi)用以及支出的交通、食宿等費(fèi)用，由州司法局按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。各級人民檢察院開展人民監(jiān)督員工作所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范圍。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各級人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。通過開展聯(lián)合調(diào)研、信息通報(bào)、召開聯(lián)席會議等方式，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，工作開展情況及遇到的問題，及時報(bào)州司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。