(1989年5月5日國務(wù)院第四十次常務(wù)會議通過　　1989年6月17日國務(wù)院令第37號發(fā)布)

　　第一條 為了加強(qiáng)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，及時調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會安定，以利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。

　　第二條 人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。

　　第三條 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。

　　人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。

　　多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　人民調(diào)解委員會委員不能任職時，由原選舉單位補(bǔ)選。

　　人民調(diào)解委員會委員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。

　　第四條 為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員。

　　第五條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德。

　　人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向村民委員會或者居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

　　第六條 人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

　　(一)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進(jìn)行調(diào)解；

　　(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

　　(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

　　第七條 人民調(diào)解委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請及時調(diào)解糾紛；當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。

　　人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛可以由委員一人或數(shù)人進(jìn)行；跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關(guān)的各方面調(diào)解組織共同調(diào)解。

　　人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以邀請有關(guān)單位和個人參加，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　第八條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

　　調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請求，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會的印章。

　　第九條 人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

　　經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。

　　第十條 基層人民政府對于人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持；違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第十一條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。

　　第十二條 人民調(diào)解委員會委員必須遵守以下紀(jì)律：

　　(一)不得徇私舞弊；

　　(二)不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)；

　　(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人；

　　(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私；

　　(五)不得吃請受禮。

　　第十三條 各級人民政府對成績顯著的人民調(diào)解委員會和調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

　　第十四條 對人民調(diào)解委員會委員，根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會或者居民委員會解決。

　　第十五條 企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會，參照本條例執(zhí)行。

　　第十六條 本條例由司法部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。1954年3月22日原中央人民政府政務(wù)院公布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》同時廢止。

　　附：

　　魯堅副部長1989年5月5日在國務(wù)院第四十次常務(wù)會議上

　　關(guān)于《人民調(diào)解委員會組織條例(草案)》的說明

　　總理、副總理、各位國務(wù)委員：

　　現(xiàn)在我受司法部的委托，對《人民調(diào)解委員會組織條例(草案)》向國務(wù)院常務(wù)會議作簡要的說明，請予審議。

　　《人民調(diào)解委員會組織條例(草案)》(以下簡稱《條例》)，是在1954年政務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》(以下簡稱《通則》)的基礎(chǔ)上修改制定的。

　　《通則》是建國后第一個關(guān)于人民調(diào)解制度的行政法規(guī)。它的頒布和實(shí)施，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了人民調(diào)解制度，有力地推動了人民調(diào)解工作的普及與發(fā)展。截至1988年底，全國城鄉(xiāng)已建立人民調(diào)解委員會一百多萬個，共有調(diào)解人員六百三十多萬人。僅1981年至1988年，就調(diào)解各類民間糾紛五千六百萬余件，防止可能引起的兇殺、械斗、自殺案件七十余萬起。人民調(diào)解工作對維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，保護(hù)公民合法權(quán)益，建設(shè)社會主義精神文明和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，成為具有中國特色的一項(xiàng)法律制度，在國外也享有盛譽(yù)。

　　三十多年來，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，原《通則》已不適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要，有必要在認(rèn)真總結(jié)三十多年來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布正式的組織條例。

　　為此，司法部從1981年起就著手進(jìn)行起草工作，在廣泛征求中央有關(guān)部委和研究部門的專家學(xué)者以及基層干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，起草了這個《條例》。

　　起草這個《條例》，是為了充分發(fā)揮人民群眾通過自治組織解決民間糾紛的作用，加強(qiáng)司法行政部門的基層工作，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，積極促進(jìn)社會治安的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。基于這一指導(dǎo)思想，《條例》對下列主要問題作了規(guī)定：

　　一、關(guān)于人民調(diào)解委員會的設(shè)置

　　在城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會下設(shè)人民調(diào)解組織，是憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定的，《條例》對此相應(yīng)作了規(guī)定。同時，黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，職工數(shù)量大幅度增長，職工及其家屬中發(fā)生的糾紛在整個民間糾紛中占很大比例。因此，許多企事業(yè)單位積極要求建立人民調(diào)解委員會。到1988年底，全國廠礦企業(yè)已建立十三萬三千多個人民調(diào)解委員會，有一百多萬不脫產(chǎn)的調(diào)解人員。他們在調(diào)解職工之間、職工與家屬之間、職工與其他居民之間發(fā)生的糾紛中做了大量工作，受到企業(yè)和社會的歡迎。因此，《條例》第十五條 規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會，參照本條例執(zhí)行?！边@對維護(hù)廣大企事業(yè)單位的生產(chǎn)、工作秩序，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)精神文明建設(shè)都具有重要意義。

　　二、人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的原則

　　人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛應(yīng)遵守的原則，仍然沿用《通則》規(guī)定的三項(xiàng)原則，即：依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解應(yīng)在當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行；調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。由于有的糾紛較小，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定，為此增加了“法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進(jìn)行調(diào)解”的內(nèi)容。

　　三、關(guān)于預(yù)防民間糾紛激化工作

　　為了保證人民調(diào)解工作起到政法工作第一道防線的作用，幾年來，人民調(diào)解工作把預(yù)防民間糾紛激化作為工作的重點(diǎn)。為此《條例》規(guī)定“通過調(diào)解工作宣傳國家法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀(jì)守法、尊重社會公德?！边@樣的規(guī)定有利于教育當(dāng)事人知法、懂法、守法，依法辦事，把預(yù)防工作融化在法紀(jì)教育、公德教育中。同時規(guī)定“人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)向村民委員會或者居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況”。這樣有利于及時掌握糾紛情況，加強(qiáng)預(yù)防工作。《條例》第七條 中規(guī)定人民調(diào)解委員會采用當(dāng)事人申請調(diào)解和調(diào)解委員會主動調(diào)解相結(jié)合的工作方法，既尊重當(dāng)事人的意愿，又發(fā)揮調(diào)解組織的主動性，防止因調(diào)解不及時而導(dǎo)致糾紛激化?！稐l例》第九條 中規(guī)定“人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”，也就是說，在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是有一定約束力的，因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。另外，又規(guī)定，經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴，從而防止因久拖不決引起矛盾激化。

　　四、關(guān)于調(diào)解糾紛范圍

　　《條例》第五條 規(guī)定人民調(diào)解委員會的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，不再沿用《通則》第三條 中規(guī)定的“調(diào)解民事糾紛與輕微刑事案件”的提法?！锻▌t》規(guī)定調(diào)解“輕微刑事案件”，是由于當(dāng)時我國的刑事、民事立法還不健全，輕微刑事犯罪和民事侵權(quán)行為的界限沒有明顯劃分。1954年4月《司法部關(guān)于〈通則〉的說明》中對輕微刑事案件范圍的解釋是：“輕微的侵占、斗毆、傷害、損毀、小額偷盜、欺詐、妨害名譽(yù)信用等。”從現(xiàn)在已頒布的《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民法通則》來看，這些行為在沒有嚴(yán)重到觸犯刑律時，可以用民事的方法解決，人民調(diào)解委員會是群眾性組織，調(diào)解糾紛的方法，只能在當(dāng)事人平等自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上依照《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的民事方法進(jìn)行，不得采用任何強(qiáng)制的方法，也無權(quán)處理依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定應(yīng)由人民法院審理的刑事案件。至于構(gòu)成違反治安管理的行為，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)處理。因此，《條例》不再沿用“輕微刑事案件”的提法。

　　《條例》中規(guī)定的民間糾紛，是指公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的民間糾紛。賦予人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的職責(zé)，符合我國憲法和基本法律，也使人民調(diào)解組織擔(dān)負(fù)的任務(wù)同其性質(zhì)相符合。

　　五、基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作，《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》已有明確規(guī)定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)，支持人民調(diào)解工作，《條例》第十條 規(guī)定“基層人民政府對于人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的應(yīng)當(dāng)予以支持；違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的應(yīng)當(dāng)予以糾正?！边@是根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》的規(guī)定和基層人民政府的職能確定的。同時為加強(qiáng)人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，《條例》還明確規(guī)定“基層人民政府指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)?！?/p>

　　六、關(guān)于基層人民政府對民間糾紛的處理

　　基層人民政府負(fù)有指導(dǎo)調(diào)解工作的責(zé)任，對那些調(diào)解委員會久調(diào)不決，而當(dāng)事人又不愿到法院起訴，或由于不符合起訴條 件人民法院不予受理的糾紛，也應(yīng)當(dāng)予以足夠重視。事實(shí)上，這類糾紛久拖不決，極易引起矛盾激化，成為影響社會安定的一個重要因素。許多地方強(qiáng)烈要求，這類糾紛當(dāng)事人請求基層人民政府處理時，基層人民政府應(yīng)當(dāng)予以處理。為此，《條例》第九條 對此作了規(guī)定。這樣規(guī)定，1有利于多渠道解決民間糾紛，填補(bǔ)目前調(diào)解民間糾紛工作中的空白，使現(xiàn)在基層人民政府每年調(diào)解近百萬件糾紛的工作制度比；2有利于基層人民政府通過調(diào)處民間糾紛，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作，并通過調(diào)解處理過程，支持正確的調(diào)解協(xié)議，糾正錯誤的調(diào)解協(xié)議，使法律規(guī)定的指導(dǎo)調(diào)解工作的任務(wù)得以具體化；3有利于發(fā)揮基層人民政府的職能，完成法律賦予基層人民政府的任務(wù)。基層人民政府為了維護(hù)社會秩序，保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，可以運(yùn)用各種形式，妥善處理民間糾紛，這完全符合《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十二條 的規(guī)定。

　　七、關(guān)于人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解人員補(bǔ)貼

　　人民調(diào)解組織的法律地位已為我國憲法和民事訴訟法(試行)所確認(rèn)，它的作用也越來越為人們所認(rèn)識。因此，各級人民政府有責(zé)任支持調(diào)解組織的工作，解決調(diào)解工作中的實(shí)際困難。目前全國農(nóng)村人民調(diào)解人員已達(dá)473萬人，除了一部分是離、退休的干部、教師外，大部分是沒有固定收入的農(nóng)民，過去因調(diào)解糾紛而誤工的，一般都給以適當(dāng)?shù)墓し盅a(bǔ)貼。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，這個問題一直沒有得到妥善解決。城市街道人民調(diào)解委員的補(bǔ)貼問題，部分地區(qū)也沒有解決。應(yīng)當(dāng)看到，調(diào)解民間糾紛不僅要花費(fèi)一定的時間和精力，而且有時還有一定的危險，給調(diào)解人員以合理的補(bǔ)貼是必要的。對此，《條例》作出了相應(yīng)的規(guī)定。