(2000年4月13日司發(fā)通［2000］050號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局：

　　為了深入貫徹落實中央政法工作會議和全國司法廳(局)長會議、全國城市街道社區(qū)依法治理工作座談會議精神，落實司法行政工作“基礎年”的各項舉措，強化司法行政基層基礎工作，現(xiàn)對進一步加強基層司法所建設提出如下意見：

　　一、充分認識加強基層司法所建設的重要性和緊迫性

　　(一)要進一步深化對基層司法所的重要地位和作用的認識。在我國司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構，擔負著具體組織實施基層司法行政各項業(yè)務工作，直接面向廣大群眾提供法律服務和法律保障的重要職能，是各級司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。

　　司法所的基礎地位決定了它在實施依法治國基本方略、服務于“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局的工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。司法所承擔著本轄區(qū)普法工作的具體組織和實施，擔負著推進依法治鄉(xiāng)(街)、依法治村等法治基礎工程的職責，是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手；司法所通過履行指導人民調解工作、代表基層政府處理民間糾紛、組織開展刑釋解教人員的安置幫教工作等項職能，發(fā)揮著維護基層社會穩(wěn)定的重要防線作用；通過組織開展基層法律服務工作，對促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、維護群眾合法權益起著重要的服務和保障作用。此外，司法所作為基層政治組織，與公安派出所、法庭、檢察室和綜治辦等部門構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、完善基層法治機制的重要使命。

　　司法所的基礎地位決定了它是司法行政系統(tǒng)特別是縣區(qū)司法局履行法定職能的組織保障，尤其是在司法行政系統(tǒng)所指導和依托的社會組織網絡體系(包括人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教四支隊伍和工作網絡)中發(fā)揮著承上啟下的龍頭作用。實踐證明，只要把司法所建設好，各項職能發(fā)揮好，就能把縣區(qū)司法行政工作的基礎夯實打牢，就能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)承擔的司法行政職能綜合、配套、強化起來。因此，大力加強司法所建設，強化司法所工作，是抓基層、打基礎的關鍵環(huán)節(jié)，是開創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、重點所在、希望所在，各級司法行政機關必須高度重視司法所建設問題，要作為一項硬任務來抓，力求取得實效。

　　(二)要正確認識新形勢下基層司法所建設面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)。加強司法所建設是實施依法治國基本方略的必然要求。全面推進基層的普法依法治理工作是依法治國的基礎工程，也是司法所最主要的業(yè)務職能；新形勢下的人民內部矛盾出現(xiàn)的新變化，基層各種涉法問題的不斷增多，經濟體制改革的深化，市場經濟的發(fā)展，農村產業(yè)結構調整，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，迫切需要進一步強化基層司法所的工作，以滿足基層對法律服務和法律保障日益增長的需求。這一切都為司法所的建設和發(fā)展提供了難得的歷史機遇。長期以來，司法所扎根基層，貼近群眾，熟悉民情，具有運用法律手段化解基層矛盾、服務中心工作的職能優(yōu)勢，在維護基層社會穩(wěn)定、促進改革建設發(fā)展方面大有可為。這也正是部黨組把加強基層司法所建設作為司法行政工作“基礎年”一大重要舉措的原因所在。

　　必須看到，面對新的形勢的要求和挑戰(zhàn)，司法所的建設和工作仍存在諸多的問題和困難。司法所立戶列編問題目前尚未在全國統(tǒng)一解決，使其在即將全面鋪開的縣鄉(xiāng)政府機構改革中會受到一定的沖擊和影響，少數(shù)地區(qū)已出現(xiàn)司法所被撤并的現(xiàn)象；一些地區(qū)司法行政機關的領導認識不到位，對解決司法所建設面臨的困難缺乏信心，存有畏難坐等的情緒，抓司法所建設力度不夠；司法所隊伍的整體素質還不能完全適應新的形勢和任務的需要，亟待改善提高；部分地區(qū)司法所管理體制尚未理順，管理工作難以到位，不能保證其專職專用，影響職能作用的發(fā)揮。因此，各級司法行政機關要正確認識司法所建設面臨的挑戰(zhàn)和困難，按部黨組的要求，采取切實有效的措施，確?；鶎铀痉ㄋ捌潢犖榈撵柟?、提高和發(fā)展，強化司法行政基層基礎工作。

　　二、背靠大樹，圍繞中心，開拓進取，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用

　　各級司法行政機關要根據全國司法廳(局)長會議有關“基礎年”的工作部署，以“背靠大樹，圍繞中心，開拓進取”為指導思想，指導基層司法所進一步強化全局觀念和服務意識，緊緊圍繞基層黨委政府的中心工作，主動做好結合文章，善于抓住基層的熱點、難點問題，積極開拓業(yè)務領域，豐富服務手段，完善服務機制，嚴格執(zhí)法，熱情服務，充分發(fā)揮各項職能作用，努力開拓基層司法行政工作新局面。今年，各地司法所要重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)努力化解新時期的人民內部矛盾，全力維護基層社會穩(wěn)定。各地司法所要把維護穩(wěn)定作為首要任務，充分認識和把握新形勢下人民內部矛盾特別是基層涉法的矛盾糾紛越來越突出、成因多元化、表現(xiàn)形式復雜化、群體性事件不斷上升等新的情況和特點，經合本地實際，采取有針對性的舉措，充分發(fā)揮及時調解、疏導和防范基層糾紛矛盾的職能作用。要充分運用“148”法律服務的協(xié)調聯(lián)動和信息報送機制，積極推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立社區(qū)矛盾調解中心的經驗，進一步健全人民調解、法制宣傳、法律服務和安置幫教四支隊伍和工作網絡，充分發(fā)揮專門機關與群眾組織相結合的優(yōu)勢，廣泛開展糾紛集中排查、專項治理和聯(lián)調聯(lián)防活動，積極參與基層安全創(chuàng)建活動，努力化解基層糾紛、群眾關注的熱點問題特別是群體性事件，為維護基層社會穩(wěn)定做出更大的貢獻。

　　(二)充分發(fā)揮職能作用，積極推進和深化基層依法治理工作。各地司法所要以依法治國方略為綱，統(tǒng)攬基層司法行政工作全局。要緊密結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實全國城市街道社區(qū)依法治理工作座談會精神，綜合運用基層司法行政工作各項功能，全面啟動和大力推進城市街道社區(qū)的依法治理，繼續(xù)深化依法治鄉(xiāng)、依法治村等基礎工程。當前在推進基層依法治理工作中要重點抓好：協(xié)助基層黨委政府制定完善本社區(qū)依法治理發(fā)展規(guī)劃和舉措，發(fā)揮法律參謀助手作用促其依法決策、依法建制、依法行政，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制；發(fā)揮法制宣傳功能，健全普法宣傳和法律咨詢網絡和機制，搞好“三五”普法總結驗收和啟動“四五”普法的準備工作；健全完善對民間糾紛和基層矛盾的防治體系和機制，依托“148”建立糾紛信息報送制度，協(xié)助基層黨委政府運用法律手段著力解決群體性糾紛和群眾關注的涉法熱點問題；健全基層社區(qū)法律服務網絡和機制，運用法律服務手段維護群眾合法權益，調整經濟、社會關系，努力營造有利于“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的法治環(huán)境。

　　(三)積極參與同“法輪功”邪教組織的斗爭。各地司法所要堅決按照中央和地方各級黨委的部署，立足本職，運用法律武器，積極參與同“法輪功”邪教組織的斗爭。要利用法制宣傳網絡，大力宣傳國家有關取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的法律決定和司法部編印的有關資料，增強廣大群眾抵制邪教組織并與之斗爭的自覺性；要利用遍布基層的調解、服務和幫教網絡，配合有關部門做好對“法輪功”練習者特別是中毒較深、尚未轉化的練習者的教育轉化工作，及時調解由“法輪功”問題而引發(fā)的婚姻、家庭、鄰里等糾紛，積極配合監(jiān)所做好本轄區(qū)的“法輪功”類罪犯和勞教人員的教育改造工作以及家屬的思想工作，做好“法輪功”類刑釋解教人員的安置幫教工作；要運用依法治理、法制宣傳、法律服務等綜合手段，加強城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設，維護基層穩(wěn)定。

　　(四)積極為農業(yè)和農村工作的改革發(fā)展提供有力的法律服務和法律保障。各地特別是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神和《中共中央國務院關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見》，進一步提高服務于農業(yè)和農村工作的主動性、自覺性，找準切入點和結合點。要充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化運用法律手段管理農業(yè)和農村工作，解決各種涉農的熱點問題和群體性矛盾。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所針對農業(yè)和農村工作需求，主動介入，拓寬領域，積極為農業(yè)產業(yè)結構調整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、加快農業(yè)科技進步、加強農產品市場建設、農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設、強化農村土地承包管理、集體財務管理和減輕農民負擔管理等各項工作提供及時、便利、優(yōu)質的法律服務。當前重點要協(xié)助鄉(xiāng)村運用法律手段做好土地延包工作和減輕農民負擔工作，及時優(yōu)先調解涉及土地延包、農民負擔、計劃生育、宅基地管理、農產品市場管理、集體財務管理、政務村務管理等方面的糾紛特別是群體性糾紛，大力疏導基層干群矛盾，運用法律服務或法律援助手段幫助農民群眾同各種坑農、害農行為作斗爭，維護廣大農民的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定，促進農業(yè)和農村工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　(五)積極為西部大開發(fā)提供法律服務和法律保障。各地特別是西部地區(qū)的基層司法所要堅決貫徹中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，自覺服從服務于大局，積極探索在西部大開發(fā)中做好司法所工作的新途徑、新辦法和新思路，不失時機地為西部大開發(fā)做好法律服務和保障工作。要為基層政府實施西部大開發(fā)當好參謀助手，依法調整處理好開發(fā)中的涉法矛盾和群眾關注的熱點問題。要指導基層法律服務組織增強服務意識和創(chuàng)新意識，圍繞西部大開發(fā)積極開拓新的業(yè)務領域，重點做好為西部地區(qū)的基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護和建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農民維權提供法律服務的工作。要進一步健全人民調解工作、“148”法律服務工作和安置幫教工作網絡和機制，大力化解基層糾紛和西部開發(fā)中出現(xiàn)的各種矛盾，為促進西部大開發(fā)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好和法治氛圍。

　　三、要采取有力措施，進一步鞏固和加強基層司法所建設

　　各級司法行政機關要牢牢抓住中央政法委要求今年狠抓政法基層基礎工作和司法部將今年定為“基礎年”的有利時機，認真貫徹落實全國司法廳(局)長會議關于加強基層司法所建設的總體部署和要求，緊緊依靠各級黨委政府的重視和支持，振奮精神，努力開拓，采取有力措施，加大工作力度，力爭在今年進一步鞏固加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所建設，進一步改善提高司法所隊伍的整體素質，為開創(chuàng)基層司法行政工作新局面奠定堅實的基礎。

　　(一)下大功夫做好鞏固、加強和發(fā)展基層司法所機構、隊伍建設的工作。目前，地方各級政府機構改革已經啟動，各級司法行政機關要正確理解和把握中央關于地方機構改革的精神，把進一步鞏固、加強和發(fā)展司法所機構和隊伍建設作為抓基層、打基礎的重點工作和今年的一項硬任務來抓。要以對司法行政事業(yè)高度負責的使命感和緊迫感，密切關注縣鄉(xiāng)機構改革給司法所建設帶來的新情況、新問題，及時主動采取有效對策，早做工作，多做工作，抓實抓緊，務求實效。特別是各級司法行政機關的一把手要高度重視，親力親為，加大與黨委、政府及編制部門聯(lián)系、溝通和協(xié)調工作力度，千方百計爭取有關部門的關心和支持，根據中央政法委關于加強基層政法隊伍建設的要求，做到司法所的機構和隊伍在機構改革中只能加強，不能削弱，更不能撤并。已經普遍建立司法所的地區(qū)，要全力穩(wěn)定和鞏固司法所，保機構、保編制、保隊伍，并力爭得到進一步的充實和加強；尚未建立司法所的地區(qū)，要加大攻關協(xié)調力度，努力創(chuàng)造條 件，力爭盡快把司法所建立發(fā)展起來。對于司法所的管理體制和建所模式問題，各地應因地制宜，條 件具備的，要力爭把司法所建成縣區(qū)司法局的派出機構，實現(xiàn)縣區(qū)司法局收編直管；條 件不成熟的，可以把司法所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的內設職能機構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，但必須確?？h區(qū)司法局能實施有效的指導監(jiān)督，解決管事與管人相脫節(jié)的問題，保證其專職專用。各地應積極創(chuàng)造條 件，逐步實現(xiàn)司法所與法律服務所的分設；尚不具備分設條 件的，兩所可采取“合署辦公”的模式。凡司法所在縣鄉(xiāng)機構改革中與其他職能機構合并或合署辦公的，應力爭保留司法所的職能和司法行政單列編制及專職人員，繼續(xù)履行基層司法行政各項職能，接受縣區(qū)司法局的指導。

　　(二)扎扎實實抓好基層司法所隊伍政治和業(yè)務素質建設。各地司法行政機關要認真貫徹落實中央6號文件、14號文件精神和司法部有關加強隊伍建設的部署，高度重視并不斷加強司法所隊伍的政治、業(yè)務素質建設。要按照我部關于對司法行政干警進行“三觀”教育的部署，組織司法所工作人員認真學習《江澤民論三觀》等有關學習資料，引導大家牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，扎根基層，愛崗敬業(yè)，開拓進取，嚴格執(zhí)法，熱情服務，繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)人民滿意的司法所(司法助理員)”活動。要組織開展好在全國司法助理員和司法所工作人員中進行為期三年的基本素質教育活動，精心安排，加強指導，確保培訓對象、內容、效果落實，促使廣大司法助理員和司法所工作人員掌握應知應會的政治理論常識、法律常識和基層司法行政業(yè)務工作常識。同時要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導的方式，積極探索、逐步建立和健全對司法所隊伍的業(yè)務培訓制度，努力培養(yǎng)和造就一支適應新形勢需要的高素質的基層司法所隊伍。

　　(三)各級司法行政機關要進一步加強對基層司法所的指導和管理。各級司法行政機關特別是縣區(qū)司法局要充分認識司法所工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強對司法所建設和司法所工作的管理和指導。要進一步轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷總結新經驗，解決新問題，善于運用典型指導司法所的建設和工作，特別要加大攻關協(xié)調力度，著力解決司法所建設面臨的各種問題和困難。要進一步理順對司法所的管理體制，完善指導監(jiān)督機制，抓好建章立制工作，把對司法所的管理盡快納入到規(guī)范化、制度化的軌道。要認真貫徹落實《司法部關于加強司法所業(yè)務規(guī)范化建設的意見》，切實加強規(guī)劃、指導、督促和檢查，建立健全各項工作制度，指導司法所依法、全面、正確履行各項工作職能，不斷提高整體工作水平。要加強對司法助理員和司法所工作人員的管理和監(jiān)督，嚴把進人關，嚴格工作監(jiān)督，對越權違紀案件要嚴肅查處，對不適宜從事司法所工作的人員要及時清退。要在堅持從嚴治警的同時，努力把從優(yōu)待警的方針落到實處，各級司法行政機關的政治部門、基層工作部門和計財裝備部門要共同努力解決目前在司法所建設和工作待遇方面存在的各種困難，要按照我部部署，在今年落實基層干警統(tǒng)一著制式服裝的工作。各級司法行政機關特別是縣區(qū)司法局應從強化基層工作的角度，抓住機構改革的有利時機，調整和充實各級基層工作部門的力量，優(yōu)化職能配置和人員結構，改善辦公條 件，提高工作效率，以適應努力開拓基層司法行政工作新局面的需要。