(1981年11月18日司法部發(fā)布(81)司發(fā)普字第334號(hào))

　　第一條 為了確定司法助理員的職責(zé)和加強(qiáng)司法助理員的工作，特制定本規(guī)定。

　　第二條 司法助理員是基層政權(quán)的司法行政工作人員。人民公社(鎮(zhèn))、街道辦事處設(shè)專職司法助理員。在人民公社(鎮(zhèn))、街道辦事處和縣(區(qū))司法局(科)的領(lǐng)導(dǎo)和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　第三條 司法助理員的工作職責(zé)

　　一、管理人民調(diào)解委員會(huì)工作；

　　二、指導(dǎo)檢查民間調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難糾紛，接受、處理有關(guān)人民調(diào)解工作的來信、來訪；

　　三、結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)行有關(guān)的政策、法律、法令和道德風(fēng)尚的宣傳教育；

　　四、調(diào)查研究本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生糾紛的原因、特點(diǎn)和規(guī)律并提出防止糾紛的辦法；

　　五、了解并向上級(jí)報(bào)告群眾對現(xiàn)行法律、法令和司法工作的意見和要求。

　　第四條 司法助理員應(yīng)遵守的原則和工作要求

　　一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，刻苦學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平，全心全意為人民服務(wù)；

　　二、堅(jiān)持調(diào)查研究和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，虛心聽取群眾意見，接受群眾的監(jiān)督；

　　三、堅(jiān)持說服教育，做耐心細(xì)致的政治思想工作，以理服人，以法服人；

　　四、抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，以點(diǎn)帶面；

　　五、主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，互相配合，密切協(xié)作；

　　六、堅(jiān)持原則，維護(hù)法制，剛直不阿，勇于同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

　　第五條 司法助理員的工作制度

　　一、登記制度：處理糾紛和信訪，應(yīng)進(jìn)行登記，按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)；

　　二、會(huì)議制度：定期召開調(diào)解工作會(huì)議，學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)，研究工作，交流經(jīng)驗(yàn)；

　　三、評(píng)比制度：組織調(diào)解委員會(huì)，定期開展評(píng)比活動(dòng)，樹立標(biāo)兵，表彰先進(jìn)；

　　四、回訪制度：對調(diào)解的糾紛，要有重點(diǎn)地進(jìn)行回訪，聽取反映，檢查效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決；

　　五、請示報(bào)告制度：定期向人民公社(鎮(zhèn))、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和縣(區(qū))司法局(科)匯報(bào)工作，重大疑難問題，及時(shí)請示報(bào)告。

　　第六條 司法助理員的紀(jì)律

　　一、不得私立章法；

　　二、不得限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；

　　三、不得對當(dāng)事人施行或變相施行處罰；

　　四、不得吃請受禮，徇私舞弊；

　　五、不得利用職權(quán)，打擊報(bào)復(fù)；

　　六、不得泄露當(dāng)事人的隱私。

　　附：

　　關(guān)于司法助理員工作暫行規(guī)定的說明

　　關(guān)于司法助理員工作暫行規(guī)定的說明

(1981年11月)

　　一九八年八月全國司法行政工作座談會(huì)以來，司法助理員的配備有了明顯增加，至今年五月底，據(jù)全國不完全統(tǒng)計(jì)，已配備司法助理員二萬六千九百余人，其中：專職的一萬一千六百余人，兼職一萬五千三百余人，占應(yīng)配的五萬八千九百余人的百分之四十五以上。為了明確司法助理員的職責(zé)，加強(qiáng)司法助理員的工作，我們綜合各地的意見，草擬了《關(guān)于司法助理員工作暫行規(guī)定》(草稿)。草擬過程中，參照了北京、山東、江西、陜西、河南等省、市司法廳(局)制定并試行的《關(guān)于司法助理員工作暫行規(guī)定》和《細(xì)則》，征求了二十八個(gè)省、市、自治區(qū)有關(guān)部門的意見，現(xiàn)說明如下：

　　一、關(guān)于設(shè)置司法助理員的根據(jù)

　　人民法院組織法第二十二條 規(guī)定：“基層人民法院除審判案件外，并且辦理下列事項(xiàng)……指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)和人民公社司法助理員的工作?！敝泄仓醒耄?978］32號(hào)文件批轉(zhuǎn)的第八次全國人民司法工作會(huì)議紀(jì)要中指出“人民法院對人民公社司法員(或司法助理員)管理調(diào)解工作和法制宣傳工作，要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)”。國務(wù)院［1980］306號(hào)文件批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于全國司法行政工作座談會(huì)的報(bào)告中指出：“要盡快配齊基層司法助理員，城鎮(zhèn)街道也要有專人抓這項(xiàng)工作”。中共中央［1981］21號(hào)文件批轉(zhuǎn)中央政法委員會(huì)召開的《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)議紀(jì)要》中指出：“健全基層組織，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。……配齊街道司法助理員”。

　　以上文件明確規(guī)定，不僅農(nóng)村人民公社要配備司法助理員，城鎮(zhèn)街道也要配備司法助理員。

　　二、關(guān)于配備專職司法助理員

　　司法助理員的工作是司法行政機(jī)關(guān)的基層工作，主要擔(dān)負(fù)著管理調(diào)解委員會(huì)和法制宣傳的任務(wù)，是加強(qiáng)法制建設(shè)的主要基礎(chǔ)工作之一，它起著承上啟下的紐帶作用。因此，從工作需要來看，配備專職司法助理員十分必要。幾年來，不論專職或兼職的司法助理員，在管理調(diào)解委員會(huì)和法制宣傳工作上都曾做了大量工作，但比較來說，凡配備專職司法助理員的地方，人民調(diào)解組織就比較健全，調(diào)解工作就比較主動(dòng)，法制宣傳工作就比較活躍。跟中共中央和國務(wù)院上述規(guī)定，特別是為了落實(shí)中共中央［1981］21號(hào)文件關(guān)于健全基層組織，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，配齊司法助理員的指示精神，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極向黨委和政府匯報(bào)，與有關(guān)方面協(xié)商，盡快配齊專職司法助理員。

　　三、在司法助理員的任務(wù)中之所以規(guī)定第五條 (即：了解并向上級(jí)報(bào)告群眾對現(xiàn)行法律、法令和司法工作的意見和要求)，理由是：我們國家的每項(xiàng)法律、法令都是為人民的利益服務(wù)的，作為國家主人翁的人民群眾，對法律、法令的頒布和執(zhí)行有什么議論和要求，及時(shí)反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)十分重要，這項(xiàng)工作除了其他部門要做以外，我們司法行政機(jī)關(guān)更有責(zé)任經(jīng)常反映這方面的情況，這對國家立法和法律、法令的正確執(zhí)行都有好處。

　　四、司法助理員的紀(jì)律，其基本精神是維護(hù)調(diào)解工作的依法、自愿和不是訴訟必經(jīng)程序的三項(xiàng)原則。其中第三條 “不得對當(dāng)事人施行或變相施行處罰”，主要是為了防止強(qiáng)迫調(diào)解?，F(xiàn)在有些省、市、自治區(qū)的個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)處罰當(dāng)事人的現(xiàn)象，應(yīng)引起注意，并及時(shí)加以防止。