中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知

　　(2002年9月24日中辦發(fā)［2002］23號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　人民調(diào)解制度是在黨的領導下，繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。進一步做好新時期人民調(diào)解工作，對維護社會穩(wěn)定，加強社會主義民主法制建設，實現(xiàn)國家的長治久安，具有重要的作用。各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的高度，切實加強對人民調(diào)解工作的領導和指導，促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。

　　附：

　　最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關心支持下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解民間糾紛600多萬件，為加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定和保障社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

　　人民調(diào)解是一項社會主義法律制度，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對此作出了明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府的高度重視下，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展以及各種利益關系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個、人民調(diào)解員近800萬人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制，維護國家的長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。各級人民法院、司法行政機關和人民調(diào)解委員會要高度重視新時期人民調(diào)解工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國、以德治國，促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。

　　二、積極推進新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

　　人民調(diào)解委員會是群眾性組織，其主要任務是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。當前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要。人民調(diào)解工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真總結幾十年來的成功經(jīng)驗，借鑒其他國家的有益做法，建立新機制，研究新情況，解決突出問題。人民調(diào)解要擴大工作領域，完善組織網(wǎng)絡，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強法律效力。同時，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民來信來訪工作相結合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設中發(fā)揮更大的作用。

　　三、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

　　村民委員會人民調(diào)解委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規(guī)范工作，增強活力。要結合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設，使其得到進一步鞏固和發(fā)展。要適應新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩(wěn)定的需要，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派，業(yè)務能力強，熱心人民調(diào)解工作，群眾威信高的人民調(diào)解員、退休法官、檢察官、律師、法學工作者及司法助理員等組成。企業(yè)、事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要采取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。

　　四、規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作

　　要結合新時期人民調(diào)解工作的實際情況，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作應遵循的三項基本原則是：依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進行調(diào)解；在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解；尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開公平公正，及時化解矛盾糾紛，按規(guī)定進行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應當事人的請求，制作調(diào)解協(xié)議?？梢匝埞才沙鏊扔嘘P單位和個人參加調(diào)解工作，被邀請的單位和個人應當給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費，人民調(diào)解員要嚴格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀律。

　　五、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

　　各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據(jù)，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。

　　六、努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)

　　人民調(diào)解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以通過民主選舉與聘任相結合，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結構。

　　七、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用

　　廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，要在基層人民政府和基層人民法院指導下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護社會穩(wěn)定為首要任務，繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻精神，廣泛深入地開展人民調(diào)解工作。要適應民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎上，根據(jù)維護社會穩(wěn)定的需要，積極擴大工作領域。要積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛，穩(wěn)定社會關系。要結合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，針對突出的難點熱點糾紛開展調(diào)解工作，緩解改革進程中的利益沖突。要把預防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件，全力維護社會穩(wěn)定。

　　八、人民法院要切實加強對人民調(diào)解委員會的指導

　　根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結經(jīng)驗，深入探索研究，切實加強和改進對人民調(diào)解委員會工作的指導。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，可以適當方式告知當?shù)厮痉ㄐ姓C關或者人民調(diào)解委員會；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的，應當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議；要積極配合當?shù)厮痉ㄐ姓C關加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓，幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍタ梢酝ㄟ^舉辦培訓班等方式對人民調(diào)解員進行培訓或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔任人民陪審員。

　　九、司法行政機關要把指導人民調(diào)解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所和司法助理員，要認真履行職能，指導人民調(diào)解委員會的日常工作。要適應新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的需要，不斷加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設。司法行政機關要注意總結推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強人民調(diào)解工作的思路與途徑。要與人民法院密切配合，共同加強對人民調(diào)解工作的指導，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定做出積極的貢獻。