(1994年2月14日綜治委［1994］2號(hào))

　　對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行安置和幫助教育，使他們順利地走上新生之路，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。多年來(lái)，各地和有關(guān)部門(mén)在這方面做了大量卓有成效的工作，為化解社會(huì)矛盾，預(yù)防重新犯罪作出了貢獻(xiàn)。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末，我國(guó)每年將有二三十萬(wàn)刑滿釋放、解除勞教人員回歸社會(huì)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，原有的某些安置和幫教措施已不完全適用，這項(xiàng)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，提出以下意見(jiàn)。

　　一、安置、幫教工作的性質(zhì)、對(duì)象、范圍和工作目標(biāo)

　　對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理活動(dòng)。安置、幫教工作的主要對(duì)象是刑滿釋放或解除勞教三年之內(nèi)，沒(méi)有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。工作范圍包括：(一)對(duì)服刑、勞教人員回歸社會(huì)前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)。(二)向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機(jī)關(guān)、接收單位介紹情況，移交有關(guān)檔案、材料。(三)引導(dǎo)、扶助刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)，或解決生活出路問(wèn)題。(四)對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育，落實(shí)預(yù)防重新違法犯罪的措施。(五)對(duì)重新違法犯罪的刑滿釋放、解除勞教人員依法從重懲處。通過(guò)安置、幫教工作，力爭(zhēng)使大多數(shù)刑滿釋放和解除勞教人員增強(qiáng)改過(guò)自新的信念和就業(yè)能力，在就業(yè)、上學(xué)和社會(huì)救濟(jì)等方面不受歧視，實(shí)現(xiàn)生活有著落，就業(yè)有門(mén)路，預(yù)防和減少重新違法犯罪的目標(biāo)。

　　二、轉(zhuǎn)變觀念，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不斷改進(jìn)工作

　　在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作既面臨挑戰(zhàn)，又有新的機(jī)遇。一方面，隨著勞動(dòng)制度的改革和人口流動(dòng)性增強(qiáng)，某些行政性安置、幫教措施落實(shí)難度加大；另一方面，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各項(xiàng)工作機(jī)制的逐步健全又為安置、幫教工作創(chuàng)造了有利的條 件。因此，既要充分估計(jì)、正確對(duì)待這項(xiàng)工作中的困難和問(wèn)題，又要看到這方面的有利條 件和積極因素，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)開(kāi)拓進(jìn)取精神；既要積極探索安置、幫教工作的新路子，又要堅(jiān)持過(guò)去行之有效的好辦法。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，不斷調(diào)整思維方式，改進(jìn)工作方法。要由行政手段為主逐漸向法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變；要由部門(mén)行為為主逐漸向政府行為、社會(huì)行為為主轉(zhuǎn)變；要由引導(dǎo)、提倡為主逐漸向制定工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任為主轉(zhuǎn)變；要著眼于啟動(dòng)安置、幫教對(duì)象奮發(fā)向上、自強(qiáng)自立的精神，化消極因素為積極因素。

　　三、進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

　　各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)在對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作中肩負(fù)著重要任務(wù)，具有義不容辭的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各有關(guān)部門(mén)工作計(jì)劃之中，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。

　　(一)各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，把做好這項(xiàng)工作列入社會(huì)治安綜合治理的工作目標(biāo)，作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。刑滿釋放、解除勞教人員的重新違法犯罪率能否逐步下降，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作能力和實(shí)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要積極協(xié)助黨委、政府，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政基層組織，要承擔(dān)起具體組織落實(shí)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員安置、幫教工作的責(zé)任。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專抓社會(huì)治安綜合治理的副職，要把協(xié)助黨委、政府做好這項(xiàng)工作作為自己的重要任務(wù)。

　　(二)勞改、勞教單位對(duì)即將回歸社會(huì)的服刑、勞教人員要加強(qiáng)法律教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育，因地制宜進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。在刑滿釋放、解除勞教人員離開(kāi)監(jiān)、所半個(gè)月前，須將他們服刑、勞教期間的表現(xiàn)情況及其他有關(guān)材料移交給其戶口所在地公安機(jī)關(guān)，并嚴(yán)格履行交接手續(xù)。對(duì)離開(kāi)監(jiān)所三年之內(nèi)的刑滿釋放、解除勞教人員要建立定期考察和地方反饋制度。

　　(三)勞動(dòng)部門(mén)要積極協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政基層組織對(duì)尚未就業(yè)的刑滿釋放、解除勞教人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，并做好各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，為其就業(yè)創(chuàng)造條 件。對(duì)參加過(guò)待業(yè)保險(xiǎn)的，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定核發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。

　　(四)工商行政管理部門(mén)對(duì)尚未就業(yè)的刑滿釋放、解除勞教人員依法申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)一視同仁，保護(hù)其合法權(quán)益。并通過(guò)有關(guān)組織加強(qiáng)教育、管理，落實(shí)治安責(zé)任制，增強(qiáng)他們守法經(jīng)營(yíng)的觀念，提高職業(yè)道德水平。

　　(五)司法行政部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)要按照中共中央［1992］7號(hào)文件的要求，繼續(xù)做好“過(guò)渡性”安置實(shí)體的試點(diǎn)工作。各地要不斷解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　(六)民政部門(mén)要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會(huì)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置刑滿釋放、解除勞教人員，并把做好安置、幫教工作作為基層政權(quán)組織參與社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)重要任務(wù)，作為評(píng)選先進(jìn)的一項(xiàng)重要條 件。

　　(七)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同黨政基層組織做好對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育工作。特別是對(duì)那些惡習(xí)較深、改造效果較差而具有重新違法犯罪傾向的，要加強(qiáng)管理，密切掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)去向，努力做到不脫管、不失控；對(duì)重新違法犯罪的，要依法從重處。公安派出所要建立對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員幫教責(zé)任制，與干警工作實(shí)績(jī)考核、晉級(jí)晉職、政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)切實(shí)掛鉤。

　　四、動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管

　　對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置和幫教工作需要各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面大力協(xié)作，密切配合。

　　(一)要繼續(xù)大力提倡工廠、企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體接收、安置刑滿釋放、解除勞教人員，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要對(duì)安置工作作出突出成績(jī)的單位予以表彰，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上給予支持，政策上實(shí)行優(yōu)惠。

　　(二)刑滿釋放、解除勞教人員依法享有公民權(quán)利，履行公民義務(wù)。在公配住房、責(zé)任田、社會(huì)救濟(jì)等方面對(duì)他們要一視同仁，不得歧視。

　　(三)工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)心下一代委員會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，以及各種社會(huì)群團(tuán)組織要共同關(guān)心、支持、參與這項(xiàng)工作。

　　(四)有選擇地在一些工作基礎(chǔ)較好的大中城市開(kāi)展建立幫教協(xié)會(huì)的試點(diǎn)工作，同時(shí)建立用于安置刑滿釋放和解除勞教人員的“回歸基金”，更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，增強(qiáng)幫教工作的力度和效果。

　　(五)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，各地區(qū)要不斷研究安置、幫教工作的新情況，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。各有關(guān)部門(mén)要建立經(jīng)常性的聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題。

　　(六)各地可以從實(shí)際出發(fā)，制定安置和幫教工作的法規(guī)，或根據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則，中央有關(guān)部門(mén)要在各自相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定中納入安置、幫教的內(nèi)容，使這項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道。

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